群體傳播視閾下民族地區(qū)基層社會治理機制創(chuàng)新

[摘要]2021年7月中共中央、國務院發(fā)布《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，全面規(guī)劃相關工作，體現國家向基層放權賦能、推動社會治理向基層下沉、夯實國家治理根基的決心。民族地區(qū)基層社會治理事關國家治理基礎、國家安全與鄉(xiāng)村振興，理應創(chuàng)新思路落實該文件精神。民族地區(qū)基層社會治理目前面臨的最大困難為社會的流動性亟需流動性治理路徑與機制，從而保障黨的指引與部署“最后一公里”在民族地區(qū)基層落地。移動空間群體傳播調適，賦權給普通民眾，為底層主體表達與情緒、情感釋放提供了路徑，對民族地區(qū)基層社會治理影響巨大。群體傳播的底層表達與基層社會治理的人民性高度一致;群體傳播的在線特性與基層社會治理的過程性高度一致;群體傳播的話語方式與基層社會治理的協(xié)商性高度一致。民族地區(qū)基層社會要善用群體傳播，識別社會心態(tài)，洞察與回應社會關切，化解社會矛盾;挖掘地方性知識，轉換為社會治理資源;改變社會粘合地帶，重塑共同體，為社會合意達成提供了空間，重建社會治理基礎;形成互動共治格局，提升民眾的幸福感與獲得感，優(yōu)化基層社會治理效能。

[關鍵詞]群體傳播;民族地區(qū);基層社會治理;流動性;互動共治

中圖分類號：C957? 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2021）07-0056-12

2021年7月，中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（下面簡稱《意見》）發(fā)布[1]，就加強基層治理體系和治理能力現代化建設進行全面規(guī)劃，體現了國家強化基層治理、向基層放權賦能、推動治理重心向基層下移的決心。自古以來中國就是一個統(tǒng)一的多民族國家，56個民族形成了大散居、小聚居、交錯雜居的分布格局，西部和邊疆地區(qū)主體是少數民族聚居區(qū)。中華人民共和國成立之后，在少數民族主要聚居地區(qū)推行民族區(qū)域自治政策，其行政區(qū)域面積占全國總面積的64%[2]。長期以來，由于歷史和自然條件等原因，民族地區(qū)經濟社會發(fā)展與東部發(fā)達地區(qū)存在一定的差距。民族地區(qū)基層治理的成功與否直接關系到中國基層治理體系和治理能力現代化建設，直接關系到鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來，中國社會一直處于現代社會的轉型之中，目前進入深度變革關鍵期，社會沖突和突發(fā)事件呈上升趨勢，民族地區(qū)因其特有的歷史、現實原因，更容易成為輿論熱點。根據趙振宇老師團隊的統(tǒng)計，近年來中國很多重大的突發(fā)事件都發(fā)生在民族地區(qū)[3]。民族地區(qū)基層社會治理問題不僅事關國內的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，而且事關國家的主權和領土安全，事關國家形象建構與文化軟實力提升，事關國家治理根基。如何創(chuàng)新與拓展民族地區(qū)基層社會治理路徑與機制、開創(chuàng)民族地區(qū)基層社會治理新格局成為當下民族地區(qū)社會發(fā)展的重要問題。遺憾的是目前全面討論民族地區(qū)基層社會治理的文章很少，部分試圖討論民族地區(qū)社會治理問題的文章為本研究提供了基礎。一是部分文章討論了國家治理現代化背景下民族地區(qū)社會治理的特殊性及策略選擇。如王允武等重點討論了民族自治地方的社會治理問題，從治理主體、內容與方式三個方面討論了民族自治地方社會治理的特殊性，分析了面對國家治理轉型民族地區(qū)社會治理應堅持的原則，所面臨的問題、關鍵癥結，從而從社會政策決策、地方社會“自治”、社會矛盾化解三方面提出民族自治地方社會治理現代化的實施路徑，特別強調要全力推進民族區(qū)域自治制度[4-5];和思鵬從“國家——社會”視閾討論了民族地區(qū)社會治理現代化問題[6]。二是從綜合視閾討論了民族地區(qū)社會治理。如程波輝等試圖從“共同體意識、共治格局、領導本領”三個方面構建一個民族地區(qū)社會治理的分析框架[7];漆彥忠從模式變遷的視閾討論，提出“共治”理論是中國特色理論創(chuàng)新，是“主體多元、方式多樣、秩序取向的混合型整合”，這為民族地區(qū)有效治理提供了機遇，其目標是“善治”[8];黨秀云分析了面對社會建設“新常態(tài)”，民族地區(qū)政府社會治理面臨的主要矛盾與調整，從可持續(xù)發(fā)展的角度解析了其戰(zhàn)略目標與行為選擇[9]。三是分析了民族地區(qū)特有的知識傳統(tǒng)、特殊性等給社會治理帶來的可能性。如王剛認為，民族地區(qū)社會治理需注重民族地區(qū)特有的知識傳統(tǒng)，要培育和發(fā)揮民眾主動參與的自組織作用，強化法制對民族地區(qū)社會治理體系和治理能力提升作用[10];周曉麗認為要準確把握民族地區(qū)的特殊性，其建設路徑需從民族區(qū)域自治制度的落實、公務員治理能力提升、公民精神培養(yǎng)以及建立政民對話協(xié)商機制上下功夫[11]。雖然全面討論民族地區(qū)基層社會治理的文獻很少，但個別研究從獨特的視角為該研究提供了參考與啟發(fā)，如任雪等人以烏魯木齊市后泉路北社區(qū)為例，分析邊疆地區(qū)多民族聚居基層社區(qū)社會治理的現狀與問題，面對流動性大、異質化程度高的現狀，提出應該從實現多主體協(xié)同治理、健全社區(qū)公共服務體系、激發(fā)公眾參與、完善社區(qū)自治等方面創(chuàng)新基層社區(qū)治理[12]。姜仕貴明確提出健全“三治”結合的治理體系，多主體并舉，提升鄉(xiāng)村治理的向心力、凝聚力、支撐力以及法治化水平。[13]

