江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會實體化改革瓶頸及對策研究

李 江，蔡明明，2，周 宇

（1.南京體育學(xué)院，江蘇南京210014；2.南京航空航天大學(xué)，江蘇南京210016）

改革開放四十年來，我國體育事業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成績，這與我國運動健兒艱苦奮斗和頑強拼搏的意志品質(zhì)是分不開的，與各級各類體育社團協(xié)會也是密不可分的。在過去很長一段時間里，體育社團與運動管理中心一道為我國體育事業(yè)發(fā)展做出重要貢獻。2019年9月，中共中央出臺《體育強國建設(shè)綱要》，確定體育強國建設(shè)九大工程，其中體育組織建設(shè)位列其中。我國體育社團從無到有，從體育事業(yè)發(fā)展的邊緣化逐漸發(fā)展到體育事業(yè)的中心，國家對于體育社團的認識也在不斷增強。

體育社團實體化改革是深化體育體制改革的重要內(nèi)容，體育社團是我國體育建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，體育社團發(fā)展迅速，競賽訓(xùn)練方面，奧運會、亞錦賽等國際大賽取得驕人成績；健身指導(dǎo)方面，增強群眾健身意識，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身，與全民健身戰(zhàn)略深度融合；項目推廣方面，不斷擴大項目人群，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進體育消費［1-5］。近年來，黨中央和國務(wù)院高度重視體育社團改革發(fā)展，相繼出臺《行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)脫鉤總體方案》與《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》，明確行業(yè)協(xié)會“五規(guī)范、五分離”的總體要求，為全國協(xié)會社團改革提供指導(dǎo)性方案［6-12］。江蘇省作為全國深化體制改革排頭兵，在貫徹落實黨中央、國務(wù)院和國家體育總局有關(guān)社團改革的精神下，以擴大體育公共服務(wù)規(guī)模、增強體育服務(wù)質(zhì)量、推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，江蘇省體育局、江蘇省體育總會印發(fā)了《推進省屬體育社團分類改革的實施意見》，要求江蘇省在體育社團改革中應(yīng)根據(jù)各社團發(fā)展的實際情況，采取適合本社團發(fā)展的改革形式，諸如，實體化改革、功能優(yōu)化等，同時轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)社團潛力，盤活和吸引社會資源融入社團改革，推動省屬體育社團規(guī)范化發(fā)展，探索符合“強富美高”新江蘇下體育強省的管理運行機制。

早在1993年，國家體委便提出“協(xié)會實體化”改革目標，然而二十余年過去，放眼全國，除與國家體育總局脫鉤的“國字號”協(xié)會外，絕大多數(shù)的地方體育項目管理機制上仍然是“一套人馬，兩塊牌子”，也就是各級各類單項協(xié)會和各單項項目管理中心合署辦公，這種集行政、事業(yè)、社團、企業(yè)四位一體的組織往往造成事社不分、事企不分、管辦不分和政事不分，毫無疑問這種局面無法適應(yīng)我國體育事業(yè)發(fā)展的時代要求，體育社團實體化改革一度陷入僵局。江蘇省作為全國深化體制改革排頭兵，提出所有省屬體育社團按照“4+X”模式，在鞏固社團發(fā)展基礎(chǔ)上強化社團發(fā)展能力和服務(wù)能力。江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會作為江蘇省5A級社會組織，多次為國家隊和國奧隊輸送人才，多次舉辦中國體育舞蹈公開賽，打造“南京都市圈”等品牌賽事，積極推動教體融合，開展體育舞蹈進校園，鼓勵和支持體育舞蹈特色學(xué)校的建設(shè)，實體化改革取得了一定的成效。

本文擬采用文獻資料法、專家訪談法、問卷調(diào)查法等多種研究方法對江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會在實體化改革中遭遇的瓶頸展開實地調(diào)查與研究，在黨中央和江蘇省關(guān)于社團協(xié)會改革文件精神背景下，旨在從協(xié)會組織實體化、經(jīng)濟實體化、內(nèi)部制度實體化這三個實體化改革維度，全面客觀地剖析江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會在實體化改革中存在的問題，為江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會實體化改革發(fā)展提供建設(shè)性對策與建議。

