國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

薄濤

（河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，河北 承德 068466）

0 引言

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技和綜合國(guó)力發(fā)展的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也刻不容緩。我國(guó)的森林資源占有面積相對(duì)較大，人工造林面積也日益增加，中國(guó)的人工造林面積位居世界第一，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)林業(yè)的重視程度。隨著林場(chǎng)增多，森林資源越趨復(fù)雜多樣，不同地區(qū)面對(duì)的林業(yè)森林資源管理問(wèn)題也存在一些差異，各地區(qū)病蟲(chóng)害的種類不同、管理機(jī)制不同、政策不同、野生動(dòng)植物類別不同，還有其他一些森林資源面對(duì)的共性問(wèn)題。從古至今，森林資源管理難度相對(duì)較大，存在的問(wèn)題也相對(duì)較多，因此，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)有森林資源的管理機(jī)制，尋求最適合各地區(qū)的管理應(yīng)對(duì)策略刻不容緩。本文將深度解析國(guó)有森林資源管理的現(xiàn)狀，對(duì)其在管理過(guò)程中存在的問(wèn)題提出有效的解決方案。

1 國(guó)有林場(chǎng)森林資源和管理包含的內(nèi)容

國(guó)有林場(chǎng)的森林資源相對(duì)多樣化[1]，其中包含野生動(dòng)植物資源、森林資源、林木資源、森林景觀資源和林木資源等。由于林場(chǎng)森林資源的復(fù)雜性致使管理也相對(duì)復(fù)雜，既要管理林業(yè)間病蟲(chóng)害的發(fā)生，又要結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)林木方案，還會(huì)牽扯到灌溉和施肥，對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高。既要監(jiān)測(cè)環(huán)境因素對(duì)植被的影響，又要監(jiān)控一些不利于林業(yè)發(fā)展的人為因素的發(fā)生。由于我國(guó)某些地區(qū)仍存在捕殺野生動(dòng)物的行為，也要對(duì)其進(jìn)行防范和管制。總之，國(guó)有林場(chǎng)森林資源需要管理的方面有很多，各地區(qū)管理中涉及的法律和政策也略有差異，對(duì)其進(jìn)行管理是相對(duì)復(fù)雜和困難的。

2 國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的作用

我國(guó)對(duì)林業(yè)的發(fā)展關(guān)注度一直較高，對(duì)其重視程度不言而喻，如果國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理得當(dāng)，對(duì)于發(fā)展我國(guó)林業(yè)和帶動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)都有積極的作用。發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)資源可以促進(jìn)生態(tài)平衡，對(duì)于某些特殊地區(qū)可以達(dá)到防風(fēng)固沙的作用。其中某些林木還可以降解土壤污染物，優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)，合理的林業(yè)結(jié)構(gòu)還可以涵養(yǎng)水源。植物在進(jìn)行光合作用后可以凈化空氣中的一些污染物質(zhì)，提高空氣質(zhì)量的同時(shí)美化了環(huán)境。對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)，有助于維持生物多樣性，穩(wěn)固生態(tài)平衡發(fā)展。國(guó)有森林資源的發(fā)展與管理息息相關(guān)，合理地對(duì)其進(jìn)行管理有助于我國(guó)林業(yè)的發(fā)展，利國(guó)利民。

3 存在的問(wèn)題

3.1 某些居民火災(zāi)防范意識(shí)較差

火災(zāi)一直是林場(chǎng)易發(fā)生的災(zāi)害之一，火災(zāi)發(fā)生的原因主要有兩個(gè)：①管理人員沒(méi)有管理到位[2]，沒(méi)有及時(shí)監(jiān)測(cè)到火災(zāi)發(fā)生，以至于火勢(shì)沒(méi)有及時(shí)得到控制蔓延，損害大量植被和一些動(dòng)物；②由于一些居民防火意識(shí)差，有些地區(qū)的林場(chǎng)建在居民區(qū)周邊，離居民的活動(dòng)區(qū)域較近，居民因缺乏火災(zāi)防范意識(shí)，在林業(yè)區(qū)域違規(guī)用火、用火不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。由于人們的生活水平一直在提高，人們不再只注重工作，更偏向于娛樂(lè)，當(dāng)某些娛樂(lè)方式不能滿足其娛樂(lè)需求時(shí)，人們就會(huì)另辟蹊徑，近幾年野外燒烤盛行，滿足其追求自由和刺激的需求。大量研究表明，許多人都會(huì)選擇在林業(yè)間進(jìn)行燒烤，因此這也會(huì)加大林業(yè)人員對(duì)火災(zāi)的防控，提高火災(zāi)的發(fā)生概率。