按照李友梅的研究，當下的社會治理轉型是“一個多線程改革的復合體，涉及以經濟建設為中心到‘五位一體均衡發(fā)展政策目標下的政府運行機制優(yōu)化過程，以及在開放、流動的社會形態(tài)下塑造中國特有的黨委、政府、社會力量多元合作治理結構的歷史進程?！盵14]必須清晰認知，不是“治理社會”，而是“社會治理”，這就要求真正調動各相關方的參與積極性，建構參與機制，促使其自組織運行，提升自治能力與機制?！爸卫淼年P鍵在于治理機制，治理機制為治理目標服務并在一定程度上決定治理目標的實現程度?！盵15]目前利用互聯網、尤其是移動互聯網提供的可能性提升社會治理能力成為一種重要的思路與學術探究路徑，也很好地體現了十九大要求的“以科技為支撐”的現實要求，“事實上，基于新媒體的傳播能力已經成為當代社會特別是政治運行的關鍵力量?！盵16]但我們必須清楚實則是傳播的調適，尤其是移動互聯引發(fā)的群體傳播調適給民族地區(qū)基層社會治理機制創(chuàng)新提供了路徑與可能性。因此，當下必須探討利用群體傳播，改變民族地區(qū)基層治理路徑與機制，重建參與網絡、共同體、信任、規(guī)范等，嘗試建構一種與移動互聯時代“流動的社群”調適相適應、與流動的社會相適應的治理機制，從而透視社會心態(tài)、組織討論與形成規(guī)范、回應社會關切、化解社會矛盾、提升服務水平、促進社會善治。而黨的群眾路線傳統(tǒng)與群體傳播調適帶來的可能空間高度契合，群體傳播在線特點與基層社會治理的過程性高度契合，正因為這樣，習總書記把如何學會與網絡打交道上升到治國理政的高度。面對這個局面，文章嘗試從群體傳播的視閾審視如何創(chuàng)新民族地區(qū)基層社會治理機制，從而更好地讓《意見》的精神與要求在民族地區(qū)基層社會建設中更好地落實落地。

一、民族地區(qū)基層社會治理事關國家治理基礎與鄉(xiāng)村振興

（一）基層社會治理是國家治理基礎，民族地區(qū)基層社會治理更事關國家安全

郁建興通過對比國家治理、地方治理、基層治理、社會治理，提出基層指的是縣及以下政府，其中“縣級政府是職能部門設置最完整的最為基層的政府，是直面群眾協(xié)調處理基層重大事項、重大問題的‘一線指揮”;“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是傳統(tǒng)意義上的基層政府，其主體責任本應是社會治理”;而“當社會治理意指具體社會事務治理時，在大部分時候，社會治理與基層治理時重合的，即基層社會治理?！盵17]

十九大以來重點推進社會治理重心向基層下移，十九屆四中全會更是強調要“構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”[18]。十九屆五中全會進一步強調要“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能”[19]。作為社會基本治理單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)，是社會治理創(chuàng)新的基礎平臺，是黨的執(zhí)政基礎鞏固的重要基石?！兑庖姟烽_篇強調，“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程?！盵1]原因在于“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。”[20]（P.131）民族地區(qū)在中國占比很大，且占據邊疆地區(qū)的主體，除開民族區(qū)域自治地區(qū)，還有大量的民族雜居地區(qū)，而隨著移動互聯網的快速發(fā)展，民族地區(qū)面臨的形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，其教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會建設滯后，其治理與社會建設推進直接關系國家治理基礎與國家安全。

（二）民族地區(qū)基層社會治理事關脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興

當前鄉(xiāng)村全方位發(fā)展的重要戰(zhàn)略就是推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展，民族地區(qū)基層社會治理直接關系到該戰(zhàn)略的實施與落地。目前相對貧困的主要區(qū)域與民族地區(qū)高度重合，加強民族地區(qū)基層社會治理是脫貧攻堅的內在要求，而“治理有效”更是鄉(xiāng)村振興總要求之一，也是其核心內容。正因為如此，《意見》在談到“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務能力”時明確提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務?！盵1]民族地區(qū)底子相對比較薄，配套支撐不全面，社會的大量人口流動等導致動能嚴重不足，只有通過創(chuàng)新民族地區(qū)基層社會治理體制與機制，激活動能、夯實基礎，達成善治，方可做到鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展。

（三）民族地區(qū)基層治理的目標是達成共建共治共享格局

社會治理強調的是黨領導下的多方參與、共同治理的理念，強調的多方良性互動，路徑建設上如何有利于多方參與、有利于多方良性互動成為關鍵，否則就會造成社會治理懸置，基層社會治理虛化。社會治理問題必須考量具體的治理環(huán)境，做到具體問題具體對待，在當下必須思考、探究社會關系、社會結構的新變化，同時要考量社會技術發(fā)展提供的可能性，最終達成基層社會共識逐漸夯實，矛盾隨時預警并及時化解，人民的歸屬感不斷增強，社會的凝聚力、向心力不斷增強。民族地區(qū)基層社會治理的目標是及時化解社會矛盾，增強共識與社會互信，提升社會服務的能力，從而推動社會建設逐漸走深走實。社會安全穩(wěn)定持續(xù)向好，人民生命財產安全得到有效維護，不斷提升基層社會治理效能，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成黨委領導、政府負責下的社會多元主體共同治理，形成“共建共治共享的社會治理格局”，其中“共建是基礎，共治是關鍵，共享是根本”[21]132?！吧鐣卫淼闹髦荚谟诓徽搨€體所處境況如何，都能公平共享經濟社會發(fā)展成果，都能獲得安身、安心之所，從而實現社會和諧?！盵22]