1 江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會實體化改革現(xiàn)狀

1.1 江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會發(fā)展歷程

江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會于1993年11月在江蘇省民政廳登記注冊，截至2019年，江蘇省13個省轄市均已建立體育舞蹈協(xié)會。通過與江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會常會長訪談得知，江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會在過去相當(dāng)時間內(nèi)由于客觀原因，同其他大多省屬體育社團一樣屬于一般型和“僵尸型”社團，直至2015年，協(xié)會正式開啟實體化改革。

1.2 江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會組織目標

組織目標是指組織作為一個整體所謀求達成的目的。我國舉國體制的制度要求和新時代體育強國的時代要求都規(guī)定著各級各類體育組織協(xié)會宏觀上兩大組織目標：一是挖掘和培養(yǎng)高水平運動員，服務(wù)于“奧運爭光計劃”；二是服務(wù)于全民健身戰(zhàn)略。江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會的宗旨在2019年5月第五屆一次會員大會作了修改，修改后內(nèi)容是：“根據(jù)國家體育工作方針政策，團結(jié)全省廣大體育舞蹈工作者和一切熱心支持體育舞蹈事業(yè)的各界人士，為推廣和普及體育舞蹈、促進體育舞蹈優(yōu)秀人才培養(yǎng)和運動技術(shù)的提高，加強與國際體育舞蹈界的交往、促進社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)?！睂Ρ刃抻喦暗淖谥?，增加了“推廣和普及體育舞蹈，為促進社會主義精神文明建設(shè)服務(wù)”。

1.3 江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會組織機構(gòu)設(shè)置

組織結(jié)構(gòu)是指對于工作任務(wù)如何進行分工、分組和協(xié)調(diào)合作。組織結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成要素就是分工與整合。因此在基于實體化改革的要求下，江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會對自身的組織結(jié)構(gòu)與機構(gòu)設(shè)置進行了調(diào)整（見圖1與圖2）。

圖1 江蘇省體育舞蹈協(xié)會原組織結(jié)構(gòu)Figure 1 The original organizational structure of the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

圖1、圖2顯示，江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會組織實體化改革后組建的組織結(jié)構(gòu)較之前多了兩層，而且機構(gòu)也比之前多。一、二兩層分別由原來的領(lǐng)導(dǎo)層與協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為會員代表大會與理事會，第三層增設(shè)監(jiān)事會，第四層則增設(shè)原先下設(shè)在秘書處的財務(wù)處，第五層將原有五個專項部門進行擴充和籌建，裁判委員會下設(shè)仲裁委員會，培訓(xùn)科研委員會下設(shè)醫(yī)學(xué)委員會、技術(shù)委員會、排名委員會。由圖1與圖2可知，江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會在實體化改革后組織結(jié)構(gòu)變化較大，機構(gòu)設(shè)置也做出相應(yīng)調(diào)整。首先由原來的4層結(jié)構(gòu)變成現(xiàn)在的6層機構(gòu)，原先協(xié)會的最高權(quán)利和決策權(quán)屬于協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)層和協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)工作小組，實體化改革后的最高權(quán)利和決策權(quán)屬于會員代表大會，以及由會員大會選出的理事會，理事會為了確保權(quán)力制約，便于自身監(jiān)管，對協(xié)會會員負責(zé)下設(shè)監(jiān)察委員會，對下設(shè)機構(gòu)和人員進行監(jiān)管。橫向上來看，第四層增設(shè)財務(wù)處，將原先秘書處的財務(wù)職能獨立出來，便于提高協(xié)會財務(wù)工作效率和協(xié)會實體化運行資金的靈活性。隨著體育舞蹈運動在各地火熱開展，省內(nèi)各地紛紛成立體育舞蹈協(xié)會，為了便于協(xié)會管理，避免魚龍混雜現(xiàn)象發(fā)生，因此在第五層增設(shè)會員管理委員會，便于省體舞協(xié)會對會員個人或會員單位實施嚴格審批與制度管理，同時增設(shè)市場開發(fā)委員會，利于促進協(xié)會市場化開發(fā)?？v向來看，裁判工作委員會下設(shè)仲裁委員會，培訓(xùn)科研委員會下設(shè)醫(yī)學(xué)委員會、技術(shù)委員會和排名委員會，更是為了促進競技體育發(fā)展，為高水平體育舞蹈運動隊伍的建設(shè)服務(wù)。

