中國共產(chǎn)黨對國家養(yǎng)老金制度的探索與實踐

楊燕綏

【關(guān)鍵詞】退休金? 養(yǎng)老保險? 全國統(tǒng)籌? 執(zhí)政理念? 制度創(chuàng)新

【中圖分類號】D57? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.19.004

從中華人民共和國成立初期，養(yǎng)老金制度建設(shè)即進(jìn)入《中華人民共和國憲法》和歷屆黨的決議。截至2020年底，全國參加職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為45621萬人、參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)為54244萬人，基本養(yǎng)老保險制度合計覆蓋人口99865萬人，[1]基本做到全覆蓋、?；尽Ｖ袊趶霓r(nóng)業(yè)大國進(jìn)入工業(yè)化的過程中，借鑒了國際經(jīng)驗，基于中國國情與時俱進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)歷了公有制、社會化、全國統(tǒng)籌與多層次三個發(fā)展階段，建設(shè)了世界最大的基本養(yǎng)老金制度（見圖1）。

新中國與養(yǎng)老金1.0時代：公有制與養(yǎng)老金

中華人民共和國成立之前，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》并初建工資福利制度。1951年頒布實施的《中華人民共和國勞動保險條例》規(guī)定，民族資本企業(yè)在稅前列支工資總額的3%，建立企業(yè)勞動保險基金，由工會組織管理，結(jié)余部分逐級上交;用于支付生育費用和生活津貼、工傷醫(yī)護(hù)費用和生活津貼、建立診所和社區(qū)醫(yī)院、喪葬費用和遺屬津貼，為退休職工支付養(yǎng)老金;由于是企業(yè)直接支付，被職工們稱為“退休工資”。養(yǎng)老金替代率為退休前工資的60%～70%以上，省級以上的勞動模范獎勵養(yǎng)老金15%。1954年通過的《中華人民共和國憲法》第93條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家舉辦社會保險、社會救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動者享受這種權(quán)利。”此規(guī)定在歷次憲法中得以保留并不斷完善。在1954年對民族企業(yè)進(jìn)行社會改造之后，勞動保險制度在公有制的國營企業(yè)全面發(fā)展起來。1958年，政府機(jī)關(guān)開始實行退休制度，公務(wù)員養(yǎng)老金替代率在80%～90%之間。此后，在農(nóng)村人民公社集體所有制經(jīng)濟(jì)中，提取部分集體資產(chǎn)建立了對困難家庭實行“保吃、保住、保穿、保葬、保醫(yī)”的五?；?jì)制度。

綜上所述，養(yǎng)老金制度伴隨中華人民共和國的成立而誕生，逐漸擴(kuò)大覆蓋范圍，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照“?；尽钡脑瓌t，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”。1985年，筆者參加上海造船廠老職工座談會，一些中華人民共和國成立初期退休的老職工告訴筆者，1949年聽到毛主席在天安門宣布“中國人民站起來了”，心中充滿激動;1951年按照《中華人民共和國勞動保險條例》領(lǐng)到退休工資時，心中充滿幸福感，真正體驗到什么是社會主義國家的主人。一份基本養(yǎng)老金讓退休職工擁有安定的晚年生活，中華人民共和國成立30年時，中國國民平均預(yù)期壽命從37歲提高到60歲以上。

改革開放與養(yǎng)老金2.0時代：社會化與養(yǎng)老金

1978年至2010年間，伴隨改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.22%，人口流動加速，黨領(lǐng)導(dǎo)人民打破國營企業(yè)的邊界，進(jìn)入社會化養(yǎng)老金制度建設(shè)階段，企業(yè)職工開始履行繳納養(yǎng)老保險費的義務(wù)，打破了工廠的圍墻，進(jìn)入了社會人的生活。中國在2000年進(jìn)入老齡化社會。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗證明，在此階段需要明確政府責(zé)任和夯實基本養(yǎng)老金（第一支柱），中國適時地建立了職工和居民的基本養(yǎng)老保險制度。

