基于大數(shù)據(jù)時(shí)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃與智慧城市建設(shè)

王崟 夏滴洋

（湖南安化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，湖南 長沙 410000）

一、智慧城市發(fā)展范式

進(jìn)入21 世紀(jì)后，城鄉(xiāng)貧富差距顯著，在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、交通、技術(shù)等領(lǐng)域出現(xiàn)了各種矛盾，應(yīng)縮小城鄉(xiāng)之間的差距，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。中國將智慧城市建設(shè)作為未來中國城市發(fā)展的新范式，是要追求智慧城市內(nèi)涵與外延上的統(tǒng)一，即通過信息技術(shù)進(jìn)步與知識(shí)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合來實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的提檔升級(jí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部各社會(huì)階層的平等與共享發(fā)展以及城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與提升的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市是在新經(jīng)濟(jì)背景下城市發(fā)展最主要的范式。其內(nèi)核是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，通過運(yùn)用新一代通信技術(shù)來維持城市經(jīng)濟(jì)增長；其外延是可持續(xù)城市發(fā)展范式的延續(xù)，即維持城市經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)平等發(fā)展和保護(hù)環(huán)境生態(tài)之間的動(dòng)態(tài)平衡。從智慧城市發(fā)展范式的內(nèi)核看，其本質(zhì)上是由顛覆性技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，產(chǎn)生的背景是通過新一代通信技術(shù)來實(shí)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)力的城市。但是，從國外智慧城市的實(shí)踐中不難看出，智慧城市的外延并沒有得到充分實(shí)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展原則在智慧城市倡議中沒有得到充分的落實(shí)，智慧城市政策僅僅充分考慮了技術(shù)。因此，這雖然需要更多的實(shí)踐和時(shí)間的考驗(yàn)，但是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的智慧城市概念，毫無疑問已經(jīng)成為當(dāng)前城市發(fā)展的新范式。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到地區(qū)發(fā)展，在過去的城鄉(xiāng)規(guī)劃中有許多問題，大致包括以下幾點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)增速靠土地。中華人民共和國成立后，最初的發(fā)展目標(biāo)是由農(nóng)業(yè)大國發(fā)展為工業(yè)大國，當(dāng)時(shí)沒有對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行深入研究，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較慢。改革開放以后，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容，土地買賣繼而成為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要手段。隨之而來的是房地產(chǎn)市場(chǎng)的飛速發(fā)展，土地資源成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城區(qū)人口增加，住房用地不斷減少，進(jìn)而城鄉(xiāng)規(guī)劃中的短板制約了城市功能的發(fā)揮，比較明顯的問題就是城市道路規(guī)劃中的停車泊位問題。第二，功能分配不均衡。城鄉(xiāng)規(guī)劃是由政府主導(dǎo)的，旨在實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，故而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的合理建設(shè)，保證實(shí)現(xiàn)城市的各項(xiàng)功能。但是在部分地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有通盤考量，這不利于維護(hù)人民的根本利益，如在某化工企業(yè)附近建設(shè)居民區(qū)，惡劣的空氣會(huì)影響附近居民的身體健康，搬遷該企業(yè)則會(huì)損害其經(jīng)濟(jì)利益。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用要點(diǎn)

1.強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)利用

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)體系自身就有著非常明顯的先進(jìn)性，該體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)過去數(shù)據(jù)中信息不對(duì)稱以及傳送、保存等諸多不利因素的改善，通過新算法提高了數(shù)據(jù)收集、傳送、加工、分析等工作的效率。從城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃要涉及多種信息類型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息來源中，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)具有多樣性，自然資源部門的地理數(shù)據(jù)、交通部門的道路車輛數(shù)據(jù)、群眾生活的日常數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)都具有動(dòng)態(tài)性，需要快速更新。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的細(xì)致化處理。城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)源具有極高的利用價(jià)值，數(shù)據(jù)是信息時(shí)代最為重要的工具，應(yīng)整合多種資源來提高數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量，深入挖掘數(shù)據(jù)當(dāng)中潛在的規(guī)律，繼而追溯和預(yù)測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的問題。

2.體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃整體結(jié)構(gòu)

在大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助下，城鄉(xiāng)規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)自身系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)的完整性展現(xiàn)，根據(jù)數(shù)據(jù)的更新情況也使得展現(xiàn)具有一定時(shí)效性。重視對(duì)大數(shù)據(jù)的利用，更能夠更好發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共效益。大數(shù)據(jù)信息處理過程實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的公開應(yīng)用，最大限度引導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃并產(chǎn)生民意決策，保證了在規(guī)劃決策中科學(xué)合理地配置公共資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共效益這一核心目標(biāo)。大數(shù)據(jù)的引入可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模個(gè)體需求信息的統(tǒng)計(jì)融合，讓公眾意識(shí)順利地融入城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策體系，使整體結(jié)構(gòu)更加凸顯民主化、大眾化。

3.促使城鄉(xiāng)規(guī)劃效益協(xié)調(diào)

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠正確分析城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中各個(gè)參與部門的數(shù)據(jù)，從而協(xié)調(diào)好他們的效益需求。大數(shù)據(jù)技術(shù)也給基礎(chǔ)信息處理提供平臺(tái)，各個(gè)參與部門的結(jié)構(gòu)性信息能夠?qū)崿F(xiàn)同一平臺(tái)的綜合利用，明確展現(xiàn)出各方的利益聯(lián)系，進(jìn)而深層次推動(dòng)協(xié)作發(fā)展。此外，相近城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)協(xié)作也為未來城市群的發(fā)展產(chǎn)生一定借鑒價(jià)值，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃開展的規(guī)范性和前瞻性。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市建設(shè)策略