圖2 江蘇省體育舞蹈協(xié)會現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)Figure 2 The current organizational structure of the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

1.4 江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會實體化改革組織人員分析

1.4.1 江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會注冊會員分析

組織人員是指在組織中的全體人員，包括主管人員，也包括非主管人員。任何改革都不是事物本身自覺的行為，而是具有主觀能動性的人進行的。在協(xié)會實體化改革中，組織人員起到?jīng)Q定性作用。省體舞協(xié)組織人員包括注冊會員和協(xié)會工作人員兩類，會員又分為個人會員與團體會員。

截至2020年12月底，江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會共有個人注冊會員326人，協(xié)會注冊團體會員共24家，主要由培訓(xùn)機構(gòu)、地方體育舞蹈協(xié)會組成。

1.4.2 江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會工作人員分析

江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會工作人員是協(xié)會實體化改革的核心人物，是協(xié)會實體化改革見證者和實踐者。協(xié)會工作人員由專職人員和兼職人員組成，且均是注冊會員，具體情況見表1。

表1 江蘇省體育舞蹈協(xié)會工作人員兼職調(diào)查表Table 1 Survey form for part-time employees of the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

由表1可以看出，協(xié)會工作人員共55人，兼職人員45人，占協(xié)會工作人員的82%，專職人員10人，占協(xié)會工作人員的18%，協(xié)會兼職人數(shù)遠多于專職人數(shù)。協(xié)會內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理者中沒有專職人員，均是由兼職人員擔(dān)任。擔(dān)任協(xié)會管理者中大多由體育舞蹈項目專家、老前輩和少數(shù)相關(guān)性行政事業(yè)單位人員擔(dān)任。

由圖3可知大多數(shù)協(xié)會工作人員都具備本科學(xué)歷，本科及以上學(xué)歷占比83.64%，說明協(xié)會工作人員大都接受過高等教育，具備一定的專業(yè)知識素養(yǎng)。由圖4可見，協(xié)會工作人員雖然都接受過高等教育，但是所學(xué)專業(yè)相近，73%都是以體育舞蹈相關(guān)的體育專業(yè)為主，只有27%是非體育專業(yè)。眾所周知，協(xié)會實體化改革時間軸長，涉及面廣，影響力度大，尤其是將協(xié)會與管理中心“脫鉤”后獨立自主進行市場化開發(fā)需要的是多專業(yè)融合的復(fù)合型人才。術(shù)業(yè)有專攻，諸如財務(wù)審計等專業(yè)性較強的工作，專業(yè)人士會做得更好更全面。因此，協(xié)會的實體化改革不僅需要體育相關(guān)專業(yè)的體育人來搞體育，也需要不同專業(yè)的能人異士來共同參與。

圖3 江蘇省體育舞蹈協(xié)會工作人員學(xué)歷調(diào)查表Figure 3 The academic survey of the staff of the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

圖4 江蘇省體育舞蹈協(xié)會工作人員專業(yè)調(diào)查圖Figure 4 Professional survey of the staff of the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

