菏澤市推進市域社會治理現(xiàn)代化問題研究

季福田

（中共菏澤市委黨校，山東 菏澤 274032）

一、市域社會治理現(xiàn)代化概述

社會治理是一項長期的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)治理原則。從社會治理體系來看，包括七個基本方面：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切原則，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是政府負(fù)責(zé)，強化政府的主體擔(dān)當(dāng)責(zé)任，提高政府執(zhí)行力和公信力。三是民主協(xié)商，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人辦的制度化實踐。四是社會協(xié)同，聚合、引領(lǐng)、匯聚各類社會組織參與社會治理。五是公眾參與，積極發(fā)揮基層群眾自治組織的基礎(chǔ)作用。六是法治保障，保證社會治理在法治軌道上進行。七是科技支撐。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，增強社會治理精準(zhǔn)性。

（一）市域社會治理現(xiàn)代化的提出?！笆杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化”是一個新的概念，從字面表述上看，是“市域+社會治理現(xiàn)代化”組合，體現(xiàn)的是國家對推進社會治理現(xiàn)代化總體要求在“市域”范圍內(nèi)的實施。

2018 年6 月，在延安干部學(xué)院新任地市級黨委政法委書記培訓(xùn)示范班上，中央政法委秘書長陳一新同志首次正式提出“市域社會治理現(xiàn)代化”的概念，并從社會治理現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化三個方面，系統(tǒng)闡述了以樹立“五個導(dǎo)向”（目標(biāo)導(dǎo)向、政治導(dǎo)向、民本導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向）、優(yōu)化“四大體系”（政治體系、自治體系、法治體系、德治體系）、提升“七大能力”（統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導(dǎo)控能力）為核心的推進市域社會治理現(xiàn)代化的總體框架和方法路徑。2019 年1 月，習(xí)總書記在中央政法工作會議上明確提出“把市域社會治理現(xiàn)代化作為切入點和突破口，深入推進社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”。2019 年11 月，市域社會治理現(xiàn)代化正式寫入黨的十九屆四中全會《決定》，《決定》明確提出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”。那么，市域社會治理現(xiàn)代化就是：在中央、省領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以市級為主導(dǎo)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，在市域范圍內(nèi)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的共建共治共享的社會治理格局，努力做到政治、自治、德治、法治、智治“五治融合”，實現(xiàn)社會治理理念、工作布局、體制、方式、政策、能力的現(xiàn)代化。

（二）市域的特殊作用。自古以來，“郡縣治而天下安”治理思想影響深遠(yuǎn)，我國普遍重視并形成了以縣為單位的社會治理格局和體系。隨著城市化的發(fā)展和信息化的高度推進，單純依靠縣區(qū)的資源已遠(yuǎn)不能夠滿足社會治理需求，以縣為單位的治理模式一定程度上已不能夠適應(yīng)新的形勢和任務(wù)。而市域有三個方面的特殊作用：

1.市域在國家治理體系中的特殊定位。市域具有承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點帶面的示范作用，抓住了市域這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可以起到“一子落而滿盤活”的效果。

2.市域在矛盾風(fēng)險防范化解中的特殊作用。市域是觀察矛盾風(fēng)險走向的晴雨表、守住安全穩(wěn)定底線的主陣地、滿足人民群眾新需要的大平臺。要求從主動適應(yīng)社會主要矛盾歷史性轉(zhuǎn)變出發(fā)，從防范化解風(fēng)險、推進更高水平平安建設(shè)的高度，通過市域的平安為全國大局平安奠定堅實基礎(chǔ)。

3.市域在社會治理中的特殊優(yōu)勢。市域具有政策制定的自主空間、解決問題的資源基礎(chǔ)、大膽嘗試的回旋余地。推進市域社會治理，有利于破難題、開新局，為社會治理現(xiàn)代化提供經(jīng)驗、貢獻方案。特別是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口等各類要素越來越向城市聚集，推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要性和緊迫性愈加凸顯。在現(xiàn)代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用深度普及的大背景下，市域社會治理現(xiàn)代化則抓住了我國社會轉(zhuǎn)型期社會治理的重點、難點和突破點，必將為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護社會安全穩(wěn)定、保障社會公平正義起到非常重要的促進作用。

