我國城市治理體系的創(chuàng)新之路

孫云霞　張靜

【關鍵詞】 社會治理? 基層社區(qū)黨組織? 網格化治理

【中圖分類號】 G203? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.19.009

習近平總書記指出，“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層?；A不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理這個根基”。廣大的基層社區(qū)組織構成了我國全面建設社會主義現代化強國的中堅力量，是聯系廣大人民群眾的橋梁紐帶。一直以來，黨和政府都高度重視基層社區(qū)工作。推動城市治理體系和治理能力現代化，需要發(fā)展好、利用好基層社區(qū)組織，按照高質量發(fā)展要求，做到一體推進、全面提升。

加強基層社會治理中的黨建引領

黨的十九大報告強調“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”，由此可以看出當前基層社會治理的重要性和緊迫性。城市治理是社會治理的重要部分，而城市中的社區(qū)是黨和政府實現為人民服務的良好媒介。隨著我國經濟社會發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好，居民生活方式呈現多元化的特征，社區(qū)黨建工作的重要性日益凸顯。因此，構建城市治理新格局，就要加強基層社會治理中的黨建引領。

提升基層社區(qū)黨組織的組織力，不僅有利于基層黨組織更好開展工作，也是加強黨建引領的重要著力點。社區(qū)黨組織是貫徹黨的各項方針政策的組織者、實施者和服務者。目前，基層黨建工作面臨一些問題，比如某些社區(qū)領導沒有切實發(fā)揮黨組織的領導作用，沒有將服務群眾的理念貫徹落實到實際工作中，不善于有效引導群眾，沒有深入了解群眾的所思所想所盼，工作覆蓋對象存在一定盲區(qū)等。因此，在現代城市創(chuàng)新治理的過程中，要始終以黨建引領基層社區(qū)治理，不斷提升黨在基層社區(qū)的組織力、協調力，使基層黨組織成為社區(qū)全面服務群眾的有力組織保證。

提升基層社區(qū)黨組織的組織力，要推動全面從嚴治黨覆蓋街道社區(qū)，營造廉潔自律的基層政治生態(tài)。良好的政治生態(tài)環(huán)境是基層黨組織發(fā)揮作用的基礎，能使黨組織的工作人員在工作過程中有共同的目標，更好地為人民服務。如果基層社區(qū)政治生態(tài)沒有做到風清氣正，使不正之風蔓延，出現以權謀私的現象，這不僅不利于做好基層社區(qū)治理的各項工作，還會對整個社會風氣產生不良影響。只有在全社會全面推進從嚴治黨，增強監(jiān)督的全面性、有效性，有力有序推動監(jiān)督向基層延伸，在基層社區(qū)黨組織中營造風清氣正的政治生態(tài)，才能使基層社區(qū)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

提升基層社區(qū)黨組織的組織力，要不斷向基層輸入優(yōu)秀黨建人才。構建黨建引領城市基層治理的體制機制，黨建人才是重中之重。目前，一些黨員同志面對基層繁雜瑣碎的各項工作，難以下沉到一線深入了解群眾的心聲，積極主動開創(chuàng)基層社區(qū)治理新局面的意識也有待提升;個別基層黨組織工作人員把基層經歷當作晉升的跳板，沒有俯下身子扎扎實實解決各項問題，這些都使基層黨組織難以在基層社會治理中最大化地發(fā)揮作用。這就要求我們著眼于基層社區(qū)治理的實際，以更大力度向基層培養(yǎng)和輸送年富力強、踏實認真的青年人才。

將基層社會治理的體制機制創(chuàng)新作為推進國家治理體系和治理能力現代化的工作著力點

為創(chuàng)新社會治理體制，需要為基層配備充足的社會資源、政策支持和管理人才，有效保障基層治理同黨建引領有機結合。社區(qū)是城市治理最基本的單元，我們必須把基層社會治理的體制機制創(chuàng)新作為推進國家治理體系和治理能力現代化的工作著力點。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以社區(qū)為基本單位的調查、統(tǒng)計和防控工作有條不紊地展開，像一張超級網覆蓋到中國的每一個城市、街道和家家戶戶。這種新穎的社會治理模式，是在非常規(guī)狀態(tài)下建立起來的有效應對措施，對于防止疫情蔓延和穩(wěn)定社會秩序都具有重大意義。這種自上而下的社會治理體系，將黨政機關和社區(qū)基層黨組織結合起來，形成覆蓋全社會的“超級網格”，這些網格具備以下特點。

第一，社區(qū)網格化治理具有覆蓋深入全面的顯著優(yōu)勢，通過嚴密的排查和精準的防控，保障整個社區(qū)的公共秩序。城市網格化管理是按照屬地管理的原則，以街道、社區(qū)和網格為管理的區(qū)域范圍而展開的。不管是多大規(guī)模的城市，我們只要細化到社區(qū)范圍的每一個網格進行管理，形成網格內的各項事務調查、處置、責任劃分和追究等一整套運行體制，就可以游刃有余地進行全方位的精細化管理。

第二，黨政機關工作人員與社區(qū)治理工作的有機結合。社區(qū)網格化治理的相關組織、人員與基層政府工作人員之間通過密切聯系，在一個社區(qū)網格空間內將政府的各個職能部門，包括經濟部門、政法部門、教育部門，以及街道辦事處、社區(qū)的自發(fā)性組織，構建起緊密的溝通聯絡機制，形成工作上的相互支持、有機結合，這樣不僅有助于政府各職能部門工作的開展，也有助于提升基層治理體系與治理能力現代化水平，從而更好地服務于廣大社區(qū)居民。