1.5 江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會經(jīng)濟實體化改革分析

1.5.1 江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會組織經(jīng)費構(gòu)成情況

由圖5可見，江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會組織經(jīng)費主要由七部分組成：會員的會費繳納，理事及理事單位的捐贈，社會培訓(xùn)集訓(xùn)費用，政府行政撥款，賽事收入以及專項商品的銷售。沒有組織經(jīng)費保障，協(xié)會發(fā)展和實體化改革就是一紙空文。對江蘇省體育舞蹈協(xié)會而言，現(xiàn)有的組織經(jīng)費來源及構(gòu)成較之前相比相對多元化，但是各渠道間的組織經(jīng)費的規(guī)模和穩(wěn)定性差異較大。

圖5 江蘇省體育舞蹈協(xié)會組織經(jīng)費來源構(gòu)成Figure 5 Organizational source of funding for the Jiangsu Provincial Dance Sports Association

1.5.2 江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會組織經(jīng)費支出情況

組織經(jīng)費支出指組織在執(zhí)行預(yù)算過程中實際支出的各項經(jīng)費。由于省體育舞蹈運動協(xié)會獲得財政預(yù)算金額較少，江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會組織經(jīng)費支出主要由三部分組成：一是協(xié)會日常必需經(jīng)費，包括員工薪資，行政辦公費用（辦公物品，辦公場所租金，水電物業(yè)費，會議費用等）等；二是協(xié)會勞務(wù)費用，包括發(fā)放省派裁判員和教練員補助（差旅費，餐飲費）以及外聘省外專家顧問的勞務(wù)費用等；三是協(xié)會商業(yè)推廣費用，包括賽事推廣，協(xié)會品牌打造（廣告費，宣傳費，場地費）等。

1.5.3 江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會市場化開發(fā)現(xiàn)狀

體育協(xié)會市場化開發(fā)是經(jīng)濟實體化的重要內(nèi)容，也是協(xié)會健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證。江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會于2015年之前在市場化開發(fā)方面沒有實質(zhì)性進展，直至體育舞蹈進入廣州亞運會后，省體育舞蹈協(xié)會制定出“實體化+市場化”的初步路線。立足實體化改革進行市場化開發(fā)，依托和盤活協(xié)會自身資源，積極參與社會化合作，主動尋求社會資本參與市場化開發(fā)，同時加強自身監(jiān)管，主動公開財務(wù)明細，接受會員監(jiān)督。

目前，江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會尚未組建具有獨立法人資格的商業(yè)化公司，仍然以協(xié)會理事會統(tǒng)領(lǐng)，商業(yè)運行委員會作為主要辦事機構(gòu)，正進行市場化開發(fā)。這種模式下雖然負責(zé)部門更加具體，職能更加清晰，但是仍然沿用以往協(xié)會開發(fā)市場的模式。在這種模式背景下，可能存在審批手段繁瑣、財務(wù)報銷不通暢、主體性和獨立性不強的問題，由此可能引發(fā)喪失機遇甚至主動丟掉市場等后果。這種模式不否認可能在短暫時間內(nèi)，由于機構(gòu)改革的積極性和感召力而取得短暫的效果，但就長遠角度來看，還是不利于協(xié)會市場化開發(fā)。

1.6 江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會內(nèi)部制度實體化改革現(xiàn)狀

江蘇省體育舞蹈協(xié)會實體化改革組織制度建設(shè)目前已初見成效，已建立了較為系統(tǒng)的會員管理制度、會員代表大會制度、理事會制度、監(jiān)事會制度、財務(wù)管理制度。

2 江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會實體化改革發(fā)展對策研究

2.1 基于協(xié)會組織實體化改革的發(fā)展對策研究

2.1.1 明確組織目標，提高組織目標具體化和實體化程度

江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會目前組織目標仍較抽象，具體化程度不高。下一步應(yīng)立足協(xié)會實體化改革方向和需要，廣泛征求會員和社會有關(guān)部門的意見，將協(xié)會組織目標更加明確和完善，將協(xié)會實體化改革和舉措作為協(xié)會重要組織目標實行，尤其應(yīng)注重在協(xié)會建設(shè)中平衡社會健身服務(wù)與競技訓(xùn)練兩者關(guān)系，使其符合協(xié)會實體化改革的需要和要求。同時就組織目標問題與有關(guān)部門溝通交流，避免協(xié)會發(fā)展出現(xiàn)方向問題和原則問題［13-17］。