實踐證明，一些重大敏感性問題單靠縣區(qū)一級力量已遠(yuǎn)不能妥善處理。特別是對于一些重大涉穩(wěn)性事件、有明顯潛在苗頭的群體性案（事）件，必須在市域內(nèi)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，集結(jié)各類資源，通過先期預(yù)警、科學(xué)掌控、全力防控、合力化解，來最大限度地消除風(fēng)險、化解矛盾，避免了大規(guī)模群體性事件發(fā)生。

二、菏澤市域社會治理和基層治理創(chuàng)新工作基本情況

菏澤市位于魯蘇豫皖四省交界，面積大、人口近千萬，市情、社情、民情復(fù)雜，社會治安和社會治理形勢相對較為嚴(yán)峻。近年來，菏澤各級政法綜治部門深入貫徹習(xí)總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以法治為引領(lǐng)、以改革為動力，突出防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展、破解難題、補齊短板，深入推進平安菏澤、法治菏澤和過硬隊伍建設(shè)，全面提升社會治理能力和治理水平，確保了全市社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。在具體工作中，菏澤市堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，強化市域統(tǒng)籌、縣區(qū)布局、基層落實，一方面，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動、全力維護社會安全穩(wěn)定，另一方面，加強社會治理方式和手段創(chuàng)新、提升社會治理和服務(wù)的法治化、精細(xì)化水平，全力推進平安菏澤建設(shè)、法治菏澤建設(shè)和政法隊伍建設(shè)，構(gòu)建“大治理”格局，取得明顯的成效。目前，城鄉(xiāng)社會治理面貌煥然一新，一些工作走在了全省乃至全國的前列。過去5 年來，全市刑事立案和治安案件總數(shù)保持平穩(wěn)，八類嚴(yán)重暴力犯罪案件呈逐年下降趨勢，掃黑除惡斗爭常態(tài)化開展；納入網(wǎng)格化管理城鄉(xiāng)村和社區(qū)覆蓋率達(dá)99.3%，基層網(wǎng)格化服務(wù)管理有序開展；縣、鄉(xiāng)、村級基層綜治工作平臺分別達(dá)到100%、98.1%和92.4%，在全省處于前列；全市無命案鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)82.1%，無刑事案件村(社區(qū))覆蓋率達(dá)70.3%；矛盾糾紛排查調(diào)處精細(xì)化、制度化水平顯著提高，各類矛盾糾紛調(diào)處成功率保持在96%以上。

（一）全市社會大局總體和諧穩(wěn)定。過去5 年里，菏澤市刑事案件和治安發(fā)案總數(shù)保持穩(wěn)中有降，連續(xù)5 年實現(xiàn)現(xiàn)行“命案”全破目標(biāo)，“命案積案”破獲率位居全省前列。嚴(yán)格落實意識形態(tài)責(zé)任制，全市輿情總量平穩(wěn)下降。推進嚴(yán)打暴恐專項行動，全市多年來沒有發(fā)生一起暴力恐怖事件。在安全生產(chǎn)、道路交通、消防、環(huán)保、食品藥品等領(lǐng)域，加強隱患排查和安全檢查力度，推進道路交通集中整治、危爆物品監(jiān)管、寄遞物流行業(yè)監(jiān)管、治安混亂地區(qū)整治、重點場所及公共安全部位監(jiān)管、重點人員管理等，提升對各類風(fēng)險的預(yù)測預(yù)防和落地排查的能力，嚴(yán)防發(fā)生重大安全事故。妥善處理常態(tài)化疫情防控中出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定問題，保證了群眾生產(chǎn)生活正常有序。