3.2 對(duì)林場(chǎng)的占用率增加

由于我國(guó)人口增多，需求增多，對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的需求也隨之加大，在道路建設(shè)規(guī)劃中，有些林場(chǎng)不得不被踏平修路，在修建道路或一些基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，有些單位甚至還沒(méi)有得到國(guó)家的批準(zhǔn)就進(jìn)行占林行為[3]，也有一些單位實(shí)際占林開(kāi)發(fā)面積大于國(guó)家批準(zhǔn)的占林面積，這種違規(guī)行為頻繁發(fā)生，導(dǎo)致林場(chǎng)被占用率提高，林地日益減少?，F(xiàn)階段的森林資源保護(hù)機(jī)制與森林利用機(jī)制矛盾也逐漸凸顯。隨著林業(yè)的發(fā)展和改革，我國(guó)出臺(tái)的一些林業(yè)政策與集體林權(quán)制度，使得某些行政村為了謀取利益鉆空子，以林權(quán)歸屬界限不清為由，要求歸還林地的行為時(shí)常發(fā)生，這種行為也會(huì)導(dǎo)致林場(chǎng)減少。

3.3 林區(qū)捕殺野生動(dòng)物行為日益嚴(yán)重

野生動(dòng)物一般生存在深山中，理應(yīng)易于保護(hù)，但是由于人們的需求和欲望增強(qiáng)，許多人為了自身利益去捕殺野生動(dòng)物。一些人可能是為了滿足自己的味蕾去捕殺，另外一些人捕殺稀有野生動(dòng)物，是為獲得其皮毛和肉二次販賣(mài)獲得可觀利潤(rùn)。這些行為都會(huì)減少我國(guó)林場(chǎng)森林資源，導(dǎo)致野生動(dòng)物減少，對(duì)于特別稀有的物種進(jìn)行捕殺還有可能導(dǎo)致此物種滅絕。野生動(dòng)物被捕殺的行為日益嚴(yán)重，雖然我國(guó)明令禁止捕殺野生動(dòng)物，但是這種行為并沒(méi)有得到很好的遏制。

3.4 林場(chǎng)林木資源挖盜行為日益增多

由于我國(guó)致力于保護(hù)環(huán)境，綠植需求量隨之增大，文古玩市場(chǎng)和日常某些物品的制作對(duì)一些樹(shù)木的需求隨著人們的需求不斷加大，某些樹(shù)木的價(jià)值也隨之增加，一些人為了謀取私利，違法對(duì)樹(shù)木進(jìn)行砍伐和偷盜，致使一些國(guó)有林場(chǎng)的稀有林木減少。這種偷盜行為加大林場(chǎng)資源管理難度，威脅稀有林木品種的生長(zhǎng)發(fā)展。

3.5 監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)較差

由于我國(guó)的森林管理機(jī)制不夠完善，沒(méi)有強(qiáng)大的監(jiān)測(cè)設(shè)備和系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)技術(shù)相對(duì)落后，導(dǎo)致管理人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)林業(yè)間存在的危險(xiǎn)因素，如火災(zāi)和林業(yè)間病蟲(chóng)害的問(wèn)題，如果發(fā)生火災(zāi)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)造成火勢(shì)大面積蔓延，造成不可控的現(xiàn)象，澳洲山火就是最好的例子，驚動(dòng)全球的澳洲山火事件就是由于沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致大火整整燃燒了四個(gè)多月，其中4.8 億只動(dòng)物在山火中喪生，山火燃燒的面積接近600hm2，相當(dāng)于燒掉了兩個(gè)比利時(shí)，三個(gè)北京和半個(gè)江蘇，而最后山火熄滅是因?yàn)橄铝艘粓?chǎng)大雨，因此，如果沒(méi)有及時(shí)監(jiān)測(cè)到火災(zāi)，火勢(shì)的走向有時(shí)是不可控的。林業(yè)間的病蟲(chóng)害和火災(zāi)一樣，如果不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，只會(huì)導(dǎo)致這種威脅和損害愈演愈烈。

3.6 封山禁牧工作不到位

封山禁牧政策很早就出現(xiàn)了，但是此政策在許多地區(qū)并沒(méi)有得到良好的實(shí)現(xiàn)。某些地區(qū)的居民對(duì)于保護(hù)森林的意識(shí)較弱，其森林有關(guān)干部沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行其政策，致使封山禁牧的政策形同虛設(shè)。許多行政村居民將自己養(yǎng)的牲畜隨意拉進(jìn)森林放養(yǎng)，導(dǎo)致一些植被被啃食踐踏，不能健康生長(zhǎng)，甚至致使一些幼苗死亡。

