地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目中的變更管理分析

董 瑾，郭 穎，王朝民

（1.臨沂大學(xué)沂水校區(qū)會計系，山東 臨沂 276400；2.臨沂大學(xué)地質(zhì)與古生物研究所，山東 臨沂 276000；3.豐寧古生物化石博物館，河北 承德 065350）

通常情況下，地質(zhì)災(zāi)害是指由自然原因或人類活動引起的威脅人們生命財產(chǎn)安全的山體塌陷、泥石流滑坡、地裂沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的一系列災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害整治工程項目作為一種特別的項目建設(shè)，不但具有一次性、特殊性和完整性，還具有高危險性、施工周期長、施工規(guī)模很大等獨有的特性，可以看出，在實際的施工過程中，會存在很多的未知因素，使得工程建設(shè)存在很大的風(fēng)險性，所以工程變化的管理就非常關(guān)鍵。

1 整治工程變化的原因

從根源來看，工程項目變化的主要原因可以分為主觀原因和客觀原因。主觀原因具體是指由發(fā)包人員、承包人員、監(jiān)管人員、設(shè)計人員等參與者引起的工程變更；客觀原因具體是指由未知因素引起的變化，例如整治工程地質(zhì)環(huán)境的變化、緊急突發(fā)的自然災(zāi)害等。

1.1 觀察不夠細致導(dǎo)致的變化

觀察不夠細致一般包括兩種形式。一是在沒有經(jīng)過現(xiàn)場環(huán)境實地考察的情況下就直接進行工程設(shè)計，通常情況下是由地質(zhì)災(zāi)害整治項目緊急突發(fā)處理搶救時間不夠或應(yīng)急排查引發(fā)的，例如某工程項目在需要進行緊急排查時，設(shè)計部門在沒有進行地質(zhì)環(huán)境實地考察的狀況下就對該整治項目進行工程圖紙設(shè)計，因此圖紙上既沒有地質(zhì)考察信息也沒有土石方考察估算分析，造成填挖方估計時統(tǒng)一按四類土進行估算總和等局面。在工程具體施工過程中，突然發(fā)現(xiàn)要開挖的坡體主要是比較堅硬的巖石，而項目之前給出來的卻是四類土的填挖費用，若施工部門依據(jù)此費用進行施工，顯然會造成虧本的現(xiàn)象，從而造成項目必須進行調(diào)整增加對應(yīng)的費用，為工程項目順利如期完成提供保障。二是設(shè)計方案沒有指向性的實地考察，例如某項目實際情況為滑坡地質(zhì)災(zāi)害工程整治，但設(shè)計部門依據(jù)山體塌陷地質(zhì)災(zāi)害的考察方法進行的工程實地考察，顯然這種方法獲得的考察結(jié)果根本不具有指導(dǎo)設(shè)計的作用，實際項目在施工過程中發(fā)現(xiàn)，與設(shè)計方案不一樣，因此不能按圖施工，就必須二次開展實地考察設(shè)計，也就造成了項目工程變更和工程延期等現(xiàn)象。

1.2 設(shè)計不科學(xué)引發(fā)的變化

通常情況下，設(shè)計部門在還沒有進行全面考察以及完整資料收集的情況下就進行施工圖紙設(shè)計，使得在具體施工過程中，突然發(fā)現(xiàn)設(shè)計的方案與實際情況偏差很大，根本無法據(jù)圖施工，必須要重新進行工程設(shè)計，因此造成工程變化。例如某施工設(shè)計部門，沒有顧及到災(zāi)害坡體與已有建筑物之間的距離，依據(jù)一般要求設(shè)計成了錨桿格構(gòu)粱的加固坡體，真正施工過程中，發(fā)現(xiàn)完全沒有預(yù)留空間給施工單位搭建腳手架和放置鉆孔設(shè)施等，項目建設(shè)無法順利開展，必須更換其他加固方法，造成工程建設(shè)的延期。再例如某設(shè)計部門在沒有考慮施工現(xiàn)場環(huán)境的情況下就進行圖紙設(shè)計，使得項目建設(shè)過程中阻礙了附近居民的正常出行，就必須增加臨時通道和安全防護，確保人們正常、安全出行，從而引發(fā)工程變化，工程成本也會相應(yīng)的增加很多。

1.3 建設(shè)部門提高標(biāo)準(zhǔn)引起變更

在開展項目建設(shè)的時候，建設(shè)部門私自提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而造成項目變更、施工成本、原料增加、施工進度受影響等現(xiàn)象。一旦發(fā)生這種情況，工程造價就會大幅度超過投資的額度，從而增多了政府債務(wù)。例如某整治項目原來計劃的擋墻是漿砌塊石擋墻，要求簡單美觀就行，但建設(shè)部門主觀認(rèn)為勾縫影響整體效果，迫使施工單位換成大理石面板提升整體效果，從而造成工程變化，也白白增加了施工成本。