基本養(yǎng)老保險社會化。1997年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，我國確立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，基于勞動保險發(fā)展起來的11個行業(yè)養(yǎng)老金制度逐漸歸入地方統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險的基數(shù)是企業(yè)工資總額，個人繳費基數(shù)是個人繳費工資。[2]企業(yè)工資總額一般包括所有的工資、獎金、各種津貼和補(bǔ)貼。[3]關(guān)于職工個人繳費工資，在執(zhí)行中以職工工資收入作為依據(jù)，按照區(qū)間繳費的原則進(jìn)行調(diào)整，最低繳費基數(shù)為60%社平工資，最高繳費基數(shù)為3倍社會平均工資。[4]1997年將企業(yè)費率定為20%，職工個人費率從4%逐漸提升到8%，[5]企業(yè)費率是職工費率的2.5倍，總和費率28%，這里保留了強(qiáng)調(diào)國營企業(yè)責(zé)任的痕跡，是后來民營企業(yè)發(fā)展，特別是平臺經(jīng)濟(jì)的隱患。2019年在抗擊新冠肺炎疫情期間，國務(wù)院決定將用人單位費率降至16%，加上職工繳費的總費率為24%。養(yǎng)老金計發(fā)（見公式）考慮了地方在職職工的平均工資、個人繳費基數(shù)和年限、社會互濟(jì)三個因素，體現(xiàn)了按勞分配和社會互濟(jì)相結(jié)合的社會主義原則。

[（當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費工資）/2*繳費年限（1年=1%）]+[個人賬戶儲存額/計發(fā)月數(shù)]+過渡性養(yǎng)老金=基本養(yǎng)老金總額

2010年《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定企業(yè)和職工有參加社會保險的權(quán)利和交納社會保險費的義務(wù)，從此計入職工個人賬戶的繳費，不再是個人養(yǎng)老儲蓄，而是個人繳費記錄和權(quán)益記錄，支持中國實行了繳費與待遇關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金替代率為個人繳費基礎(chǔ)數(shù)的60%、社會平均工資的40%（部分民營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)戶存在降低費基的問題）。

1992年，中國開始嘗試為農(nóng)村居民建立個人積累、集體補(bǔ)貼、利息收入和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的養(yǎng)老保險計劃。2014年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，以政府補(bǔ)貼為主，建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的，低水平的居民養(yǎng)老保險制度，鞏固和逐步增加居民個人繳費。通過制度創(chuàng)新探索適合中國國情的居民養(yǎng)老金制度。2014年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位結(jié)束了退休金制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策并軌。

基本養(yǎng)老保險地方統(tǒng)籌及其績效分析。20世紀(jì)80年代中期，在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，我國從地方試點起步建立企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌，并在勞動部門相應(yīng)設(shè)立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。1991年，國務(wù)院總結(jié)地方經(jīng)驗后作出《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定基金從縣級統(tǒng)籌起步，并規(guī)定“勞動部和地方各級勞動部門負(fù)責(zé)管理城鎮(zhèn)企業(yè)（包括不在城鎮(zhèn)的全民所有制企業(yè)）職工的養(yǎng)老保險工作”，改變了《中華人民共和國勞動保險條例》規(guī)定的管理體制，勞動行政部門由制度監(jiān)督者變?yōu)橹鞴懿块T，工會組織參與監(jiān)督而不再負(fù)責(zé)經(jīng)辦。1993年后，按照黨的十四屆三中全會《決定》關(guān)于“社會保障行政管理和社會保險基金經(jīng)營要分開”的要求，勞動保障部成立了社會保險事業(yè)管理局（后更名為管理中心），各地普遍設(shè)立了隸屬于勞動部門的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦是其主體部分。

