以健康城市為導向的廣州老舊城區(qū)空間改造策略研究

馮 聰，陳敏怡

（廣州市天作建筑規(guī)劃設計有限公司，廣東 廣州 510623）

1 健康城市的定義

“健康城市”最早于1984年舉辦的“2000年健康多倫多”會議中被提出。會議指出“健康的城市應該使城市居民享受與自然的環(huán)境、和諧的社區(qū)相適應的生活方式”。1994年世界衛(wèi)生組織（WHO）對“健康城市”提出具體定義：“健康城市是一個可持續(xù)創(chuàng)造、發(fā)展自然和社會環(huán)境、擴大社會資源，讓居民在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面能夠互相支持的城市”。

2 國外健康城市研究進展

國外對健康城市規(guī)劃設計的研究起步較早，20世紀80年代末歐美國家開始以試點城市的方式開展健康城市項目。同時為完善其規(guī)劃體系，澳大利亞、加拿大、英國等國家和機構陸續(xù)出臺對健康城市規(guī)劃設計標準及評估的指導性文件，如表1所示。目前健康城市規(guī)劃尚沒有統(tǒng)一的指標體系或規(guī)范，各國或地區(qū)依據(jù)實際情況，制定符合本國和本地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃標準。

表1 相關國家或機構制定的健康城市相關標準及規(guī)劃

3 我國健康城市發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀90年代中后期，我國開始健康城市的規(guī)劃研究。1996年我國開展與世界衛(wèi)生組織“健康城市”合作試點，目前我國已有35個城市和地區(qū)加入WHO健康城市聯(lián)盟。

2016年國家頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出“把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理的全過程”，“健康中國”成為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一；2021年發(fā)布《全民健身計劃（2021—2025年）》，提出完善全民健身公共服務體系，促進全民健身。積極健康的建成環(huán)境有助于提高人民健身熱情，促進居民身心健康。北京、廣州等城市也陸續(xù)出臺健康城市行動計劃。但目前我國健康城市規(guī)劃發(fā)展仍處在初步階段，現(xiàn)有指標體系主要停留在公共衛(wèi)生領域，如表2所示，對于城市建成環(huán)境的關注度較低，與城市空間的關聯(lián)性也不夠。

表2 我國健康城市相關評價標準和規(guī)劃指引

4 健康城市與空間規(guī)劃的關系

空間規(guī)劃直接影響城市的建成環(huán)境，從而影響社會與社區(qū)環(huán)境，而人的物理行為和心理健康又被建成環(huán)境所影響，因而空間規(guī)劃對健康城市的影響主要體現(xiàn)在個人生理健康、心理健康和社會健康3個方面。

空間規(guī)劃可以“通過塑造城市環(huán)境影響個人生活方式的選擇，從而導致不同的健康結(jié)果；通過社區(qū)和重要設施布局影響人群所處的社會與社區(qū)網(wǎng)絡，從而影響人群的健康”，環(huán)境和健康結(jié)果的理論模型如圖1所示；城市規(guī)劃可從2個路徑促進健康城市發(fā)展：①可通過合理的空間規(guī)劃消除和減少具有潛在致病風險的環(huán)境要素；②通過積極的空間塑造推動健康的生活方式。

圖1 環(huán)境和健康結(jié)果的理論模型

5 廣州老舊城區(qū)空間特點及存在的問題

5.1 承載城市歷史，生活豐富便利

廣州是國家第一批歷史文化名城，擁有2 000多年歷史文化底蘊，也是廣府文化的發(fā)源地。老城區(qū)保留了眾多傳統(tǒng)建筑和商業(yè)，是嶺南建筑、紅色文化、老字號的集中地，體現(xiàn)了廣州城市發(fā)展的歷史格局。老城區(qū)的傳統(tǒng)建筑及街巷肌理具有廣府文化特色辨識度，承載豐富的民俗文化風情，如圖2所示。

圖2 廣州老城區(qū)傳統(tǒng)建筑

廣州老舊城區(qū)多以開放型社區(qū)為主，鄰里街坊之間互動豐富，社區(qū)氛圍和諧。區(qū)域內(nèi)居住、商鋪及其他生活服務功能混合布局，大多步行可達，能滿足居民基本的日常生活需求，生活便利。