1.4 沒有簽訂正規(guī)合同引發(fā)的變更

例如某項目在招標(biāo)的時候有這樣的要求：“本項目簽訂確定總價的合同，投標(biāo)人要考慮清楚市場價格變動和國家政策變化的因素”。然而有的施工合同中還對專用條款有這樣的要求：“本工程項目所用的原料依據(jù)甲乙雙方簽訂的價格和材料市場的變化進行相應(yīng)的調(diào)節(jié)”。顯然，該規(guī)定與投標(biāo)文件的正規(guī)條款相違背，是不具有法律效用的條款。

1.5 對工程量的錯誤估計引發(fā)的變更

在工程項目招標(biāo)的時候，項目負(fù)責(zé)人因急功近利，往往會出現(xiàn)在還沒有對合同中的工程量估算資料進行審查的情況下就開始工程建設(shè)，然而在施工的時候又發(fā)現(xiàn)了工程量存在著嚴(yán)重的錯估、漏估等現(xiàn)象從而造成工程項目變化，同樣施工成本也會增加很多。有的地質(zhì)災(zāi)害整治項目因其獨有的施工方法未能準(zhǔn)確進行估計，就會出現(xiàn)整治工程項目的核算價格比實際工程造價低的情況，從而造成工程整治資金不足，就必須重新進行工程量的估計，從而影響工程進度。

1.6 未知因素引發(fā)的變化

例如在坡體整治的項目中，施工過程中突然遇到強暴雨天氣，這就會造成之前已經(jīng)挖好的坡體出現(xiàn)不可控的山體滑坡現(xiàn)象，進而毀壞掉原來已經(jīng)修建好的擋墻和水溝。暴雨結(jié)束后，施工單位要重新考察，并修改整治方案，從而引發(fā)工程變化，增加施工費用，影響進度[1]。

2 變更的不利影響

2.1 影響施工和進度

隨意的工程建設(shè)變化，不但會威脅到施工部門的經(jīng)濟利益，還有可能會影響施工部門的施工方案，進而影響到工程進度，使得災(zāi)害整治工程無法按期交付。例如，合同規(guī)定要在4 月中旬、汛期到來之前完成整治項目，但因為工程變化，使得工程進度被延誤，未能如期完成整治項目，從而使得整治工程不能發(fā)揮出真正的預(yù)防作用[2]。

2.2 影響項目資金規(guī)劃

整治工程的變化還會影響到政府投資的相關(guān)計劃。有些工程變化使得成本增加，就必須追加政府投資，甚至需要借用其他項目的資金，進而影響到其他項目，徹底打亂了政府的投資計劃。資金支付不及時，直接影響到施工單位的資金支付，進而增加了施工部門的壓力。

2.3 增加各方壓力，引發(fā)不好的社會響應(yīng)

例如在滑坡整治項目中，計劃在雨季到來之前完工。由于工程變化，使得汛期來臨時還在進行工程整治，這無疑增加了施工風(fēng)險。為了確保地質(zhì)災(zāi)害處人們的生命安全，當(dāng)主汛期來臨時、出現(xiàn)強降雨時，當(dāng)?shù)卣紤?yīng)該盡快組織疏散災(zāi)害處的群眾。這個過程中也增加了當(dāng)?shù)卣膲毫?，尤其是?dāng)出現(xiàn)群眾不配合的情況，更是給當(dāng)?shù)卣黾恿斯ぷ麟y度。此外，由于工程變化非常復(fù)雜，往往會出現(xiàn)當(dāng)項目建設(shè)完成后，還有民工工資支付不到位的情況，這無疑也增加了政府的壓力。

3 提升管理的方法

3.1 督促各方嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)

隨時督促地質(zhì)災(zāi)害整治項目的各參與方仔細學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的管理方法，并嚴(yán)格落實下去，保證工程建設(shè)的水平和安全標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，最終確保項目如期完成。對于管理措施的學(xué)習(xí)，可以采用多種形式，例如開展討論學(xué)習(xí)、專家講解等形式，各方也要積極參與學(xué)習(xí)。檢查部門也要加入其中，從而隨時督促地質(zhì)災(zāi)害整治項目的各方，對存在違規(guī)作業(yè)和不負(fù)責(zé)任的情況要及時評判改正。

3.2 嚴(yán)格把關(guān)，減少變更

無論什么原因引起的建設(shè)工程變更，各參與方都要嚴(yán)格把關(guān)，盡量減少工程變化。設(shè)計人員要認(rèn)真核算，施工人員要據(jù)圖施工，監(jiān)管人員要進行實地考察。要及時討論引起變更的原因是什么，變更是否合法等。此外，還要加強施工管理工作，對于一些合理的變更，各部門在動工之前，要親自趕往現(xiàn)場進行考察、核實，并簽訂相關(guān)條款。然而對于一些想通過造假謊報工程量和施工費用的違法變更，相關(guān)部門要嚴(yán)格核實、嚴(yán)厲處置，追究其法律責(zé)任，從而達到殺雞儆猴的目的，有效的減少違法變更[3]。