二、民族地區(qū)人口流動亟需創(chuàng)新基層社會流動性治理機制

伴隨著改革開放的逐漸深入，中國社會持續(xù)轉型，地區(qū)間發(fā)展差異較大，社會的流動性逐漸加大。少數民族地區(qū)因歷史與地緣關系，社會發(fā)展相對遲緩，面對中東部地區(qū)提供的可能性與對美好生活的向往，社會的流動性更甚，少數民族民眾的不公平感與社會排斥感日甚;重要的是，民族地區(qū)基層的眾多鄉(xiāng)村精英的出走，給民族地區(qū)基層社會治理帶來更多挑戰(zhàn)與困難，亟待創(chuàng)新社會治理機制，以推動其發(fā)展，從而更好地鞏固脫貧攻堅成果，落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）民族地區(qū)人口流動性引發(fā)個體化趨勢，導致傳統(tǒng)治理基礎的崩潰

早在2012年，習近平總書記就明確提出要注意研究人口大規(guī)模流動給社會管理帶來的挑戰(zhàn)[20]19。按照學者曹現強的研究，目前中國已經進入“大流動時代”，給整個社會治理帶來極大的挑戰(zhàn)[23]。民族地區(qū)社會流動性帶來的社會問題更多，“目前全國少數民族流動人口約2000多萬，約占少數民族總人口的五分之一，占全國流動人口的十分之一”。[24]社會大規(guī)模流動帶來的直接后果就是“社會的個體化特征和趨勢日益清晰，個體化社會已然到來。”[22]而社會的個體化趨勢一直被學界所關注，眾多的學者用不同的表述來陳述對這一趨勢的理解，代表性的學者有陸學藝、孫立平、李強、閻云翔等。閻云翔直接使用的中國社會的“個體化”，認為中國社會的變遷就是一個“個體化”的過程，直接引發(fā)個體、社會群體與社會制度之間關系的改變[26]。原有的計劃經濟時代“個體——群體——社會”之間固化的社會結構被打破，個體脫離原來的組織，如單位、階級等，中國社會出現個體化特征，引發(fā)個體的大面積“脫嵌”現象。貝克認為，“脫嵌，即個體從歷史限定的、在支配和支持的傳統(tǒng)語境意義上的社會形式與義務中撤出（解放的維度）;與實踐知識、信仰和指導規(guī)則相關的傳統(tǒng)安全感的喪失（去魅的維度）：以及再嵌入——其含義在此已轉向與個體化的字面意義完全相反的一面——即一種新形式的社會義務（控制或重新整合的維度）。”[25]352而中國社會改革開放以來地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，引發(fā)中國社會的大面積流動，加劇了這一趨勢。其直接結果就是撕裂了中國社會傳統(tǒng)的建立在血緣和親情基礎上的社會支持體系，從而解構了中國社會、尤其是基層社會建設的基礎，而民族地區(qū)更是這樣，“與現代化具有內在一致性的個體化，在解除少數民族經濟發(fā)展束縛、促進少數民族經濟增長的同時，也極大地改變了少數民族社會傳統(tǒng)的組織原則、文化機制和價值觀念，引發(fā)諸多矛盾沖突?！盵26]民族地區(qū)社會的流動性正重塑著其社會結構與日常生活，而“社會的個體化，也要求和呼喚社會治理創(chuàng)新，加強社會共同體的建設?！盵27]這迫切需要創(chuàng)新基層社會治理機制，重構基層社會運行基礎。

（二）社會的流動性亟需與人口的地理流動性和社會流動性相適配的地域治理模式

十八屆三中全會在解釋如何提升社會治理水平中明確提出“改進社會治理方式”，社會治理方式、策略調整與基層社會結構變遷之間的調適成為當下及以后很長時間內的一個重要命題。改革開放以來，尤其是20世界90年代相關文件出臺以來，流動性已經成為中國社會的主導法則，而移動互聯網、社會化媒體的全面介入，更推動了這一趨勢。社會的流動性迫切需要流動的治理與其匹配，一方面帶來很大挑戰(zhàn)，同時也帶來不少機遇?！傲鲃雍土鲃拥年P系網絡構成當前鄉(xiāng)村治理的基礎。新的治理觀，要立足于流動性的秩序觀，要建立法治架構規(guī)范人與人之間關聯的規(guī)則，充分發(fā)揮農民自我管理的機制?！盵28]“其中最為核心和關鍵的議題就是處理好‘地域性與‘流動性在社會治理中的關系?！盵28]面對少數民族地區(qū)人口的大量流動所導致的個體化趨勢，采用流動性社會治理成為一種必須的選擇和有效的、有針對性的治理方式。“流動性治理在行動上明確導向建立一套與人口的地理流動性和社會流動性相配適的地域治理模式。其中最大的實踐難點是重新銜接流動的社會主體與地域政策之間的關聯。另一個則是如何借由流動性本身來助力地域治理?！盵28]傳統(tǒng)的屬地管理，表現為以“戶籍”“住房”“單位”等作為人定位的標準已經無法真實反應人的具體狀況，“人地分離”成為常態(tài)，如何調整與適應這一狀況成為當下民族地區(qū)基層社會治理必須面對的問題。如何破除當下“+互聯網”，真正實現“移動互聯網+”，刻不容緩，因為借助技術引發(fā)傳播調適帶來的可能性，重構新的適應流動性的詮釋空間、治理架構，從而整合擊碎的社區(qū)共同體，重塑社會生活秩序，實現居民對于新集聚區(qū)的基層地域認同。“脫域個體如何整合進社區(qū)共同體，脫域性的事務如何整合進鄉(xiāng)村社會等，這是當前中國流動鄉(xiāng)村治理必須要正視和解決的任務?！盵29]事實上是移動互聯網在民族地區(qū)跨越數字鴻溝方面貢獻巨大，提供了無限可能，其引發(fā)的群體傳播調適為流動的治理提供了路徑可能。