總而言之，協(xié)會的組織目標關(guān)乎協(xié)會實體化改革方向，其內(nèi)容需更加貼近實際，更加具體化。

2.1.2 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強組織承載力

江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會當(dāng)下組織結(jié)構(gòu)合理性與科學(xué)性亟待完善，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，首先就是要明確協(xié)會各機構(gòu)職能，對職能有可能重合機構(gòu)和部門要合理劃分職能界限，避免出現(xiàn)交叉工作。

優(yōu)化頂層設(shè)計，將理事會納入監(jiān)事會工作職能范圍，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，加強內(nèi)部監(jiān)管，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的漏洞。

加強組織結(jié)構(gòu)部門間溝通交流，健全工作匯報審批流程，改進行政管理手段，提高上對下的工作效率，激發(fā)下對上的工作積極性，鼓勵跨機構(gòu)部門間合作，形成健康良性的協(xié)會組織結(jié)構(gòu)，從而更好地為協(xié)會實體化改革服務(wù)［18-24］。

2.1.3 增加會員基數(shù)，吸納多領(lǐng)域復(fù)合型人才，多途徑提高工作人員待遇

協(xié)會組織人員規(guī)模小，男女比例失衡、專業(yè)單一且工作人員積極性不高。擴大協(xié)會發(fā)展規(guī)模，促進協(xié)會組織實體化改革，首先就是增加會員基數(shù)，有了堅實會員基礎(chǔ)才能實現(xiàn)人力資源的合理配置。注重招聘多領(lǐng)域復(fù)合型人才，在大數(shù)據(jù)主導(dǎo)科技的當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)猛烈沖擊著傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，對應(yīng)于比賽計算機評分系統(tǒng)、短視頻協(xié)會宣傳的精準投放、專業(yè)化的市場調(diào)研與開發(fā)，以及專業(yè)化的財務(wù)審計等等工作的需要，協(xié)會發(fā)展所需人才也由原先單一體育專業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰囝I(lǐng)域的復(fù)合型人才。人在實體化改革中是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起到?jīng)Q定性作用。因此激發(fā)協(xié)會工作人員積極性，讓其更好地投入到協(xié)會實體化改革發(fā)展中去意義重大，提高工作人員待遇是激發(fā)協(xié)會工作人員積極性的主要手段。由于當(dāng)前協(xié)會受“去行政化”程度不高，市場化開發(fā)受限等發(fā)展瓶頸的制約，工作人員待遇普遍不高，導(dǎo)致工作效率低下，很多工作停滯不前。

協(xié)會針對此類情況應(yīng)重視協(xié)會工作人員待遇問題，利用協(xié)會自身資源為工作人員提供多途徑收入，如鼓勵參與市場化開發(fā)獲得收益、積極從事地方協(xié)會的培訓(xùn)工作多勞多得等［25-27］。