3.3 盡快出臺地質(zhì)災(zāi)害整治預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

目前地質(zhì)災(zāi)害整治設(shè)計、施工部門和預(yù)算部門參考的標(biāo)準(zhǔn)還是《浙江省市政工程預(yù)算定額》這一類的工程預(yù)算文件，他們沒有顧及到地質(zhì)災(zāi)害整治項目建設(shè)的獨有特性，使得在地質(zhì)災(zāi)害整治項目中預(yù)算不夠、漏估等現(xiàn)象時有發(fā)生?？梢钥闯?，盡快出臺地質(zhì)災(zāi)害整治相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)非常有必要，從而保證地質(zhì)災(zāi)害整治項目預(yù)算的科學(xué)性和真實性，確保每一筆資金的使用都合理合法，從而為工程建設(shè)提供更多、更有用的意見。

3.4 根據(jù)相關(guān)要求，簡化工程建設(shè)流程，保證工程變更及時得到批準(zhǔn)，確保各方權(quán)益和工程質(zhì)量

現(xiàn)在大多的地質(zhì)災(zāi)害整治工程項目政府投資占主要部分，整治過程發(fā)生變更，這是各參與方都不想看到的。對于施工部門提出的一些合理的變更要予以支持和鼓勵。原有的變更流程比較復(fù)雜，需要財務(wù)、審計、規(guī)劃等多部門一起考慮，開會商討研究，然后提交給政府進行研究，一來一回需要花費很多人力物力且浪費時間。因此，相關(guān)部門應(yīng)該簡化變更流程，縮短研究時間，確保地質(zhì)災(zāi)害整治工程的整體效益，從而更好的為居民的生命財產(chǎn)安全保駕護航。

3.5 完善設(shè)計是減少變更的關(guān)鍵

所有的工程建設(shè)項目在動工之前都要進行施工設(shè)計，設(shè)計的施工圖紙是后續(xù)施工的關(guān)鍵參考資料。因此，設(shè)計圖紙的合理與否與施工建設(shè)變更的多少密切相關(guān)，同時決定了工程建設(shè)能否順利如期完成。因此，在工程項目的設(shè)計過程中，建設(shè)部門要充分考慮各種因素，必須對此格外關(guān)注。不管是借助投標(biāo)的方法還是實地考察的形式，在選好一個有能力的設(shè)計部門之后，設(shè)計部門都要向設(shè)計人員提供一份委托書，它是設(shè)計的關(guān)鍵參考，只要設(shè)計委托書考慮足夠全面、科學(xué)合理，而且能表現(xiàn)出建設(shè)部門的真實情況，設(shè)計人員就能高效的完成設(shè)計工作。為保證設(shè)計委托書的合理性，設(shè)計部門務(wù)必要做好建設(shè)項目的可實施性分析，通過反復(fù)驗證、考察、分析，盡快明確施工的具體要求、建設(shè)規(guī)范、現(xiàn)場環(huán)境狀況等。在建設(shè)工程的設(shè)計階段，建設(shè)部門要分配專業(yè)人員輔助設(shè)計，及時與設(shè)計人員進行需求交流，協(xié)助他們更加深入的了解建設(shè)部門的具體要求。此外，建設(shè)部門也可以第一時間得知設(shè)計的具體進度，通過互相協(xié)助避免設(shè)計方案與建設(shè)部門要求出現(xiàn)太大的偏差。所以，建設(shè)部門的負(fù)責(zé)人要對設(shè)計階段進行全程管控和指導(dǎo)，規(guī)避設(shè)計風(fēng)險帶來的后續(xù)工程頻繁的變更，特別是功能性的變更。目前我校的工程建設(shè)實施的是一對一負(fù)責(zé)、專家指導(dǎo)、全程管控的方法，項目建設(shè)成效較好。工程建設(shè)的設(shè)計合約大都是通用條款，因此缺少針對性和指向性，具體細節(jié)也不清晰，技術(shù)支持也不達標(biāo)，設(shè)計部門承擔(dān)的責(zé)任也不夠明確，尤其是出現(xiàn)設(shè)計失誤，責(zé)任追究更不明確。例如對于設(shè)計費用的制定：圖審部門對施工圖紙審核達標(biāo)后，提交到建設(shè)部門，建設(shè)部門對費用進行一次付清。通過這樣做可以明確失誤責(zé)任，當(dāng)施工過程中因設(shè)計不合格出現(xiàn)失誤造成的損失，就應(yīng)該由建設(shè)部門承擔(dān)，設(shè)計部門就無需承擔(dān)責(zé)任、受到懲罰。但這種條約也會引發(fā)設(shè)計人員逃避責(zé)任、后續(xù)工作得不到保證、工程變化增多等不可控的狀況。

4 結(jié)論

工程變化管理在整個過程建設(shè)中都發(fā)揮著重要的作用，是一項非常專業(yè)的工作。建設(shè)部門必須格外關(guān)注，盡快構(gòu)建出完整的管理措施，從而更加科學(xué)、合理的應(yīng)對工程建設(shè)中的變更，努力做到在維護各方經(jīng)濟權(quán)益的同時，保證工程建設(shè)順利如期完成。