按照黨的十四屆三中全會《決定》要求，在經(jīng)過試點之后于1997年統(tǒng)一了全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，確定實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累模式;同時提出了基金實行省級統(tǒng)籌的目標(biāo)，1998年將原行業(yè)統(tǒng)籌移交地方、直接由省級管理，與這一目標(biāo)相契合。鑒于省級統(tǒng)籌的復(fù)雜性，2006年后，勞動保障部、財政部提出兩種實施模式：理想模式是基金全省統(tǒng)一收支管理，過渡模式是基金省級調(diào)劑、按預(yù)算分級管理。無論何種模式，都要求全省六統(tǒng)一（制度和政策、繳費比例和基數(shù)、待遇計發(fā)辦法和統(tǒng)籌項目、基金使用、預(yù)算編制實施、業(yè)務(wù)規(guī)程）。據(jù)此，少數(shù)地區(qū)實行了基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支，并建立了垂直管理的經(jīng)辦體系;多數(shù)地區(qū)實行省級調(diào)劑、分級經(jīng)辦管理。

以省為單位研究比較不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下養(yǎng)老保險績效，發(fā)現(xiàn)其差異逐漸加大。使用職工養(yǎng)老保險覆蓋率、繳費基數(shù)與當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的比較（遵繳率）、企業(yè)負(fù)擔(dān)的實際費率（與政策費率20%的比較）、養(yǎng)老金待遇水平，來反映在地市統(tǒng)籌的制度安排下，各省養(yǎng)老保險的綜合績效;使用生產(chǎn)總值增長率和人均生產(chǎn)總值來衡量省際之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。關(guān)于職工養(yǎng)老保險績效相關(guān)的指標(biāo)計算方法如下：基數(shù)遵繳率代表職工養(yǎng)老保險基數(shù)與實際工資相符的程度，其計算公式為：基數(shù)遵繳率=職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)總額/工資總額=（養(yǎng)老保險征繳金額/省的政策費率）/（繳費職工人數(shù)*省職工平均工資）。實際費率表示職工養(yǎng)老保險繳費占實際工資的比例，計算公式為：職工養(yǎng)老保險實際費率=養(yǎng)老保險的征繳金額/（繳費職工人數(shù)*省職工平均工資）。覆蓋率代表職工養(yǎng)老保險覆蓋人群的范圍，計算公式為：職工養(yǎng)老保險覆蓋率=職工養(yǎng)老保險參保職工人數(shù)/城鎮(zhèn)就業(yè)人員。人均領(lǐng)取額代表職工養(yǎng)老保險的待遇水平，其計算公式為：人均領(lǐng)取額=職工養(yǎng)老保險基金支出/領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險待遇人數(shù)。

表1統(tǒng)計結(jié)果顯示，2009～2015年，職工養(yǎng)老保險的平均基數(shù)遵繳率為83.35%;各省之間的差異較大，最低為海南省，繳費基數(shù)僅為平均工資的45.37%;最高的甘肅省為平均工資的132.50%，這說明各地職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)與實際工資的距離存在差異。從企業(yè)繳費的實際費率看，全國平均為15.72%，說明沒有達(dá)到政策費率規(guī)定的20%;各省之間的差異也較大，最低為廣東省，僅為平均工資的8.02%，最高為甘肅省，為平均工資的24.97%。從覆蓋率看，全國的平均水平為69.77%，各省之間的差異也較大;最低為西藏，僅有13.4%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險，最高為廣東省，為114.83%，超過100%的原因在于廣東省將部分農(nóng)村就業(yè)人員也納入職工養(yǎng)老保險。從職工養(yǎng)老保險的待遇支出看，全國的人均領(lǐng)取額為每月1816元，最低為吉林省，為1362元，最高為西藏自治區(qū)，為2942元。

將2009～2015年的平均人均生產(chǎn)總值按從低到高排序以后觀察養(yǎng)老保險績效指標(biāo)的趨勢（見圖2、圖3）。結(jié)果顯示，隨著人均GDP的提高，職工養(yǎng)老保險的基數(shù)遵繳率、實際費率均呈現(xiàn)下降的趨勢，覆蓋率的變動趨勢并不明顯。從待遇支出看，隨著人均GDP的提高，職工養(yǎng)老保險人均領(lǐng)取額變化不明顯，可能原因是養(yǎng)老金的待遇計發(fā)既與當(dāng)?shù)氐穆毠て骄べY相關(guān)，也與繳費相關(guān)聯(lián)，領(lǐng)取養(yǎng)老金時退休人員繳費或視同繳費的基數(shù)差別不大。