（一）智慧城市特征

1.基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)融入了各種新理念，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開始建設(shè)高層建筑，推動(dòng)了建筑產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代，智慧城市通過利用大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以信息化的數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施符合大眾需求。在基礎(chǔ)設(shè)施中，依據(jù)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)完成智慧城市數(shù)據(jù)覆蓋，進(jìn)而不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，中國大多城市都已經(jīng)做好了智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)，完成無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)的建立，這些都是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的來源，也是現(xiàn)代智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要因素。

2.城市管理的智慧化

城市管理是推動(dòng)城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ鳛檎墓ぷ髀毮?，要使城市管理的智慧化符合智慧城市建設(shè)的目標(biāo)與要求。城市生活中每一刻都有海量的數(shù)據(jù)產(chǎn)生，在匯總分析后通過大數(shù)據(jù)技術(shù)處理，便于政府部門掌握城市運(yùn)行情況，及時(shí)了解城市內(nèi)部動(dòng)態(tài)。城市管理的智慧化關(guān)系到大眾生活的方方面面，依據(jù)出行、消費(fèi)、工作等產(chǎn)生的普通信息來調(diào)整城市管理，使得城市運(yùn)轉(zhuǎn)更便捷。例如根據(jù)特定大學(xué)生群體的活動(dòng)情況，在高教區(qū)增加交通樞紐，便捷大學(xué)生的校外活動(dòng)；根據(jù)城市中央商務(wù)區(qū)車輛停泊數(shù)據(jù)，開放附近單位部門的內(nèi)部停車場(chǎng)等。城市管理的智慧化需要通過豐富的數(shù)據(jù)來源以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的處理，在結(jié)論支持下不斷優(yōu)化調(diào)整。

3.大眾生活的智慧化發(fā)展

智慧城市的核心在于服務(wù)大眾，給大眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。在智慧城市中應(yīng)當(dāng)加大對(duì)大眾生活數(shù)據(jù)的挖掘與分析，注重提高大眾生活環(huán)境的智慧化。例如通過各個(gè)家庭電力數(shù)據(jù)情況，在高負(fù)荷用電時(shí)段適當(dāng)減少生產(chǎn)用電供應(yīng)；根據(jù)搜集的校園周圍噪聲污染數(shù)據(jù)，合理設(shè)置隔音帶并控制車輛鳴笛等。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市建設(shè)要點(diǎn)

1.加強(qiáng)頂層規(guī)劃

智慧城市建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)的有效支撐。城市生活中如何實(shí)現(xiàn)多元數(shù)據(jù)的整合利用是智慧城市建設(shè)中必須重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。城市發(fā)展必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)入手，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)與要求，從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全體制等方面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化、城市生活智慧化、城市發(fā)展安全化的理想目標(biāo)。大數(shù)據(jù)應(yīng)使用城鄉(xiāng)規(guī)劃具有前瞻性和科學(xué)性，關(guān)注內(nèi)容也由單一物質(zhì)形態(tài)發(fā)展為自然、民生、社會(huì)等多重維度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的城市環(huán)境建設(shè)。

2.優(yōu)化空間規(guī)劃

大數(shù)據(jù)在城市國土空間規(guī)劃中有重要價(jià)值?？臻g規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循客觀性和適應(yīng)性的原則，在滿足人們生活需求的同時(shí)保證資源得到合理利用。根據(jù)資源環(huán)境的承載力，進(jìn)一步合理化空間規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、環(huán)境之間的綠色共存發(fā)展。結(jié)合大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的空間管控，調(diào)整過去城鄉(xiāng)規(guī)劃中建筑過度密集的問題，根據(jù)土地性質(zhì)、土壤結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境等方面開展分析，充分利用好土地資源。

3.完善基礎(chǔ)規(guī)劃

智慧城市的發(fā)展中最為基礎(chǔ)的應(yīng)用領(lǐng)域可以從“興業(yè)、強(qiáng)政、惠民”三個(gè)角度進(jìn)行考慮。在興業(yè)方面，基于工業(yè)化與信息化的融合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快智慧城市信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)文化、旅游、輕工業(yè)等綠色發(fā)展理念的融合；在強(qiáng)政方面，突出發(fā)展以電子政務(wù)為代表的城市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，簡政放權(quán)，切實(shí)提升各級(jí)政府單位的辦公效率，優(yōu)化城市管理的智慧化程度，堅(jiān)持政府管理能力與服務(wù)能力的齊頭并進(jìn)；在惠民方面，智慧城市涵蓋大眾生活方方面面，以衣、食、住、行等各項(xiàng)生活服務(wù)需求為基點(diǎn)開展智能化便捷的民生應(yīng)用。智慧城市服務(wù)的對(duì)象是人民群眾，只有加強(qiáng)政府與人民群眾的溝通，才能不斷提升城市智慧程度，實(shí)現(xiàn)美好和諧發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)下最重要的科學(xué)技術(shù)之一。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)融合大數(shù)據(jù)技術(shù)并將智慧城市建設(shè)納入發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中。智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)中的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展也為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用提供前提條件。在未來的智慧城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)首要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，為人民群眾生活質(zhì)量的提升提供保障。