以林長制構(gòu)建林業(yè)生態(tài)發(fā)展長效機(jī)制

成方志

（桓仁滿族自治縣自然資源局，遼寧 本溪 117200）

首先，森林長度系統(tǒng)是指一個(gè)系統(tǒng)中，黨和政府各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)轄區(qū)森林和林木資源為了不掛起關(guān)鍵的預(yù)防和管理森林資源在其管轄范圍內(nèi)。開展穩(wěn)定的保護(hù)和擴(kuò)大森林資源，并監(jiān)督和指導(dǎo)各級(jí)森林長度系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)。市林長、副林長負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中央、省委、省政府關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，組織協(xié)調(diào)森林資源保護(hù)與開發(fā)的實(shí)際問題。在縣級(jí)森林領(lǐng)導(dǎo)工作中，更注重及時(shí)查處破壞森林違法行為，協(xié)調(diào)縣民內(nèi)部矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)重點(diǎn)研究了護(hù)林員的組織來源管理和工作組織；村級(jí)森林首長更注重及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題。

一、概述

所謂林長制的實(shí)質(zhì)是按照區(qū)域(行政區(qū)域或自然區(qū)域)或責(zé)任范圍(行業(yè)范圍)來確定和實(shí)施森林資源管理的責(zé)任。按照行政區(qū)域劃分，本行政區(qū)域的行政主管人員一般為本行政區(qū)域的森林資源管理負(fù)責(zé)人(森林負(fù)責(zé)人)；按照行業(yè)責(zé)任范圍，行業(yè)管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是行業(yè)管理范圍內(nèi)的森林資源管理負(fù)責(zé)人(森林負(fù)責(zé)人)。我們應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)的指導(dǎo)精神“保護(hù)好山水，建設(shè)綠色江淮美麗家”指出，總書記習(xí)近平訪企業(yè)縣，堅(jiān)決建立綠色發(fā)展的理念，“清水和青山是金銀山”。以推進(jìn)林長制度為抓手，落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心、區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位和部門為核心的責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任。確立以森林保護(hù)為核心、以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主線的生態(tài)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)林業(yè)綠色化、高效化。

林長制改革要緊緊圍繞森林長度這一主題，緊緊抓住森林長度這一重點(diǎn)，牢牢把握林長制的目標(biāo)，才能穩(wěn)步推進(jìn)。要緊緊抓住“綠色保護(hù)”這一主體作用，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線，抓好中央環(huán)境督查報(bào)送的問題整改工作，健全森林防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)生態(tài)治理。要抓住“綠色提升”的重要途徑，把林業(yè)“綠色提升與效率提升”的作用緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“綠色”與“綠色”的目標(biāo)，改善人居環(huán)境質(zhì)量。要聚焦綠色發(fā)展的生態(tài)福利，深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)扶貧，提高林業(yè)綜合效益。我們應(yīng)該關(guān)注綠色發(fā)展的源動(dòng)力，深化國有林場改革集體林權(quán)制度，擴(kuò)大林業(yè)貸款規(guī)模和交易，促進(jìn)林業(yè)適當(dāng)縮放操作，提高林業(yè)的效率，增加農(nóng)民收入，提高林業(yè)改革的紅利。

二、林長制的基本構(gòu)架

解決長期存在的林業(yè)生態(tài)發(fā)展“制度不健全，制度不嚴(yán)格，法治并不嚴(yán)格，執(zhí)行不到位，不能懲罰”問題，完全實(shí)現(xiàn)五級(jí)長林體制改革，增加制度供給，提高支持系統(tǒng)，加強(qiáng)制度的執(zhí)行，建立了密切相關(guān)的主題“森林”“長”鍵，盯住他們堅(jiān)持“系統(tǒng)”，撞擊，放置“治國理政”，“嚴(yán)格制度，理順權(quán)力，藍(lán)綠色，有權(quán)有責(zé)，責(zé)任有責(zé)要追究，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落地生根”。按照要求“一個(gè)山，一個(gè)坡，一個(gè)森林，一個(gè)花園，一個(gè)地區(qū)和一個(gè)地區(qū)”都是在專屬的委員和負(fù)責(zé)任的人，在城市森林領(lǐng)導(dǎo)人的四層，縣和村莊應(yīng)當(dāng)劃分責(zé)任區(qū)域，設(shè)立董事會(huì)的責(zé)任。實(shí)現(xiàn)基層護(hù)林員和森林警察警務(wù)責(zé)任區(qū)有效對接，緊密編織森林資源防護(hù)網(wǎng)，做到“管山、護(hù)樹、責(zé)人”。

制度的生命力在于它的實(shí)施，關(guān)鍵在于它的真正把握，而嚴(yán)格控制則是關(guān)鍵。我們已經(jīng)推出了一系列改革措施和相關(guān)制度，我們需要和中央政府的環(huán)境保護(hù)檢查員一起實(shí)施。行政村是全國森林資源保護(hù)管理最小單位，也是五級(jí)森林首長職責(zé)分工最完整、最小的單位。在山頂?shù)貕K上執(zhí)行責(zé)任，確保每一片林地和每一棵樹都得到有效監(jiān)督和保護(hù)。通過重復(fù)周期從上到下，從底部到頂部，森林系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的頂級(jí)設(shè)計(jì)長度和基層創(chuàng)新，建立了各自的專業(yè)分工和合作的利益相關(guān)者的責(zé)任，并激活“五綠色”創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)則和系統(tǒng)。

三、實(shí)施林長制的創(chuàng)新措施

（一）科學(xué)“吃山”

在桓仁縣，由于近年來大量的外來務(wù)工人員，自實(shí)行林權(quán)制度以來，消除“荒林”隱患一直與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。由此可見，結(jié)合所負(fù)責(zé)區(qū)域的特殊實(shí)際情況，可以將林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等類別納入森林長度制實(shí)施項(xiàng)目，科學(xué)地“吃山”。

（二）政策激勵(lì)，促進(jìn)群眾參與

只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，改革發(fā)展成果才能惠及更多人民。習(xí)近平指出，改革的目標(biāo)是改善民生，刺激他們的積極性，給他們一個(gè)獲得的感覺。森林長度制的實(shí)施是一項(xiàng)創(chuàng)新性的任務(wù)。為了充分生根和取得實(shí)際成果，必須高度重視培訓(xùn)和宣傳，這樣的人是眾所周知的，參與者森林長度系統(tǒng)可以保護(hù)森林資源法律和理性的，以刺激他們的熱情和參與改革的熱情。

結(jié)語

為深化林長制改革，國家將加大對林長制改革的投入，將所需資金納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行補(bǔ)償制度。將林長制度改革納入村級(jí)(社區(qū))和有關(guān)部門年度綜合考核，并與績效考核掛鉤?！吧珠L制”不是一項(xiàng)階段性的工作，而是一項(xiàng)長期的工作。因此，應(yīng)該詳細(xì)的量化目標(biāo)和任務(wù)，分解和實(shí)施，按照要求，促進(jìn)了“項(xiàng)目，計(jì)劃和負(fù)責(zé)任的人”，以確?！吧稚L在一邊，生態(tài)保護(hù)另一方面，和人們豐富的另一邊”。