三、群體傳播提供了民族地區(qū)人口流動的信息交流路徑與空間

“所謂群體傳播，是群體進行的非制度化的、非中心化、缺乏管理主體的傳播行為。傳播的自發(fā)性、平等性、交互性，尤其是信源不確定性及由此引發(fā)的集合行為等是群體傳播的主要特征”[30]。準確的表述應該是“互聯網群體傳播”，強調的是互聯網尤其是移動互聯網環(huán)境下，伴隨著信息技術的飛速發(fā)展而發(fā)生了改變的群體傳播。前互聯網時代的群體傳播是一個無管理主體的社會群體因事聚集到某一個物理空間內進行的信息傳播活動。其發(fā)生有兩個基本前提：一個實存的物理空間，一個臨時聚集的事由。雖然也時有發(fā)生，但其影響力僅限于某一具體的物理空間內。群體傳播到互聯網群體傳播，聚集空間由“實存物理空間”轉化“移動空間”，群體由現實中“實存的群體”演變?yōu)橐苿涌臻g“想象的共同體”。移動互聯網破譯了民族地區(qū)數字鴻溝的瓶頸，而群體傳播的調適提供了民族地區(qū)流動社會信息交流的路徑與空間。

（一）“流動的社群”的再嵌入與認同空間的重構

群體傳播在互聯網時代的調適直接體現為網絡社群組織方式及社會影響的改變。在社會化媒體使用的早期，網絡社群與現實的群體沒有太大的差別，但隨著移動互聯及與其相匹配的社會化媒體的出現、發(fā)展改變了這一狀況。隨著社會化媒體的演進，人們逐漸發(fā)現“虛擬社群”不一定和“實質社群”相對應，卡斯特認為互聯網最深刻的變革就是由用戶主導的社會自主網絡的建構[31]ix。桂榕用“網絡社群”對應Network Community[32]，認為在互聯網環(huán)境下很難將現實的社群與線上的社群區(qū)分開來。從群體傳播到互聯網群體傳播，群體由實有的客觀存在的群體發(fā)展為一個網絡空間“想象的共同體”，其結果是“在我們的社會生活中出現了一種普遍趨勢，即臨時性群體優(yōu)于互動和參與的正式組織。”[33]

馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）提出的“弱連接”（Weak Ties）理論認為，在傳統(tǒng)社會每個人都同時存在“強連接”（Strong Ties）和“弱連接”（Weak Ties）兩種關系，前一種范圍有限，但十分穩(wěn)定，主要和自己接觸頻率最高的親人、同學、朋友和同事發(fā)生;后一種非常廣泛，但比較松散，主要和接觸較少的其他人員發(fā)生。[34]伴隨移動互聯網的發(fā)展，社會化媒體的演進，群體傳播的強化，網絡社群應該是兼具“強連接”與“弱連接”，穩(wěn)定與流動同在，強連接類似于現實社會關系的網絡再現與強化，這在相對弱勢的群體中表現更甚[35];而弱連接體現為網絡空間微博@功能而激活的對話題感興趣的人群，而搜索引擎、媒體經營的算法推送激活輿論記憶，固化這一聯系。黃彪文等認為“流動的個體性與集體性”為虛擬社群的本質，即主體在個體與集體間流動。[36]中國民眾在互聯網的使用上有其自身獨有的特點，用“流動的社群”來表述中國的網絡社群更準確。因為社會變遷導致的個體化趨勢[25]引發(fā)社會“脫嵌”，但“脫嵌”的同時缺乏“再嵌入”機制，“流動的社群”提供了“再嵌入”的機會，因此錨定“群”的意愿強烈，而其提供的表達路徑進一步鼓勵人們積極表達，網絡進入“眾神喧嘩”時代。自此，“流動的社群”成為中國社會相關問題討論的起點與框架，基層社會治理亦然。

在中國，面對“個體化”趨勢，人們“再嵌入”愿望更濃，為什么？按照吉登斯的觀點，在西歐模式中，“脫嵌”和“再嵌入”是在生活政治，即日常生活中的生活方式以及身份認同層面發(fā)生的，[25]342是一體兩面;但中國不一樣，“中國的個體化進程確實給個體公民帶來了更多的流動、選擇和自由，但國家卻沒有給予相應的制度保障與支持，”[25]343也就是說缺乏現實“再嵌入”的制度安排。互聯網等信息技術的快速發(fā)展，社會化媒體的創(chuàng)新提供了人們掙脫物理空間的束縛，通過互聯網論壇、博客、微博、微信等集結成群體的可能。中國社會的特殊性、人口的流動性及社會化媒體的活躍性，人們由現實“脫嵌”，卻選擇從虛擬的網絡社群——“流動的社群”再嵌入?？ㄋ固靥嵝岩欢ㄒ⒁饩W絡社會在中國社會的特殊性問題[37]，這種從現實“脫嵌”，而選擇從網絡社群“再嵌入”，應該就是中國網絡社會的特點之一。而對社群形成方式的解讀成為解析不同時期社會結構變遷的路徑，這也是個體與群體的關系始終是社會學關注的焦點的原因。