（二）維穩(wěn)安保實現(xiàn)“五個不發(fā)生”工作目標(biāo)。近年來，菏澤全市上下打贏了系列安保維穩(wěn)硬仗，圓滿完成了全國、全省“兩會”，黨的十八大、十九大及歷次全會，上合組織青島峰會、G20 杭州峰會，“6.4”“7.5”敏感日，歷次牡丹大會及牡丹文化節(jié)等重大活動及敏感日的安全保衛(wèi)工作，實現(xiàn)了“五個不發(fā)生”（不發(fā)生暴力恐怖事件、不發(fā)生群體性事件、不發(fā)生個人極端事件、不發(fā)生重大安全事故、不發(fā)生進京規(guī)模性聚集和丟丑滋事事件）、“六個堅決防止”（堅決防止發(fā)生影響國家政治安全的重大事件，堅決防止發(fā)生暴力恐怖襲擊事件，堅決防止發(fā)生造成重大影響的群體性事件，堅決防止發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)輿情炒作事件，堅決防止發(fā)生影響惡劣的刑事案件和個人極端暴力事件，堅決防止發(fā)生群死群傷的重特大安全生產(chǎn)事故）的目標(biāo)，以菏澤的穩(wěn)定為全國、全省大局穩(wěn)定做出了貢獻。

（三）掃黑除惡有效凈化了社會治安環(huán)境。掃黑除惡三年專項斗爭期間，菏澤市共偵辦黑社會性質(zhì)組織17 個、惡勢力犯罪集團57 個、涉惡犯罪團伙500 個，抓獲犯罪嫌疑人3199 人，查封、扣押涉案財物折款25 億元；提起公訴涉黑社會性質(zhì)組織犯罪案件8 件112 人，惡勢力犯罪案件103 件586 人；一審判決黑社會性質(zhì)組織案件5 件 82 人，惡勢力犯罪案件97 件622 人；查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”390 件669 人。2021 年以來，菏澤市又偵辦、起訴、宣判了一批涉惡犯罪案件，查處一批黑惡勢力“保護傘”和“關(guān)系網(wǎng)”，常態(tài)化掃黑除惡斗爭深入開展。按照“行業(yè)清源”要求，推進行業(yè)領(lǐng)域涉黑惡問題綜合治理、協(xié)同治理，織密“打防管控治”一體化工作網(wǎng)，有效鏟除了黑惡滋生土壤，防止了黑惡勢力死灰復(fù)燃。

（四）不斷夯實社會治理基層基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面

1.推進四級綜治中心建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化工程”。將綜治中心建設(shè)作為社會治理基礎(chǔ)性工程來抓，建強規(guī)范市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心。市綜治服務(wù)中心為副縣級事業(yè)單位，縣區(qū)全部為實體化事業(yè)單位，171 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立實體化綜治中心，全部實現(xiàn)實體化運作。2020 年，各級綜治中心共辦理群眾事項51000 余件，化解矛盾糾紛33500 余起。

2.推進網(wǎng)格化服務(wù)管理“規(guī)范化工程”。落實市委《關(guān)于進一步規(guī)范完善提升網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的意見》，推進網(wǎng)格化服務(wù)管理理念、機制和手段創(chuàng)新。抓住黨建引領(lǐng)網(wǎng)格設(shè)置，全市設(shè)置6004 個村居網(wǎng)格，9274個基礎(chǔ)網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格員9576 名、網(wǎng)格長3235 名，主要有專職、兼職、與輔警結(jié)合3 種模式。其中在城市社區(qū)網(wǎng)格配備專職網(wǎng)格員330 名，以招錄社會工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉、退役人員公益崗等方式為主。把基層黨建、矛盾調(diào)處、人員管控、保障救助等納入網(wǎng)格體系，明確網(wǎng)格員信息采集、法律宣講、治安防范、事項吹哨等多項職責(zé)，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理中心同綜治中心一體化運行，將網(wǎng)格化管理中心打造成基層治理“主窗口”、服務(wù)群眾“主平臺”。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)大廳和社區(qū)服務(wù)站點，實行“一窗受理全科服務(wù)”和“一站式矛盾多元調(diào)處”。