隨著城市化進程加快和新片區(qū)建設擠壓，老舊城區(qū)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，對居民健康產(chǎn)生一定影響，在疫情防控常態(tài)化的當下，建成空間質(zhì)量對居民健康的影響更顯著。在功能布局方面，居住用建筑與餐飲設施、道路交通等易產(chǎn)生煙塵、噪聲的設施混雜布局，加上綠化缺乏使區(qū)域滯塵降噪效果減弱，無法有效隔離污染，易引發(fā)呼吸道疾病、降低睡眠質(zhì)量等問題；在空間形態(tài)方面，過于緊湊狹窄的生活環(huán)境會導致居民產(chǎn)生負面心理壓力，從而影響居民健康。密度過大、通風采光不足的生活環(huán)境會加速病毒傳播，對居民的身心健康產(chǎn)生危害；在公共空間及服務方面，低質(zhì)量的公共空間和綠化景觀對居民的心理健康有負面影響，包括增加精神壓力、降低歸屬感及戶外活動意愿等。

5.2 空間狹窄，公共活動及綠化空間不足

廣州老舊城區(qū)以低層建筑為主，整體呈現(xiàn)建筑密度高、要素聚集度高、人口密度大、綠化質(zhì)量低的特征。老舊城區(qū)內(nèi)居住與零售、餐飲等功能分布多為自發(fā)形成，未經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃，部分地方存在違建臨建，導致整體空間狹窄，公共空間和逃生避難空間被侵占。

由于在建設初期缺乏系統(tǒng)的綠地規(guī)劃，老舊城區(qū)綠化空間較少。同時，街旁綠地植被種類和顏色單一，部分為居民自發(fā)種植，景觀效果較弱。公共配套設施不完善，休憩設施、健身活動設施等較為欠缺，導致公共空間質(zhì)量不高，使用率較低。

5.3 建筑密度高，采光通風條件差

廣州老舊城區(qū)的建筑大多建于1960—1990年，使用時間久，破損、老化等現(xiàn)象明顯，抵御災害能力較差，安全隱患多。此外，由于城鎮(zhèn)化加速，外來人口增加，老舊城區(qū)的原居民紛紛加建房屋以租售形式獲利，導致建筑過度密集、街巷擁擠，形成通風和采光條件較差的“握手樓”，如圖3所示。

圖3 建筑密集擁擠，架空線路混亂

5.4 人車混行，交通設施不足

老舊城區(qū)內(nèi)道路多以單向車道和步行街巷為主，可通車道路寬度通常為7m。因道路相對狹窄，老舊城區(qū)內(nèi)人車混行，缺乏系統(tǒng)的綠道及非機動車道，居民出行安全存在隱患。建筑物與機動車道之間沒有緩沖帶，對居住環(huán)境產(chǎn)生揚塵和噪聲污染。交通設施如停車位缺乏、公交站點分布不均、路面不平等問題，導致居民出行不便。近年共享自行車的盛行使老舊城區(qū)非機動車停車位不足現(xiàn)象凸顯，也加劇了內(nèi)部道路通行不暢。

5.5 公共設施系統(tǒng)不完善

老舊城區(qū)內(nèi)部生活服務設施多為自發(fā)性或盈利性的小型服務場所，缺乏整體規(guī)劃，存在功能欠缺（如老年服務、幼兒服務等）、設置分散、布局混亂、空間不足等問題。基礎設施亦存在不完善、不完備和缺乏管理的情況，包括垃圾收集設施、排水設施等，對居住環(huán)境產(chǎn)生負面影響。

6 以健康城市為導向的空間改造策略研究

為實現(xiàn)健康城市目標，減少老舊城區(qū)生活環(huán)境中的健康隱患，提升居民健康水平，同時考慮充分保留老舊城區(qū)街巷肌理、環(huán)境特色和歷史記憶，提出以下老舊城區(qū)空間改造策略。

6.1 營造健康環(huán)境

1）健康的道路系統(tǒng) 加強對老舊城區(qū)道路系統(tǒng)的梳理，對有條件的地區(qū)進行道路拓寬改造，設置非機動車道及人行道，減少人車混行；對于無法進行道路拓寬的地區(qū)，通過設置單行道或機動車禁入?yún)^(qū)域的方式實現(xiàn)人車分流。劃定集中停車區(qū)域，減少路邊停車對道路空間的擠占。對破損路面進行修繕和平整化改造，減少安全隱患，創(chuàng)造步行友好街區(qū)。