“社會錨定”理論是由阿勒克桑德拉·格瑞茲馬拉-卡茲洛斯卡（Aleksandra Grzymala-Kazlowska）于2016年提出[38]，該理論討論的是流動社會中身份認同和社會融入的問題，錨定的概念框架鏈接了身份認同、安全性和融合性問題，強調社會認同在社會適應中的作用?！板^定代表一種適應和整合的方式，是尋找重要的參考和立足點的過程。通過錨定，流動人口能夠在新的生活環(huán)境中恢復社會心理的穩(wěn)定?！盵32]凱爾納認為面對流動性，人們對認同性的探求比任何時候都強烈，而且從心理上“越來越強調部落、民族、團體以及其他集體性認同的歷史。”[39]延森認為數字媒介極大程度地推動了更多根植于本地的、更加個人化的交流與傳播的實現。[40]普通民眾在網絡社群中還是習慣于通過現實中熟悉的如家鄉(xiāng)、民族文化等的聯系去選擇自己加入的社群，類似于段義孚的“地方感”，因為“文化在很大程度上主導了我們意識的焦點和范圍?！盵41]。國內的相關調查研究、尤其是少數民族群體的調查研究也支持這一觀點①。傳統(tǒng)社會強化網絡的縱向功能，互聯網發(fā)現并激活了橫向網絡的功能，從而淡化、弱化了縱向的功能，間接弱化了傳統(tǒng)權力的運行方式。面對這一變化，我們尤其需要注意其在認同方面的潛能與可能引發(fā)的問題。社會化媒體的使用與群體認同之間有積極的關聯，使得群體有超越地域而形成情感認同與群體意識[42]。“社會結構是全球性的，但大多數人類的經驗是地方性的，無論是在地域還是在文化方面?！盵31]20換句話說，個人認同往往是地方化的，全球網絡可以將某種地方認同的文化擁有這組織聚合起來。

“流動的社群”中認知互動成為一種重要的組織方式?；ヂ摼W的本質就是連接[43]，而互聯網的演化就是連接的不斷演進，移動互聯網的出現及其快速發(fā)展，才真正將“連接”威力釋放出來，完全改變了原來的時空結構、人際交往、群體聚集以及社會結構，傳播成為組織結構的重要組成部分?！皞鞑ミ^程決定性地調校了社會實踐的每個領域，包括政治實踐中建立和挑戰(zhàn)權力關系的方式?！盵31]2伴隨移動互聯不斷演進，社會化媒體的傳播邏輯發(fā)生了改變，由渠道走向內容，基于個人的內容分享在“連接性行動”中發(fā)揮了重要的組織作用。之所以基于個人內容的分享成為一種重要的組織方式，源于互聯網群體傳播激活了準社會交往。[44]從以組織為基石的社會轉向個人化的社會，就會導致更為靈活的社會“弱連接”型的人際網絡形成。[34]26互聯網群體傳播激活了“弱連接”，同時也激活了“群體”的開放性，這在移動互聯時代更有利于“我”找到“我們”而形成更大規(guī)模的圍觀，從而給社會治理帶來困擾與阻力。

（二）“流動社群”中底層主體表達與社會心態(tài)、社會訴求識別

移動互聯網環(huán)境下群體傳播完全激活了個體，對社會表達與集體行動影響深刻，重新分配了社會話語權，并因此改造了社會關系和社會結構，公眾由大眾傳播時代的信息消費者演化為移動互聯時代信息的生產、分享、傳播與消費的用戶，“全民發(fā)聲”時代到來。傳統(tǒng)社會中強化了網絡的縱向功能，互聯網發(fā)現并激活了橫向網絡的功能，面對這一變化，尤其需要注意其在認同方面的潛能與可能引發(fā)的問題，群體傳播強化導致群體可超越地域而形成情感認同與群體意識[42]。群體傳播促進了個體主體性意識的崛起，尤其是底層主體的激活與調適，改變了以往社會權力結構，網絡社群的“核心本質是話語表達和利益抗爭”[45]。普通個體從“被凝視”到“凝視”。在大眾傳播時代，個體是“被凝視”的對象，被“規(guī)訓”的對象，社會化媒體賦予個體“凝視”的權力。面對這種改變，賦權于民必須與賦能于民同時進行，在實踐中才能成為能動的治理主體，民族地區(qū)更加亟需。

網絡社群新的特征與影響的相關討論中，情感的回歸被認為是關鍵特征[46]?！吧鐓^(qū)的原意應該不只是個人與個人之間的非功利交流，而是集體性與情感上的共感共應，才是構成社區(qū)的根本基礎?！盵47]在此，可以用蘭德爾·柯林斯的“互動儀式鏈”理論解析群體傳播視域下個人情緒社會化的動力機制?！板^定”群的過程就是在一個具體的網絡空間中相互關注的過程，其相關關注，激活了儀式運作的關鍵要素，而且是自發(fā)的主動的選擇，從而激活互動儀式鏈。[48]從“身體集聚”到“流動的社群”，情感互動儀式物理空間聚集的突破，從而引發(fā)更大“情感能量”的聚集，引發(fā)整個社會的關注。在這一過程中，攜帶情緒的信息的話題性，社會結構性情緒的基礎性非常重要，互聯網群體傳播不僅存在著信息流、傳播流的影響，更重要的還有情緒流的激蕩。尤其需要關注中國民眾面對利益受損時的“平時冷漠、非常激情”特點[49]，“情感是一種動機力量，因為它們不僅使人們的主觀體驗有序，而且賦予人們以力量，指導行動的方向?！盵50]