3.推進“雪亮工程”建設(shè)“一體化工程”。緊緊抓住2017 年全國“雪亮工程”建設(shè)重點支持城市重大機遇，狠抓推進，全市共累計投資近10億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1 處市級“雪亮工程”指揮平臺，11 處縣級、171 處鎮(zhèn)級“雪亮工程”指揮平臺、5000 處村級標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用大屏，構(gòu)建了“一個平臺集成、一張大網(wǎng)統(tǒng)籌，數(shù)據(jù)大融合、部門大應(yīng)用”的社會智能化體系支撐，4 月份通過了全國“雪亮工程”檢查組檢查驗收。完善大整合、高共享、深應(yīng)用智能化系統(tǒng)，整合高空瞭望、交通安全、城市管理、生態(tài)環(huán)境、消防安全、鐵路護路等行業(yè)部門視頻資源，推動視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、綜治信息系統(tǒng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)揮實戰(zhàn)實效。市“雪亮工程”平臺接入視頻資源6 萬余路，與市大數(shù)據(jù)局融合聯(lián)通5.9 萬路，整合司法、法院、公安、衛(wèi)健、交通等跨部門系統(tǒng)重點數(shù)據(jù)信息170 余萬條。公安機關(guān)與市平臺互聯(lián)互通，系統(tǒng)集成警情、案情、輿情并進行深度挖掘，滿足指揮調(diào)度、偵查破案等需求。加強“雪亮工程”延伸應(yīng)用服務(wù)，市級層面開發(fā)綜治信息系統(tǒng)和市域現(xiàn)代化服務(wù)APP 終端，研發(fā)網(wǎng)格化功能模塊，統(tǒng)一為網(wǎng)格員配備智能手機終端，實現(xiàn)網(wǎng)格事項線上收集、辦理和反饋。

4.推進縣區(qū)社會治理“品牌化工程”。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是市域社會治理的主要組成單元，基層社會治理創(chuàng)新是市域社會治理的有力抓手。近年來，菏澤市不斷加強基層社會治理品牌建設(shè)，推動社會治理由“點上好”到“面上優(yōu)”，形成全市社會治理“百花齊放”。單縣整合資源，打造“百姓管家”智慧化服務(wù)平臺；牡丹區(qū)大力加強心理服務(wù)體系建設(shè)，深入推進心理服務(wù)保障體系、平臺建設(shè)、專兼職隊伍、服務(wù)管理“四項舉措”，打造社會治理“心治”共同體；成武縣把網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)與法院送達(dá)、調(diào)解、執(zhí)行工作有效對接融合，建立“網(wǎng)格化+法院送達(dá)、調(diào)解、執(zhí)行工作”模式，在破解法院執(zhí)行難、防范化解基層風(fēng)險上發(fā)揮了重要作用；鄆城縣創(chuàng)新遠(yuǎn)程微視頻接訪，在縣及各鎮(zhèn)街布局“及時雨”一點通系統(tǒng)，拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，實現(xiàn)了“百姓少跑腿、部門多辦事”。

（五）切實將市域內(nèi)矛盾風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。主要是抓好以下幾項工作

1.抓好矛盾調(diào)處平臺建設(shè)。縣區(qū)結(jié)合實際，因地制宜，因情施策，打造了矛盾糾紛多元調(diào)解中心和平臺。推進綜治中心、矛盾調(diào)處中心、群眾工作中心、法律服務(wù)中心等一體化管理，整合黨委、行政、司法、人民團體以及人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解組織等資源，多部門集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，固化職能“窗口”，專班人員負(fù)責(zé)，明確工作規(guī)范，實行聯(lián)接聯(lián)調(diào)、聯(lián)動聯(lián)辦，實體化運作，實現(xiàn)基層矛盾糾紛化解“只進一扇門、最多跑一站”。

2.健全矛盾糾紛全面排查機制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”要求，實行常態(tài)化排查與集中排查相結(jié)合，重要時段、敏感時期開展專項排查，嚴(yán)格落實重大矛盾糾紛報告、直報和“零報告”等制度。加強對矛盾糾紛的發(fā)生、發(fā)展以及變化規(guī)律的研究和分析，建立重大矛盾糾紛動態(tài)預(yù)警管理制度，把風(fēng)險隱患降到最低。