同時協(xié)會應(yīng)健全職務(wù)工資晉升體系，完善員工獎勵機制，力爭用誘人的薪資待遇激發(fā)在職人員積極性和吸引復(fù)合型人才。

2.2 基于協(xié)會經(jīng)濟實體化改革的發(fā)展對策研究

2.2.1 拓寬協(xié)會組織經(jīng)費來源渠道，加大市場化開發(fā)，增強自身造血功能

江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會會費指數(shù)占比高，受贈渠道不暢，構(gòu)成要素差異性大。針對協(xié)會會費指數(shù)達45%的情況，協(xié)會應(yīng)當(dāng)拓寬除會費外的組織經(jīng)費來源渠道，增大組織經(jīng)費構(gòu)成要素占比。對于占比較少的經(jīng)費來源渠道恰好就應(yīng)是經(jīng)濟實體化改革的重點工作。如個人和社會捐贈對于其他體育協(xié)會來說是筆不小的收入，然而由于江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會的市場化開發(fā)不足的原因，導(dǎo)致這部分占比僅為13%。因此，協(xié)會在拓寬經(jīng)費來源渠道時應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢和社會資源優(yōu)勢進行市場化開發(fā)。由于前期市場化開發(fā)不足，市場占比份額較少，因此在實際操作中可能會遇到諸多困難，但是江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會相比較其他者而言，擁有堅實的社會基礎(chǔ)和社會影響力，因此可以不斷打造品牌賽事，提高自身的社會知名度，以點帶面；增加社會培訓(xùn)集訓(xùn)等業(yè)務(wù)，完善自身產(chǎn)品服務(wù)體系，使之成為政府公共服務(wù)采購項目；與社會知名公司務(wù)實交流和深入了解，進行商業(yè)化合作，提供商業(yè)化服務(wù)，進一步提高商業(yè)化價值；重啟辦刊辦報，依托江蘇獨特的體育大省和經(jīng)濟大省優(yōu)勢，一方面進行項目宣傳推廣，擴大項目人群規(guī)模，實現(xiàn)盈利；一方面結(jié)合科學(xué)研究，有序促進體育舞蹈專業(yè)訓(xùn)練科學(xué)化發(fā)展。

2.2.2 合理使用組織經(jīng)費，提高組織經(jīng)費利用率

江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會員工薪資偏低，省派裁判員、教練員補助不足。任何單項協(xié)會有關(guān)經(jīng)濟實體化改革都繞不開開源節(jié)流，協(xié)會亦是如此。

在經(jīng)濟實體化改革中，不僅要拓寬組織經(jīng)費來源渠道，更要注重組織經(jīng)費的每一筆支出，提高協(xié)會組織經(jīng)費的利用率，確保將每一筆錢都用于協(xié)會建設(shè)中去。

提高協(xié)會組織經(jīng)費利用率主要從以下幾個方面入手：一是增強認識，要增收節(jié)支，通過拓寬經(jīng)費來源渠道調(diào)劑資金的余缺，?？顚Ｓ?，加強經(jīng)費監(jiān)管，防止資金被挪用，形成“三角債”；二是分配資金方面，要保證滿足協(xié)會日常行政辦公的需要，通過合理支出與資金流動來獲取維持協(xié)會日常運行和發(fā)展所需的資金，降低任何可能導(dǎo)致協(xié)會出現(xiàn)虧損的風(fēng)險。

協(xié)會在進行經(jīng)濟實體化改革過程中要盤活資金，提高資金使用效率，同時采取切實可行措施，也可使資產(chǎn)保值、增值。

2.3 基于協(xié)會制度實體化改革的發(fā)展對策研究

2.3.1 優(yōu)化頂層設(shè)計，建立完整制度體系

江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會會員入會環(huán)節(jié)不透明，會員管理缺乏懲戒制度，協(xié)會監(jiān)事會制度尚不完善，權(quán)責(zé)不清，會員代表大會權(quán)力尚未得到充分保證，協(xié)會“脫鉤”進程緩慢。

制度實體化實質(zhì)上是協(xié)會實體化改革中最根本也是最基礎(chǔ)的改革，只有制度實體化改革得到保障，才有其他方面實體化改革的可能性。

然而根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)省體育舞蹈運動協(xié)會現(xiàn)有制度僅針對協(xié)會總體工作和重點工作提出要求，其他工作制度卻很缺乏，如市場開發(fā)、下設(shè)機構(gòu)等制度仍是空白。因此，省體育舞蹈運動協(xié)會現(xiàn)有制度遠不能滿足協(xié)會日后實體化改革的需要?？梢?，優(yōu)化頂層設(shè)計，建立完整制度體系是當(dāng)前和未來很長一段時間工作的重點［28］。

同時，制度體系的建立并不是孤立和單獨存在的，它需要與同級或上下級制度能夠融會貫通，要滿足時代發(fā)展和社會進步的要求，要從協(xié)會長遠角度去考慮，同時注重廣泛征求全體會員的共同意愿以及社會意見，根據(jù)協(xié)會、機構(gòu)部門特點建立制度。還要注重制度體系的覆蓋性和內(nèi)外監(jiān)督機制，避免出現(xiàn)漏洞。