結(jié)論：各省2009～2015年的職工養(yǎng)老保險的實際費率和覆蓋率數(shù)據(jù)顯示，各省養(yǎng)老保險績效差異較大（見圖4和圖5）。看實際費率，廣東省最低，2015年僅有7.11%;最高的西藏、甘肅為25%左右;2009～2015年，養(yǎng)老保險實際費率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢?？磻?yīng)保人群覆蓋率，各?。ㄖ陛犑校B(yǎng)老保險覆蓋率在60%左右，廣東省超過了100%，西藏僅有12%左右;2009～2015年，職工養(yǎng)老保險的覆蓋率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

在改革開放過程中，勞動力流向沿海地區(qū)，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展引領(lǐng)中國突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸期，進(jìn)入快速發(fā)展階段，也加大了地區(qū)人口結(jié)構(gòu)差異。2000年，中國人口面臨老齡化壓力，“63嬰兒潮”女職工進(jìn)入退休高峰，越來越多地方統(tǒng)籌基金出現(xiàn)“缺口”，亟待改革養(yǎng)老金公共品的生產(chǎn)機(jī)制。2010年，《中華人民共和國社會保險法》提出“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”。2012年，黨的十八大報告提出“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。

2018年，國務(wù)院建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，基金上調(diào)比例由起初的各地征繳收入的3%提高到今年的4%，2020年上調(diào)、下?lián)芎嫌?000億元，20多個基金缺口省區(qū)受益。[6]人社部、財政部負(fù)責(zé)中央調(diào)劑金的調(diào)撥，人社部社保中心及各省級地區(qū)社保機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)計、信息系統(tǒng)核驗參保、繳費、待遇支付等數(shù)據(jù)作為劃撥資金的依據(jù)，基本實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。

老齡化社會與養(yǎng)老金3.0時代：全國統(tǒng)籌與多支柱

2021年，中國接近深度老齡社會，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%。基本養(yǎng)老保險制度面臨如下三個挑戰(zhàn)：第一，人口流動不均衡，省際人口結(jié)構(gòu)差異加大，廣東省的年輕人口流入規(guī)模較大。第二，制度內(nèi)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，2020年在職繳費人和退休領(lǐng)取人的贍養(yǎng)比為2.57：1，養(yǎng)老保險基金收入44376億元，支出51301億元，收支缺口6925億元;[7]“63嬰兒潮”的男職工進(jìn)入退休高峰，制度內(nèi)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)將不斷加重。第三，靈活就業(yè)占新增就業(yè)人員的50%以上，參保遇到高費率和攜帶難等問題。

基本養(yǎng)老保險具有準(zhǔn)公共物品的屬性，需要站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，“破除不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端”，“增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，拓展改革廣度和深度”，實現(xiàn)公共權(quán)力資源配置和公共管理能效優(yōu)化，從行政管理體制上升到國家治理體系的層面統(tǒng)一謀劃，在新的改革坐標(biāo)系中“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”。[8]積極應(yīng)對人口老齡化，分散養(yǎng)老金制度風(fēng)險的舉措是“雞蛋放進(jìn)三個籃子”，即構(gòu)建三支柱國家養(yǎng)老金體系和運營機(jī)制，提高養(yǎng)老金制度覆蓋范圍和總替代率水平，由此提高老齡人口的消費能力。

