森林資源保護管理現(xiàn)狀及對策

孫飛

（常州市林業(yè)工作站武進分站，江蘇 常州 213000）

1 我國森林資源保護管理現(xiàn)狀

如今，為了積極響應國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，云南省加強了森林資源保護，林業(yè)總產(chǎn)值也取得了突破。不可否認的是，雖然林業(yè)的種植與以往相比有所改善，但是隨著當今工業(yè)化的快速發(fā)展，對森林資源的需求也迅速增加，過度開發(fā)現(xiàn)象沒有得到有效解決。這種平衡有很大的負面影響，同時也對林業(yè)的總體發(fā)展有一定的限制。在當前的林業(yè)經(jīng)營過程中，完善管理制度對提高管理效益具有重要作用。但是，在當前的林業(yè)經(jīng)營過程中，基層產(chǎn)業(yè)組織的重點一直是提高林業(yè)的經(jīng)濟效益，而忽視了管理[1]。

我國的森林資源產(chǎn)權分為國有和集體兩種。目前，對于集體林，已經(jīng)通過集體林權制度改革明確；而對于全民所有的國有林，產(chǎn)權人還不夠清晰。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的要求，急須設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。森林資源作為重要的自然資源，統(tǒng)一確權登記、統(tǒng)一行使用途管制和生態(tài)修復職責勢在必行。事實上，中國目前已經(jīng)具備建立國家森林體系的良好基礎，這就是國有林區(qū)和國家重點公益林。當下，多元化的市場經(jīng)濟大環(huán)境下，林業(yè)也發(fā)揮了不可小覷的作用。在大力發(fā)展國民經(jīng)濟的過程中，林業(yè)不僅提高了國際影響力，還可以不斷提升我國的綜合競爭力。在未來的森林資源管理項目中，不合理的產(chǎn)業(yè)結構也是無法實現(xiàn)資源保護管理效果的重要原因之一。因此，需根據(jù)林業(yè)實際發(fā)展狀況，積極促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)地方多元化發(fā)展。同時，對比第一產(chǎn)業(yè)，林業(yè)缺乏第二產(chǎn)業(yè)的結構，發(fā)展速度相對較慢，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率具有長期的影響。根據(jù)大量研究數(shù)據(jù)的分析，可以看出，作為農(nóng)業(yè)大國，最近的幾年內(nèi)，我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，但對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)和草原局尚未建立完整的行業(yè)監(jiān)管管理體系。人才培訓體系的不健全和不完善也給林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的管理和發(fā)展帶來了一定的障礙。然而，從目前林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程來看，由于缺乏專家和合理的旅游服務，旅游業(yè)的發(fā)展模式主要局限于林業(yè)資源的增值，在降低游客吸引力的同時，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟利益也在一定程度上受到影響[2]。

2 我國森林資源保護管理中存在的問題

2.1 采伐過量

我國森林的總面積可以在世界范圍內(nèi)排名前幾，但人均擁有量非常少，我國發(fā)展時使用了大量木材，造成森林資源的破壞。但隨著行業(yè)發(fā)展的加快，對木材需求越來愈大，如餐飲行業(yè)中筷子、紙巾、教育行業(yè)書籍等，都需要木材的資源，為了獲得更多經(jīng)濟利益，就會大面積采伐木材，而林業(yè)管理部門考慮問題時更多地關注了木材投資，而對森林沒有科學的管理，導致了采伐量過大，破壞了生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

2.2 火災和病蟲害危害頻發(fā)

由于林木數(shù)量眾多，如果處于干燥氣候條件下，一旦火星出現(xiàn)，它將發(fā)展成草原大火，對森林造成毀滅性打擊。除伐木問題外，林業(yè)管理部門還必須注意火災問題。有許多引起森林火災的問題，最常見的是人為火災、外部火災和自然火災。一旦發(fā)生火災，將導致大面積的森林被破壞。除火災外，還存在影響森林生長的病蟲害。如果許多樹木生出了病蟲害，它們將無法生長甚至無法生存。這些病蟲害具有一定的傳染性，這也將導致森林的大規(guī)模破壞。目前，我國對森林病蟲害沒有很好的措施。因此，林業(yè)部門要注意植物病蟲害的影響因素，并采取保護措施。