“社會情緒作為一定社會環(huán)境下某一群體或整個社會多數人共享的情緒體驗，它既是社會心態(tài)的組成要素，又構成社會心態(tài)的動力機制和社會運行的調控和凝聚機制。這種動力功能和調控凝聚功能是通過情感能量來實現的?！盵51]既然已經激活了底層主體，就應該順應這一趨勢，因勢利導，將其納入社會治理主體之中，充分發(fā)揮其活力，通過“流動的社群”中的底層主體表達的情緒、情感來識別社會心態(tài)，洞察民眾的社會關切，為回應提供依據，為矛盾化解提供背景，推進基層社會建設有序進行。這也符合我黨長期以來的群體路線，真正落實“以人民為中心”的民本思想，這也是總書記的殷殷希望。

習近平總書記在2014年中央民族工作會議上明確指出“讓城市更好接納少數民族群眾、讓少數民族群眾更好融入城市”，2016年1月專門召開全國民族工作會議落實這一要求，明確提出做好少數民族流動人口服務管理是當下城市民族工作的重點。[52]群體傳播的調適與強化賦權給少數民族群眾，少數民族特有的文化、家鄉(xiāng)記憶的召喚及社會排斥感、歧視感、不公平感的傾訴成為少數民族群體主要的內容關注點[53]。

四、群體傳播調適與民族地區(qū)基層社會治理機制創(chuàng)新

2016年，習近平總書記談到社會治理時指出：“隨著互聯網特別是移動互聯網發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉變”;要“加快用網絡信息技術推進社會治理?！盵54]很多人認為互聯網發(fā)展是社會治理模式發(fā)生轉變的重要原因[55]，這個說法只能說部分正確，應該說互聯網、尤其是移動互聯網的快速發(fā)展為社會的發(fā)展提供了平臺，甚至為這個社會提供了操作系統(tǒng)，但實則是移動互聯時代群體傳播調適給社會帶來的影響，因為傳播是互動的機制，正是群體傳播的調適改變了人們日常生活中互動的機制，從而改變了社會的運行規(guī)律，社會治理必須調整以適應群體傳播時代?！岸嘀黧w協(xié)同共治是現代社會治理的精髓，其中的關鍵是不同主體之間的協(xié)同性能否建立起來?！盵55]討論社會問題一定要從技術到傳播來思考群體傳播調適帶來的可能性，因為傳播才是社會互動的機制，而媒體只是傳播的平臺。群體傳播的底層表達與基層社會治理的人民性高度一致;群體傳播的在線特性與基層社會治理的過程性高度一致，包括規(guī)則的建設、具體的實踐活動，都強調治理的過程性;群體傳播的話語方式與基層社會治理的協(xié)商性高度一致。要從管理走向治理，增強民族地區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務職能，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務意識，改進工作機制，建構討論與規(guī)范達成機制，提升社會心態(tài)識別與社會關切回應機制，預警與化解社會矛盾，增加人民的滿意度與幸福感，夯實社會治理基礎。共建共治共享格局體現是人民本位的思想，是以人為本的治理，如何落實非常重要，而群體傳播調適為此提供了可能性與路徑。無意全方位構建民族地區(qū)基層社會治理機制創(chuàng)新，而是重點探討如何群體傳播，通過移動互聯環(huán)境下“流動的社群”創(chuàng)新民族地區(qū)基層社會治理的機制。

（一）發(fā)揮“流動的社群”的基層精英培植與遴選機制，構建民族地區(qū)基層治理人才蓄水池

民族地區(qū)基層治理迫切需要加強基層黨組織建設、加強基層政權建設和健全基層群眾自治制度，這一切的關鍵在人，鄉(xiāng)村精英是地方良治、善治的能動主體。中國70年鄉(xiāng)村治理變遷的歷史證明，“完全代表個人利益的精英與完全體制化的精英都不能使鄉(xiāng)村治理有效運轉起來。既能代表地方社會，又能溝通國家政權意志的地方精英是鄉(xiāng)村有效治理結構的中堅力量?！盵56]面對民族地區(qū)大量人口外流，特別是鄉(xiāng)村精英流動性大的特點，山大人稀、聚集不便的現狀，如何建構合理的機制，遴選社會治理與建設精英成為民族地區(qū)基層社會治理的重要方面。移動互聯時代群體傳播可以克服地域限制，將在地的和脫域的人們通過“流動的社群”在線聚集起來，民族地區(qū)基層治理迫切需要構建“流動的社群”中的社會精英識別機制，基層黨組織為了做到《意見》要求的“黨建帶群建，更好地履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責，”[1]需要長期跟蹤群體傳播來發(fā)現與優(yōu)選合適人才，構建選賢任能機制。當然，黨組織有其組織原則、方式與機制，但面對人才困局，通過“流動的社群”發(fā)現優(yōu)秀積極為公的后備人才是一個行之有效的路徑與策略。不是黨員的，要有將其遴選為黨員后備人才的意識;是黨員的，可作為基層黨組織的后備人才。通過吸納新時代民族地區(qū)基層積極為公的人才，真正提升民族地區(qū)基層黨組織的政治功能和組織力。優(yōu)化基層黨組織建設，強化基層堡壘的引領作用，落實黨建帶群建，保障中央各項決策部署落實到民族地區(qū)基層“最后一公里”。舉薦優(yōu)秀人才組成基層自治組織，加強基礎群眾性自治組織規(guī)范化建設，提升民眾的自治能力。