一要夯實基礎(chǔ)養(yǎng)老金，包括職工基本養(yǎng)老保險和居民基本養(yǎng)老保險。目前，職工基本養(yǎng)老保險的單位費率為工資的16%，職工個人費率為8%，養(yǎng)老金約為個人繳費基礎(chǔ)的60%、社會平均工資的40%。夯實基礎(chǔ)養(yǎng)老金的系統(tǒng)工程主要包括如下工作：一是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。為克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員流動的地區(qū)差異，依據(jù)2010年《中華人民共和國社會保險法》和2012年黨的十八大報告提出“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”的規(guī)定，黨的十九屆四中全會《決定》進(jìn)一步提出，“適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)”，從而改變了基本養(yǎng)老保險自下而上的管理體制和央地府際關(guān)系，逐漸強(qiáng)化中央統(tǒng)籌養(yǎng)老金制度的能力，在中央層面建設(shè)生產(chǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的機(jī)構(gòu)和打造全國一體化的生產(chǎn)線。這項艱巨的改革需要一個過程，黨中央決定從建立全國養(yǎng)老保險調(diào)劑金制度做起，逐漸規(guī)范央地共同事權(quán)和加強(qiáng)中央的養(yǎng)老金事權(quán)。二是根據(jù)國民平均預(yù)期壽命建立個人精算模型，適時提高國民勞動年齡和實施早減晚增的全額養(yǎng)老金領(lǐng)取機(jī)制，引導(dǎo)國民增加就業(yè)和多積累養(yǎng)老金。三是打造全國一體化管理服務(wù)平臺，帶動中國政府適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和進(jìn)入服務(wù)型政府的新階段。2009年，黨中央首次提出“早日實現(xiàn)社會保障一卡通”，包括身份憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費和待遇領(lǐng)取、金融支付等功能，實現(xiàn)人社業(yè)務(wù)一卡通辦、政務(wù)數(shù)據(jù)一卡通享、民政服務(wù)一卡通用，居民可以手機(jī)辦事、查詢和支付。2019年9月15日，國家社會保險公共服務(wù)平臺正式上線，提供了社保年度參保信息查詢、待遇資格認(rèn)證、養(yǎng)老金測算、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等功能，實現(xiàn)全國性跨地區(qū)服務(wù)。該網(wǎng)站平臺提供兩種注冊方式，即身份證號碼和社保卡及社保銀行卡。2020年末，持卡人數(shù)達(dá)到13.35億人，電子社?？?.66億人，在所在地市共425個渠道開通申領(lǐng)服務(wù)。2021年底擴(kuò)展到戶口遷移、醫(yī)保結(jié)算備案、社?？ó惖厥褂玫?4項，包括高校畢業(yè)生、低保扶貧、居住證和戶籍、重殘家庭、養(yǎng)老金市場等。按照黨的十九屆四中全會《決定》提出的“創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式”“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制”“推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)”要求，逐步實現(xiàn)信息大集中構(gòu)建“中央政府決策與籌資、地方政府監(jiān)督與執(zhí)行、基層政府管理與服務(wù)”協(xié)同發(fā)展的服務(wù)型政府體制機(jī)制，做到節(jié)儉、方便、效率，適應(yīng)后疫情時代的“宅經(jīng)濟(jì)”和“網(wǎng)社會”的工作與生活的新形態(tài)。

二要大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。2004年5月，在中國進(jìn)入老齡社會的初期，人社部頒布了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理辦法》，堅持信托原則建立起企業(yè)年金基金的受托人制度，包括賬戶管理、資產(chǎn)托管、投資管理的責(zé)任人。在中國打造一個值得信任、可以托付的養(yǎng)老金市場機(jī)制。截至2020年底，[9]全國有10.5萬戶企業(yè)建立年金計劃，參加職工2718萬人，積累基金22497億元。同時，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金基金市場投資運營，年末投資規(guī)模1.29億元，全年累計收益額1010.47億元。為解決企業(yè)年金發(fā)展不足，消除擴(kuò)大企業(yè)年金和職業(yè)年金雙軌制的社會不良影響，有些學(xué)者提出存量改革的建議，允許職工在擁有自住房后，打通企業(yè)年金和住房公積金，實現(xiàn)“先買房、后存養(yǎng)老金”“早買房、多存養(yǎng)老金”的策略。