第三，服務功能的升級改造。隨著我國社會的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加速推進，我們需要不斷改進社會治理方式，將社會劃分為網格進行管理，以社會化服務為主要服務方向，從老百姓衣食住行的需求出發(fā)，不斷提升社區(qū)治理的服務水平，更好滿足群眾的多方面需求。由此可見，以社區(qū)為平臺開展的網格化服務，賦予了傳統(tǒng)網格化以新的意義。社區(qū)之所以成為網格化服務的載體，主要是因為社區(qū)與其所服務的居民已經建立了長期穩(wěn)定的聯系。在社區(qū)管理的實踐中，已經有建檔立卡、上門服務等形式，這些方式被社區(qū)居民廣泛熟悉了解，逐漸得到了他們的信任。

加強多方聯動，不斷優(yōu)化社區(qū)網格化治理水平

與社會組織間的聯動。社會組織在開展鄰里互助、糾紛調解、平安創(chuàng)建等方面發(fā)揮著獨特優(yōu)勢，其在各自的領域具有豐富的社會經驗和較強的專業(yè)能力，在社會中承擔著一定的社會職能，在政府和居民之間發(fā)揮著重要的橋梁紐帶作用，成為社會治理不可或缺的力量。而現代社區(qū)的創(chuàng)新化治理從過去單純進行城市管理逐步轉變?yōu)楣芾砼c服務并存，未來的工作重點將更多集中在服務群眾方面。面對龐雜瑣碎的各項社區(qū)事務，僅僅通過社區(qū)居委會的管理與服務，很難做到盡善盡美，同時因其職能范圍也存在一定的局限性，在社區(qū)網格化治理過程中我們逐漸認識到社會組織的不可替代性。進一步推動社區(qū)創(chuàng)新化治理，必須通過內聯或者外聯的方式，與社會組織建立一系列實質性的聯系，從而全方位、多層次服務于社區(qū)居民。從新冠肺炎疫情發(fā)生后我國的社區(qū)治理來看，社區(qū)居委會通過與教育工作者、民警、醫(yī)護人員進行合作，依靠相關社會組織提供的志愿服務等社會力量，深入到社區(qū)居民的每一戶，在疫情流調、小區(qū)封閉管理和聯動社區(qū)居民共同抗疫等方面發(fā)揮著至關重要的作用，有效提升了社區(qū)治理的現代化水平。

與居民工作單位的關聯。每一個社區(qū)的居民不僅是自身工作單位的一員，同時也是其居住的社區(qū)大家庭中的一員。在社區(qū)治理中，有時存在部分社區(qū)居民被邊緣化或無人管理的現象，比如某些自由職業(yè)者或個體工商戶，這就需要社區(qū)工作人員對這類人群給予更多的關注與幫助，使之真正成為社區(qū)網格化服務中的重要一員，全面享受社區(qū)的各項服務。當然，我們強調社區(qū)網格化治理，并不是要求每位社區(qū)居民都加強與其供職單位的關聯，而是希望通過加強居民工作單位和居民所在社區(qū)的關聯，將社區(qū)網格化治理落實到社區(qū)的每一位居民，真正實現社區(qū)網格化治理的全覆蓋。

與物業(yè)公司的連接。在當前的社區(qū)治理模式中，物業(yè)公司作為獨立的市場主體，政府部門和街道社區(qū)對其并無直接的管理權，雙方之間的溝通往往也存在不及時、不全面的問題，這導致一些服務工作難以有效貫徹落實，如何發(fā)揮物業(yè)公司在城市網格化治理中的作用，成為亟待解決的問題。為推進城市創(chuàng)新化管理體系建設，我們必須堅持把基層黨建工作、社區(qū)管理和物業(yè)服務三者置于同一目標下進行治理，力爭通過創(chuàng)建一些聯動活動，打造出社區(qū)物業(yè)服務的新標桿，切實讓社區(qū)民眾感受到黨建引領下城市社區(qū)治理的規(guī)范化、高效化。

堅持以人民為中心，打造共建共治共享的社會治理新格局

推動基層社會治理體系和治理能力現代化，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將其貫穿于城市創(chuàng)新化治理的全過程。隨著城市的發(fā)展變遷，我們需要對城市進行更加創(chuàng)新化的治理，以適應時代的發(fā)展要求和滿足人民群眾對美好生活的向往。

社區(qū)是由千家萬戶組成的，是社會形成的基本單元，是一個城市存在的基礎。我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動各項問題在一線解決、服務在一線開展、治理在一線推進，扎實推動基層黨建工作共融共建、共治共享。為達到不斷完善社區(qū)治理體系的目的，我們要始終將廣大人民群眾的需求放在心底，將黨建引領作為實現創(chuàng)新社區(qū)治理體系的一貫方向。社區(qū)黨組織將社區(qū)黨員系統(tǒng)地組織起來，實現社區(qū)黨組織組織力和凝聚力的最大化，爭取覆蓋社區(qū)網格化治理的每一個小單元。各級黨委和政府要從上至下統(tǒng)籌各方面資源，嚴選優(yōu)選基層帶頭人，將新時代有為青年派到基層黨組織中去，給基層黨組織帶來新的活力和發(fā)展動力;要通過自上而下的調查研究，與自下而上的民主機制來把握實際情況、解決實際問題，從而不斷提升城市治理的現代化水平。

責 編/馬冰瑩