（二）構建地方性知識挖掘機制，重構民族地區(qū)社會治理資源，筑牢中華民族共同體意識

民族地區(qū)因歷史、傳統(tǒng)的特殊性，形成了大量富有特色的知識傳統(tǒng)，我們可以稱之為“地方性知識”。郁建興經過研究發(fā)現基層社會治理既要強調國家治理的指導，更需注意其特有的“地方性”，需強調“特定社會背景下因地制宜地探索治理模式”，更側重社會效率。因民族地區(qū)特有的自然、社會條件，特別是各地的知識傳統(tǒng)、文化習俗、宗教信仰各異，更需要強調“地方性”在基礎社會治理中的影響?！盎鶎邮侨嗣袢罕娚a生活的現實場域，是社會治理的最基礎支撐?！盵15]民族地區(qū)更是這樣，要達成其基層治理的有效性，“代表國家的組織和制度需要各種‘地方性知識作為潤滑劑才能運轉，”[57]這些知識被在地民眾所掌握，并成為維系基層社會治理的重要知識基礎。地方性知識的挖掘非常重要，要將社會主義核心價值觀通過與地方性知識結合，強化其文化引領能力，建構共同體，讓民族地區(qū)基層民眾找到歸屬感、自豪感、幸福感，從而建構責任感與榮譽感，激活社區(qū)建設奉獻精神，筑牢中華民族共同體意識，維持意識形態(tài)安全。當下，一方面民族地區(qū)的基層干部要有意識地全面了解與學習在地獨特的傳統(tǒng)知識，但這種存在于文獻中的知識傳統(tǒng)往往遠離社會現實。當下最重要的是通過群體傳播進行網絡民族志考察，對本地區(qū)地方性知識與傳統(tǒng)做全方位的認知與提煉。即通過民族地區(qū)民眾組成的“流動的社群”中經常傳播、討論的民族文化敘事來識別與建構還在起重要作用的“地方性知識”，并將其轉換為治理資源，提升民族地區(qū)基層社會治理效能。

（三）通過“流動的社群”重建家鄉(xiāng)敘事，健全對話協(xié)商及流動治理機制，改變社會粘合地帶，重構社區(qū)共同體，夯實社會治理基礎，落地互動共治

社會生活秩序的塑造與維系事關社會治理體系建構，其主要來自兩個力量方：政府與社會力量。而社會力量的權力來自于“社會契約與社會認同過程”[14]，群體傳播視閾下來審視，“傳播即權力”，如何將二者很好的結合，成為當下民族地區(qū)基層社會治理機制創(chuàng)新的契入點與路徑。民族地區(qū)基層治理的難點、痛點很多，但影響最大的是社會的流動性導致大量鄉(xiāng)村精英遠離故土，而傳統(tǒng)的聯絡傳播方式很難把這些流動的精英組織起來;同時，民族地區(qū)因為自然環(huán)境的限制，很多地方因為居住分散且交通不便，日常有序聯絡很困難，更談不上人人參與的機制。其實質則是“傳統(tǒng)村落長期形成的社會網絡的斷裂，尤其是強社會網絡的斷裂，”[58]從而導致基層社會治理的共同體及其歸屬感弱化。民族地區(qū)基層社會治理核心在共同，基礎在于重建社區(qū)，關鍵路徑在于重新激活激發(fā)民眾的參與積極性，從而為凝聚共識、達成規(guī)范、形成制度創(chuàng)作條件。

移動互聯的發(fā)展、群體傳播的演進給民族地區(qū)的個體重新回歸共同體提供了路徑與機會?！懊撚騻€體如何整合進社區(qū)共同體，脫域性的事務如何整合進鄉(xiāng)村社會等，這是當前中國流動鄉(xiāng)村治理必須要正視和解決的任務。”[29]“空間格局滲透著社會關系，而且空間的分割與維系會生產新的關系?！盵59]利用群體傳播，借助“流動的社群”首先在虛擬空間建構社會網絡，建構認同后，將線上活動轉為線下，真正建構社會網絡，促使“主體性”真正回歸，因為認同是社區(qū)建設，尤其是共同體建構的基礎。這樣，“實體的地域”走向“流動的地域”，實際上是“在地”“虛擬”“遷入地”三種的互嵌而構成的“流動的空間”，這構成了“流動性治理”的公共空間。一是主動建設“流動的社群”，創(chuàng)建回歸路徑。民族地區(qū)基層政府工作人員要充分利用地方鄉(xiāng)村精英，建構微信群、QQ群等網絡社群，讓遠離家鄉(xiāng)的民族地區(qū)民眾通過“流動的社群”回歸家鄉(xiāng);通過主動設置家鄉(xiāng)共同關心的話題，在人居環(huán)境建設與改善、地方特色文化識別、特色經濟發(fā)展等方面重建家鄉(xiāng)敘事，重構社區(qū)粘合地帶。二是強化“流動的社群”中的對話與溝通，人人參與非常重要，尤其是遠離故土的民族地區(qū)基層精英的參與非常重要，因為“保障公民權利與維護社會穩(wěn)定是社會治理的重點和難點?！盵21]141可以通過這種機制，探索基層政府組織社區(qū)民眾在基層資源配置、公共政策決策及執(zhí)行過程中民眾有序參與聽證、民主評議的機制，從而保障民族地區(qū)基層每一個民眾的基本權利。通過群體傳播真正落地“移動互聯網+社區(qū)”行動計劃，落地移動互聯網環(huán)境下社區(qū)治理和服務體系深度融合，探索“流動的空間”中的社區(qū)治理和服務機制。通過“流動的社群”中的群體傳播，推動民族地區(qū)基層社區(qū)自組織建設，健全以基層民眾自治為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，夯實社會治理的基礎，通過互動共治達成社會共建共治共享格局。民族地區(qū)基層治理難在如何建設法治基礎，通過在“流動的社群”中就基層共同關心的亟待解決的治理困境設置可能治理策略，通過群體傳播交流、討論、合理確定管理范圍和規(guī)模，通過網路會議、QQ群、微信群等集體討論達成共識，從而提升民族地區(qū)基層社會治理的專業(yè)化水平。涉及到民族地區(qū)基層民眾的大量決策與工作，要通過“流動的社群”按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重構信任，建構共同體，重塑民族地區(qū)基層社會治理基礎，落地互動共治格局。