2.3.2 健全和完善當(dāng)前制度體系，為建立完整制度體系奠定基礎(chǔ)

江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會財務(wù)制度尚不完善，亟待健全。財務(wù)制度是當(dāng)前協(xié)會制度實體化改革亟須解決的問題，這主要與協(xié)會財務(wù)決策權(quán)所屬有關(guān)。省體育舞蹈協(xié)會應(yīng)根據(jù)有關(guān)單項協(xié)會實體化改革的有關(guān)文件精神按照相關(guān)流程和要求，向江蘇省體育局和江蘇省體育總會提出財務(wù)實體化的申請，不斷健全和完善財務(wù)工作機制，財務(wù)報告應(yīng)按月或季度方式向會員代表大會報告，同時聘請第三方財務(wù)審計機構(gòu)參與協(xié)會財務(wù)審計，確保協(xié)會財務(wù)制度公開透明。

完善監(jiān)事會制度，采取有效措施保證監(jiān)事會監(jiān)督的獨立性和覆蓋性。例如：選舉普通會員以特別監(jiān)督員身份參與協(xié)會監(jiān)事會工作，建立監(jiān)事會內(nèi)部監(jiān)督機制，避免出現(xiàn)“燈下黑”。

完善會員入會機制，建立會員懲戒機制，對于拒不繳納會費的違規(guī)會員采取“黑名單”制度，同時建立合理會員入會制度，科學(xué)設(shè)置入會門檻，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)開通線上網(wǎng)站或公眾號會員入會鏈接和窗口，公開辦理進度或具體事項，做到入會可查，拒入可究，從而擴大會員規(guī)模，吸納高質(zhì)量、高素質(zhì)的會員入會，充實協(xié)會會員隊伍［29］。完善當(dāng)前協(xié)會制度體系，不僅可以為當(dāng)前協(xié)會實體化改革提供制度服務(wù)，同時也為將來建立完整制度體系奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

在對江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會實體化改革工作中遭遇種種瓶頸進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，省體育舞蹈運動協(xié)會在組織實體化、經(jīng)濟實體化、制度實體化三個維度改革中均暴露出諸多問題，主要體現(xiàn)在制度體系不健全、“去行政化”進程緩慢以及市場化開發(fā)程度不高等方面。

江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會應(yīng)依托本省獨特的經(jīng)濟資源和人口資源，以市場化開發(fā)為抓手，制度改革為保證進行實體化改革，進一步加強協(xié)會內(nèi)部建設(shè)和增強自身“造血”功能，組建商業(yè)化公司，打造品牌賽事，完善商品服務(wù)體系，力爭進入政府公共服務(wù)采購目錄，拓寬組織經(jīng)費來源渠道，積極引入復(fù)合型人才，充實協(xié)會隊伍，采取有效措施，早日實現(xiàn)協(xié)會財務(wù)主體化，為協(xié)會實體化改革奠定堅實資金基礎(chǔ)。

江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會實體化改革需要將全民健身戰(zhàn)略與體育強國建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，以社會健身指導(dǎo)、項目宣傳推廣與專業(yè)競技訓(xùn)練為主要任務(wù)進行工作，三者互哺互輔，相互依存才能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，才能為江蘇省體育舞蹈運動協(xié)會實體化改革服務(wù)。

單項協(xié)會實體化改革首先應(yīng)厘清協(xié)會與政府關(guān)系，界定兩者職能邊界，解決協(xié)會去行政化問題，真正將決策權(quán)賦予協(xié)會；其次，協(xié)會需加強自身建設(shè)，健全規(guī)章管理制度，完善協(xié)會法律體系，積極引入社會資源和力量，充分激發(fā)協(xié)會活力，釋放協(xié)會潛能，推動協(xié)會市場化運作，更好地服務(wù)社會。