3.完善矛盾糾紛多元解決機制。鞏固和規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)，在全市處置醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛等行之有效的工作機制，加強教育、征地拆遷、勞動人社、環(huán)境保護、金融等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，全市個人品牌調(diào)解室達(dá)107 家，醫(yī)療糾紛、勞動爭議、交通事故、物業(yè)糾紛等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會達(dá)300 多個。探索多元新方法，完善“四位一體”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪接待相銜接）矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)、“法官便民工作站”建設(shè)、“警民聯(lián)調(diào)”工作機制、“三調(diào)聯(lián)防”工作機制（人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和區(qū)域聯(lián)防為一體的平安建設(shè)方法）、信訪“三段式”工作法（事前預(yù)警防范、事中處置化解、事后修復(fù)警示）、“三專”化解信訪積案（信訪積案化解“專班+專職+專業(yè)”模式）、“公開聽證法”、“社會矛盾糾紛第三方調(diào)解室”等做法，不斷創(chuàng)新多元化解矛盾糾紛的理念和方法。

4.完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。市縣鄉(xiāng)三級全部出臺《關(guān)于健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的意見》，各級黨委、政府和有關(guān)單位將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策的前置條件和必經(jīng)程序，納入決策程序和部門單位議事規(guī)則。在實施重大政策、重大決策出臺和重點項目立項前，全部廣泛征求利益相關(guān)群眾意見，對可能引發(fā)的穩(wěn)定風(fēng)險進行先期預(yù)測、評估分析、解決化解。

5.完善信訪工作機制。堅持“政法系統(tǒng)五長聯(lián)合接訪”，做好信訪初訪工作，及時解決群眾反映強烈的突出問題。推進涉法涉訴信訪工作改革，適時開展涉法信訪案件專項化解集中行動和信訪積案“治重化解”專項行動。強化法治思維和法治方式，按照《關(guān)于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》規(guī)定，加大依法處置力度，切實維護了正常的信訪秩序。

三、菏澤市域社會治理工作存在的問題和短板

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入動蕩變革時期，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化?！笆奈濉睍r期，進入新發(fā)展階段，需要解決的問題會越來越多樣、越來越復(fù)雜，各種不穩(wěn)定、不確定因素交織疊加，社會治理工作面臨新形勢新風(fēng)險新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)如下：

（一）敵對勢力滲透破壞風(fēng)險加大。以美國為首的西方國家，把我國視為頭號戰(zhàn)略競爭對手，在政治上對我抹黑詆毀，經(jīng)貿(mào)上對我脫鉤孤立，法律上對我“管轄”制裁，科技上對我打壓封鎖，形成了全方位遏制的策略。境內(nèi)外非法教會相互勾連，開展非法傳教、擴張勢力、擴大影響。暴恐活動和個人極端事件的現(xiàn)實威脅增加。

（二）社會治安形勢不容樂觀。菏澤市域面積廣、人口過千萬，市域社會治理呈現(xiàn)出省際結(jié)合部特有的復(fù)雜特征。農(nóng)業(yè)大市的市情，城鄉(xiāng)治理差異明顯，造成系列治理難題。刑事案件發(fā)案總量仍處高位，嚴(yán)重暴力、殺人案件時有發(fā)生，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪案件依然多發(fā)，違法犯罪的不確定性、暴力性、侵財性、對抗性、流動性、隱蔽性不斷增強，打擊犯罪的難度不斷加大。

（三）信訪維穩(wěn)壓力增大。全市信訪總量仍在高位運行，征地拆遷、回遷安置、養(yǎng)老保險、涉法涉訴信訪問題多發(fā)，各重點利益群體抱團取暖、串聯(lián)集訪傾向明顯，不穩(wěn)定風(fēng)險仍較為突出，個別人員采取極端行為的風(fēng)險加大。

（四）公共安全風(fēng)險量大面廣。菏澤市是人口大市、化工大市、交通大市，引發(fā)安全事故的風(fēng)險點、危險源大量增多，防控公共安全事故壓力巨大。雖然當(dāng)前國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，但疫情存在局部反彈風(fēng)險，防控形勢依然嚴(yán)峻。