4 應(yīng)對(duì)策略

4.1 加大宣傳保護(hù)森林資源的力度

國(guó)有林場(chǎng)森林資源的發(fā)展與保護(hù)離不開(kāi)人民的支持和維護(hù)。但是由于保護(hù)森林資源宣傳力度不夠大，導(dǎo)致一些群眾對(duì)森林資源保護(hù)意識(shí)薄弱，不利于國(guó)有林場(chǎng)資源的發(fā)展維護(hù)。因此，應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，將我國(guó)制定的一些林業(yè)政策和法規(guī)整合起來(lái)，開(kāi)展保護(hù)森林資源的宣講會(huì)，要求全體員工全員參加學(xué)習(xí)，同時(shí)要重點(diǎn)加強(qiáng)林場(chǎng)周邊居民的森林保護(hù)意識(shí)，定期組織居民參加植樹(shù)造林活動(dòng)，并對(duì)其普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)和林場(chǎng)森林資源保護(hù)知識(shí)。為了擴(kuò)大教育普及范圍，學(xué)校應(yīng)該積極配合教育部門(mén)，對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行生態(tài)知識(shí)教育。比如，舉辦生態(tài)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，呼吁廣大師生積極參與，制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，競(jìng)賽前三名可以獲得一些獎(jiǎng)品。這樣可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望，主動(dòng)地了解生態(tài)知識(shí)，有助于增強(qiáng)學(xué)生的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

4.2 提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

一個(gè)好的管理團(tuán)隊(duì)，需要專業(yè)能力強(qiáng)的人作為支撐，同時(shí)其管理人員也應(yīng)具備較高的素養(yǎng)。因此，要想加強(qiáng)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)資源的保護(hù)，一定要對(duì)其進(jìn)行有效管理，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。在對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源進(jìn)行保護(hù)和管理的時(shí)候，要定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，可以借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理模式和方法，改善管理中存在的缺陷。在對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，可以聘請(qǐng)森林資源管理中的專業(yè)人才，對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)和管理知識(shí)的普及，拓寬管理人員的知識(shí)面，同時(shí)，還可以對(duì)林業(yè)中的突發(fā)問(wèn)題做出專業(yè)講解，以便于日后管理人員在處理突發(fā)問(wèn)題時(shí)不至于慌亂無(wú)策。

4.3 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲破壞森林資源的行為

為了保證國(guó)家林業(yè)政策的落地實(shí)施，一定要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲破壞森林資源的違法行為。對(duì)一些非法占林、捕殺販賣(mài)野生動(dòng)物、濫砍濫伐、過(guò)度畜牧、非法挖盜稀有植物等行為進(jìn)行打擊和嚴(yán)懲，特別要嚴(yán)令禁止野外非法用火。森林管理人員和森林公安要以身作則，充分發(fā)揮其作用，要高度重視居民提供的涉林案件，不忽視每一個(gè)威脅森林資源發(fā)展的因素，對(duì)案件進(jìn)行嚴(yán)密的偵破。對(duì)于涉林違法行為嚴(yán)重的，一定要依法處理，不姑息違法人員，并對(duì)案件進(jìn)行公開(kāi)、公正的處理，以起到警示群眾的作用。對(duì)于干涉森林公安執(zhí)法，包庇違法者的人員也要依法懲治，加大執(zhí)法力度。

4.4 鞏固國(guó)有林場(chǎng)森林資源的紅線管理

為了更好地對(duì)國(guó)有林場(chǎng)資源進(jìn)行管理，我國(guó)按照不同地區(qū)的現(xiàn)狀，對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行了劃分，對(duì)其進(jìn)行紅線管理[4]，森林資源中的紅線是對(duì)其資源進(jìn)行合理管理的有效措施之一，因此，在管理過(guò)程中一定要落實(shí)和鞏固紅線管理方案，在征用林地時(shí)，一定要嚴(yán)格核實(shí)施工項(xiàng)目和施工占林面積，避免某些單位進(jìn)行多占或非法占用。

5 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)森林資源對(duì)我國(guó)的發(fā)展具有重要意義，因此，一定要合理有效地管理林場(chǎng)森林資源。要及時(shí)改善管理中存在的問(wèn)題，對(duì)于非法侵占林地、捕殺野生動(dòng)物和盜取稀有植物等行為要依法嚴(yán)懲；提高林業(yè)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善林業(yè)管理機(jī)制和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；提高國(guó)民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，加大森林保護(hù)宣傳力度，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)資源的紅線管理，這些都有助于發(fā)展和管理我國(guó)的林場(chǎng)森林資源。