（四）建設社會心態(tài)識別機制、社會矛盾預警機制、社會關切回應機制，重構民族地區(qū)基層公共安全體系，提升服務效能

群體傳播調適完全激活了底層主體的表達，尤其是情緒、情感的釋放，而負面情緒、憤怒等更容易引發(fā)傳播的欲望與網絡的共鳴[60]，這為社會心態(tài)的識別提供了路徑。通過社會心態(tài)洞察社會關切，并將其轉化為基層社會治理資源，變維穩(wěn)為洞察。民族地區(qū)輿論治理既要高度關注普通老百姓通過社會化媒體表達的訴求、情感、態(tài)度等民情民意，做到及時準確了解其的情感遷移和訴求嬗變，基層政府要善用大數據技術，通過對“流動的社群”中的表達的挖掘，準確識別民族地區(qū)民眾的社會心態(tài)，尤其是關于社會不公、社會歧視的表達，構建社會矛盾預警機制，努力提高對社會心態(tài)和社會預期的管理能力。民族地區(qū)基層干部要提升媒介素養(yǎng)，學會合理表達，要善用政務新媒體通過“流動的社群”及時回應社會關切，要以內容分享為基礎，積極互動，建構認同[61]，提升服務效能，化解社會矛盾，增加人們的獲得感與幸福感。政府回應是指政府對公眾提出的訴求要做出及時回復，并采取積極措施來解決問題。在話語權下放的今天，回應是治理的基本態(tài)度，政府既要主動就公共政策公開征詢網民的意見，針對公眾反應及時調整政策;同時，運用大數據和群體傳播結合，將國家最新的政策法規(guī)、惠民舉措精準及時地推送給底層民眾;更重要的是要對網民訴求進行及時的回復，以疏解社會負面情緒。因為“回應社會訴求、解決社會問題才是社會治理的核心任務。”[62]尤其是提升情緒、情感回應意識與能力，并采用合理的引導，規(guī)避激活情感能量，導致矛盾激化，從而避免社會關切轉換為突發(fā)事件，重構民族地區(qū)基層公共安全體系。這也是十九大強調的“提高社會治理的智能化水平”的要求。群體傳播的在線特點與《意見》提出的“堅持全周期管理理念”高度吻合，目標是達成“健全常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理機制?！盵1]

五、結語

最近以來，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》和《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》兩個重要的文件都談到了縣級融媒體中心，這給人一種誤解，縣級融媒體在基層社會治理與建設中作用巨大。實際上關于媒體融合、特別是縣級融媒體如何“建強用好”有一句非常關鍵的話，即“實施全媒體傳播工程”，強調了“傳播”的重要性。當下必須明白傳播學研究的重點已經由“傳播技術”轉向了“傳播”實踐[40]，移動互聯時代群體傳播調適已經成為一種重要的社會重構力量，所有社會問題的討論，當然包括民族地區(qū)基層社會治理。群體傳播視閾下審視民族地區(qū)基層社會治理，迫切需要充分利用“流動的社群”建立與人口的地理流動性和社會流動性相配適的地域治理模式，其關鍵因素就是要創(chuàng)新民族地區(qū)的基層社會治理機制。要通過群體傳播發(fā)現與培植基層社會精英，為民族地區(qū)基層治理提供關鍵少數;構建地方性知識挖掘機制，重構民族地區(qū)社會治理資源，筑牢中華民族共同體意識;通過“流動的社群”重建家鄉(xiāng)敘事，健全對話協(xié)商機制，改變社會粘合地帶，重構社區(qū)共同體，夯實社會治理基礎，落地互動共治;建設社會心態(tài)識別機制、社會矛盾預警機制、社會關切回應機制，重構民族地區(qū)基層公共安全體系，提升服務效能。“實現基層社會多元主體協(xié)同治理，基點是連接，核心是協(xié)商，支撐是平臺。”[63]學者曾潤喜等認為縣級媒體最大的問題之一就是失去了與本地民眾的聯系、本地政府的聯系，實際上就是沒有建立與“流動的社會”相適應的“流動的治理”模式。在群體傳播時代，破譯民族地區(qū)基層社會治理困局，重要的工作就是在“流動的空間”重建與本地民眾的聯系，重建鄰里趣味講述系統(tǒng)[64]，從而改變社會的“粘合地帶”;重建與本地政府的聯系，達成政府與民眾互動共治的機制，提升民族地區(qū)基層社會治理效能。

注釋：

①參見孫信茹《微信的“書寫”與“勾連”——對一個普米族村民微信群的考察》，載《新聞與傳播研究》2016年第10期，6-24頁;許孝媛、孔令順《強凝聚與弱分化：手機媒介在傣族村落中的功能性使用》，載《新聞與傳播研究》，2017年第2期，20-32頁;高莉莎《“移動主體熟人社會”：基于少數民族農民工手機微信使用的研究》，載《新聞大學》2018年第2期，36-45頁;張媛、文霄《微信中的民族意識呈現與認同構建：基于一個彝族微信群的考察》，載《國際新聞界》，2018年第6期，122-137頁。

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收稿日期：2021-05-06 責任編輯：王 玨

作者簡介：張宏樹，

四川大學文學與新聞學院博士研究生，湖北民族大學文學與傳媒學院教授，碩士生導師，研究方向：民族文化、新聞傳播。四川 成都 610064