三要全面發(fā)展個人養(yǎng)老金。2019年，中國人均GDP突破1萬美元，2020年國民平均預(yù)期壽命超過77歲，靈活就業(yè)人員達(dá)到2億多人，盡管個人收入差異較大，但有意愿實施個人養(yǎng)老金規(guī)劃的需求越來越大。2000～2015年間，[10]OECD成員國家個人養(yǎng)老金支付占GDP比例平均增長率為0.3%。其中，丹麥2.6%、澳大利1.8%、冰島1.7%、美國1.6%、荷蘭1.2%、瑞士1.3%、瑞典1.1%、英國和西班牙0.4%、韓國0.2%、德國和意大利0.1%。2018年，財政部、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》，公布了個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點政策。

全面發(fā)展個人養(yǎng)老金即指充分汲取國外經(jīng)驗和針對中國國情，按照國民健康長壽的消費需求，尊重個人財務(wù)生命周期進(jìn)行政策設(shè)計和儲備，就如下問題作出決策：一是個人養(yǎng)老金定義、范圍和國民教育平臺。二是靈活的繳費方式和有效的稅優(yōu)政策支持。三是記錄終生、方便攜帶、查詢、合法支取與繼承的個人養(yǎng)老金賬戶管理。四是投資管理模式和市場化運營機(jī)制。五是在人社部設(shè)立的養(yǎng)老金信息與大數(shù)據(jù)、監(jiān)督與評估、稅務(wù)處理平臺?？傊?，個人養(yǎng)老金的發(fā)展需要政府、市場和個人的合作。

綜上所述，積極應(yīng)對人口老齡化，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和構(gòu)建多支柱養(yǎng)老金制度體系，夯實基礎(chǔ)養(yǎng)老金、做大企業(yè)年金和全面發(fā)展個人養(yǎng)老金，體現(xiàn)了黨和國家的治理能力和治理水平，需要法治保障，將《養(yǎng)老金法》的制定工作提上立法議程。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“實施積極老齡化的公共政策及其機(jī)制研究”的階段性研究成果，項目編號：177ZDA121;廣州工商學(xué)院妥宏武博士對本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]《2020 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2021年9月30日更新，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-06/04/5615424/files/542bc344000d44c7ae7132a246058c71.pdf。

[2]《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，1997年7月16日，http：//law.51labour.com/lawshow-17543.html。

[3]《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》，2016年9月23日，https：//www.chashebao.com/shebaotiaoli/16475.html。工資總額由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資六個部分組成。

[4]《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中附件規(guī)定，2017年12月4日，https：//www.chashebao.com/yanglaobaoxian/3236.html。

[5]《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，1997年7月16日，http：//law.51labour.com/lawshow-17543.html;《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，2008年3月28日，http：//www.gov.cn/zhuanti/2015-06/13/content_2878967.htm。

[6]《2020年中央調(diào)劑基金支出（下?lián)埽┣闆r表》，中華人民共和國財政部網(wǎng)站，2020年6月17日，http：//yss.mof.gov.cn/2020zyys/202006/t20200615_3532007.htm。

[7][9]《2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國人力資源和社會保障部網(wǎng)站，2021年7月26日，http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/202107/t20210726_419319.html。

[8]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日，http：//cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html？from=groupmessage&isappinstalled=0。

[10]"Pensions at a Glance 2019 ： OECD and G20 Indicators"， 2019， https：//www.oecd-ilibrary.org/docserver/b6d3dcfc-en.pdf？expires=1632651492&id=id&accname=guest&checksum=E1738381911B8AF05271516086D0E3BE.

參考文獻(xiàn)

勞動部社會保險研究所譯，1996，《防止老齡危機(jī)：保護(hù)老年人及促進(jìn)增長的政策》，北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社。

姜波主編，2019，《公平與效率的綜合平衡——中國現(xiàn)代養(yǎng)老金體系的制度選擇和實踐路徑》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社。

責(zé) 編/肖晗題