3 我國森林資源保護管理的對策

3.1 規(guī)范森林管理制度

目前，我國的森林保護還不夠，主要原因是沒有科學的森林管理體系，林業(yè)管理人員之間沒有職責分工。同時，有必要對林業(yè)管理部門的工作進行監(jiān)督，必須在每個工作環(huán)節(jié)實施管理制度，促進每個崗位的有序進行。建立健全科學的森林經(jīng)營管理體制，可以為林業(yè)管理部門的工作提供制度保障，更好地監(jiān)督人員，使林業(yè)管理部門的工作更加誠實，公正。根據(jù)《第八次全國森林資源清查結果報告》，中國的森林覆蓋率為21.63%，森林面積達20769 萬hm2，天然林面積達12184 萬hm2，其中權屬為國有的森林面積達9384 萬hm2。隨著天然林保護工程和大規(guī)模國土綠化行動的繼續(xù)開展，森林資源還將不斷增長。因此，在林木權屬、林地起源等方面，中國已具備建立國家森林的良好資源條件。目前，絕大部分天然林已經(jīng)納入自然保護區(qū)并作為國家公益林進行保護，沒有進入自然保護地的天然林和部分人工林也被納入地方事權的公益林進行管理。管理機構完善，人力資源充足，經(jīng)費投入渠道穩(wěn)定，法制體系初步建立，再加上完善的人才培養(yǎng)、科技支撐、政策保障、災害防治等基礎條件，這些都為國家森林的建設提供了強有力保障。傳統(tǒng)意義上的“林業(yè)”是以滿足木材和林產(chǎn)品供給為主要目的的行業(yè)，具有明顯的產(chǎn)業(yè)特征。20 世紀50 年代末，我國專門成立“森林工業(yè)部”生產(chǎn)木材，為國家經(jīng)濟建設作出了特殊貢獻。1998 年，我國啟動天然林保護工程，此舉標志著中國林業(yè)進入了新的發(fā)展階段?！鞍l(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和完備的林業(yè)生態(tài)體系”的提法把產(chǎn)業(yè)和生態(tài)并重，我國開始實行“公益林”和“商品林”分類經(jīng)營。

3.2 建立采伐限額管理制度

林業(yè)管理單位為了降低森林遭受砍伐率的情況，因此很有必要減少森林砍伐的數(shù)量，否則森林將繼續(xù)遭受砍伐。如果僅僅是為了提高經(jīng)濟效益，不斷耽誤森林保護工作，森林保護機制不能正常運轉。因此，需要不斷提高和采取措施實施采伐限額管理制度，把林業(yè)砍伐的情況當做重中之重，在林木砍伐的時候需要注意限定數(shù)量，不得超出規(guī)定的砍伐數(shù)量范圍。為了便于方便工作人員查驗林木砍伐的數(shù)量，可以安排專人進行此項工作，同時對于砍伐人員必須進行手續(xù)報批后頒發(fā)相應的采伐工作許可證。對于具有批準的許可證的人才有資格可以進入森林砍伐樹木，其他人是不可以隨意進入森林砍伐區(qū)域。還必須檢查砍伐的樹木數(shù)量，如果超過限額，將處以一定的罰款。為了從根本上解決森林破壞的狀況，做好森林保護工作，必須建立遵循制度和證據(jù)的采伐工作[2]。

4 生態(tài)理念下森林資源的保護與利用途徑

加大對森林資源保護意義的宣傳，強化森林資源保護的觀念，作為森林資源保護的實施者，其自身的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)等方面，以及森林資源保護的質(zhì)量和效率問題是重要的影響。對于基層林業(yè)單位，為了從根本上改善資源保護的現(xiàn)狀，基層產(chǎn)業(yè)組織和有關主管部門必須利用多種渠道，積極宣傳資源保護的含義，從而加強經(jīng)營者自身的資源保護觀念。為今后全面有效地實施森林資源保護奠定良好的基礎。不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實施良好的林業(yè)資源管理計劃。目前，在未來的森林資源管理項目中，不合理的產(chǎn)業(yè)結構也是無法實現(xiàn)資源保護管理效果的重要原因之一。因此，基層產(chǎn)業(yè)組織和有關主管部門必須在森林資源的保護和管理中大力推廣林業(yè)替代產(chǎn)業(yè)，有效解決林業(yè)單一結構問題。根據(jù)林業(yè)實際發(fā)展狀況，積極促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)地方多元化發(fā)展。拋棄中國傳統(tǒng)森林生態(tài)安全管理的發(fā)展理念，在中國傳統(tǒng)森林經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，盡管造林在短期內(nèi)，但仍堅持“治理第一”的森林生態(tài)安全管理發(fā)展理念?？梢燥@著增加森林的經(jīng)濟效益和社會效益，但周邊森林生態(tài)環(huán)境將長期遭受嚴重破壞，對森林安全和生態(tài)管理的壓力將繼續(xù)增大，這也將在一定程度上對中國森林安全和保護的負面影響。這種影響還給森林人的生活帶來了負面的社會影響。在生命和財產(chǎn)安全中也存在巨大的隱患。因此，為切實有效地保證我國森林資源的穩(wěn)定有效回報和健康增長，應積極探索建立我國森林資源生態(tài)安全治理的長期風險預警和預測機制。積極落實“兩山”生態(tài)文明建設理念。在當前經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，城市化進程正在加速，對森林資源的需求也在增加。目前，林業(yè)部門的主要重點是保護和培育森林資源。有關林業(yè)部門要全面貫徹落實各項森林保護政策，堅持“生態(tài)優(yōu)先，保護第一”的原則，在取得生態(tài)和經(jīng)濟效益的同時，重視森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復，從而保持森林的生態(tài)利用。

5 結束語

在林業(yè)和草原局的改革與建設中，堅持“生態(tài)優(yōu)先，保護優(yōu)先”的發(fā)展原則。森林資源作為維持生態(tài)平衡和推動國家可持續(xù)發(fā)展的重要組成成分，是自然資源的重要組成成分。有效減少森林砍伐，增加國家森林面積，改善國家生態(tài)環(huán)境，森林保護成為全民共識，“綠水青山就是金山銀山”的重要理念深入人心，標志著中國林業(yè)發(fā)展進入新時代。