2）健康的綠化環(huán)境 老舊城區(qū)建筑密集，可供綠化的空間越來越少，可采取見縫插綠、立體綠化等方式，增加植被種植的同時可豐富植被層次，有效改善小環(huán)境溫濕度及空氣質(zhì)量。對現(xiàn)狀已有的綠地空間進行景觀改造，豐富植被種類，增加灌木、草本等低層植被的種植，豐富綠地景觀效果，強化生態(tài)功能。

3）健康的建筑 對老舊城區(qū)建筑的改造應在保留建筑風貌的前提下，通過局部拆建、保留修繕等方式改善居住條件。如通過拆除高空私搭亂建、整理架空線路等方式減少安全隱患，同時可減少遮擋，提升自然采光效果；通過建筑立面改造，增加墻體隔熱材料等，加強建筑自身保溫隔熱性能，更多地利用自然通風代替空調(diào)，提升居民健康水平。

4）健康的基礎設施，提升基礎設施服務水平 廣州夏季雨量大、暴雨多，通過規(guī)劃灰綠結(jié)合的雨污分流系統(tǒng)，暴雨期間部分雨水可通過綠地、透水鋪裝等下滲至土壤中，超量雨水排入市政管網(wǎng)，可有效減少暴雨期間街道積水，提升環(huán)境健康性；強化垃圾分類，集中定點收集，提升環(huán)境衛(wèi)生度，減少害蟲及細菌滋生，降低疾病傳播；完善消防設施，降低火災隱患及可能造成的損失；提高夜間照明覆蓋度，創(chuàng)造安全、健康的環(huán)境。

6.2 促進健康活動

1）開放空間促進戶外活動 老舊城區(qū)用地緊張，建筑密集，開放空間較少。對現(xiàn)狀已建成的公園、廣場等進行優(yōu)化改造，增設休憩設施、健身設施，強化無障礙設計，打造全齡友好的戶外活動空間。在缺乏開放空間的片區(qū)，可通過“抽疏”的方式，如拆除危房或違建建筑，增加社區(qū)公園、小廣場等開放空間，也可利用邊角地建設口袋公園，促進居民進行戶外健身和體育活動。

2）慢行友好促進健康出行 提升老舊城區(qū)公共交通覆蓋度，設置步行可達的站點；在道路狹窄的片區(qū)，可通過小型社區(qū)巴士或電瓶車進行接駁。優(yōu)化共享單車布點，劃定停放區(qū)域，減少亂停亂放對道路空間的侵占，提升服務便利性。打造慢行友好環(huán)境，促進居民選擇步行、騎車和公共交通的出行方式，增加體力活動，提升健康水平。

3）趣味設計培養(yǎng)健康習慣 優(yōu)化樓梯設計，促進樓梯使用，如將樓梯設置在良好的位置，提升樓梯的景觀性和趣味性，使其具有吸引力，從而減少電梯的使用，增加體力活動的機會，提升居民健康度；結(jié)合道路和開放空間，通過地面、墻面彩繪等方式設置健身引導標識，提升居民健康意識，培養(yǎng)戶外活動和健身習慣。

6.3 加強健康保障

1）醫(yī)療衛(wèi)生服務保障 優(yōu)化醫(yī)療設施布局，尤其是提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務的覆蓋度和服務水平，推廣家庭醫(yī)生服務；做好居民的健康監(jiān)測管理，尤其是老年人、兒童及其他患有慢性疾病或行動不便的居民，提高居民日常的健康管理和慢性病防治，降低疾病發(fā)生的概率；在當前疫情防控常態(tài)化時期，全面覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務設施在疫情監(jiān)測、社區(qū)防控、降低傳播等方面也將起到重要作用。

2）健康宣傳教育保障 普及健康知識，加強健康生活方式宣傳，宣傳合理膳食、科學運動、戒煙限酒等健康生活理念，培養(yǎng)健康生活習慣，提高健康生活意識；針對不同人群特點進行針對性的健康教育，可通過社區(qū)宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺等加強居民健康知識普及。

7 結(jié)語

廣州老舊城區(qū)存在較多環(huán)境問題，基于健康城市發(fā)展的視角，亟需對其進行優(yōu)化改造，打造健康積極的生活空間。2016年，廣州市政府出臺《廣州市城市更新辦法》，啟動了新一輪的城市更新工作。未來在全面改造和微改造的城市更新方式中，規(guī)劃設計工作者應將健康城市作為規(guī)劃目標之一，從營造健康環(huán)境、促進健康活動、加強健康保障3個方面入手，開展老舊城區(qū)城市更新工作，營造更健康的空間，提升居民整體健康水平，實現(xiàn)健康廣州、健康中國的目標。