（五）法治環(huán)境氛圍不夠濃厚。法治建設(shè)存有薄弱環(huán)節(jié)，普法依法治理工作任重道遠(yuǎn)。一些偏遠(yuǎn)落后村普法和法律宣傳滯后，群眾法律法規(guī)知識欠缺，尊法守法用法的意識缺失。在與他人發(fā)生矛盾糾紛、或個人利益受到侵犯時，部分群眾不能或根本就不知道借助法律武器來維護自己的權(quán)益和利益，而是采取極端激進的方式來解決，導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”案件和惡性刑事案件時有發(fā)生。這兩年發(fā)生的命案大部分都是由此產(chǎn)生。

（六）網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險凸顯。境內(nèi)外敵對勢力、西方反華勢力借境內(nèi)敏感事件，不斷利用互聯(lián)網(wǎng)編造炮制傳播政治謠言，插手、炒作熱點問題，裹挾大量不明真相的網(wǎng)民制造輿論、滋生事端。全市關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)和重點網(wǎng)站安全防護能力還較為薄弱，極易成為竊密和網(wǎng)絡(luò)攻擊渠道。

（七）對社會治理工作重視程度不夠?；鶎狱h委、政府對社會治理工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位，抓經(jīng)濟發(fā)展強、抓社會治理弱，“重顯績、輕潛績”現(xiàn)象突出。有的對風(fēng)險感知不夠敏銳，情報信息預(yù)警不夠及時，防控處置措施不夠有力，常態(tài)化掃黑除惡工作干勁和韌勁有所降低。政府財力有限，各級財政支撐力度不夠。

（八）社會治理基層基礎(chǔ)存有短板。風(fēng)險防控能力還較薄弱，各類隱患排查不徹底，老問題、舊隱患沒有完全消除，新的矛盾不斷涌現(xiàn)，從根本上解決的難度很大。自治、德治作用發(fā)揮不夠明顯，社會主義核心價值觀宣傳和實踐不夠，社會心理服務(wù)體系建設(shè)不完善。社會治理智能化水平不高，科技支撐不足，公共視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)整合不夠，“雪亮工程”實戰(zhàn)效能發(fā)揮受制約。網(wǎng)格員隊伍的能力素質(zhì)、工作待遇普遍偏低，工作積極性不高，網(wǎng)格治理實際運行成效不夠充分等等。對于以上問題，下一步要認(rèn)真面對，采取有針對性舉措，切實加以解決。

四、菏澤市推進市域社會治理現(xiàn)代化對策建議

市域社會治理是一項創(chuàng)新性系統(tǒng)性工程，尚未有十分成熟的經(jīng)驗和現(xiàn)成模式，需要在上級指導(dǎo)下開展探索和實踐。2019 年12 月，全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議召開，就加快推進市域社會治理現(xiàn)代化工作做出全面部署；2020 年1 月，山東省市域社會治理現(xiàn)代化工作會議召開，吹響了全省推進市域社會治理現(xiàn)代化的號角。菏澤市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的市域社會治理現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府在出臺了《關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》，同時成立高規(guī)格平安菏澤建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為市域社會治理和平安菏澤建設(shè)提供了雙保障。菏澤市被列為市域社會治理現(xiàn)代化第2 期試點城市，《全國市域社會治理試點城市工作指引》明確了86 項落實任務(wù)。這些都為菏澤市開展市域社會治理工作提供了基本遵循和有力指導(dǎo)。下一步，要按照中央、省關(guān)于市域社會治理現(xiàn)代化和基層社會治理創(chuàng)新工作部署，圍繞全國試點城市要求，進一步轉(zhuǎn)變理念、科學(xué)謀劃、補齊短板、夯實根基，加大基層社會治理創(chuàng)新，打通市域治理的“神經(jīng)末梢”，推動菏澤市社會治理創(chuàng)新取得進一步的實效，提升群眾獲得感、安全感和幸福感。

（一）抓認(rèn)識。強化思想認(rèn)識，圍繞社會治理“治什么、怎么治、靠什么”，凝聚最大思想共識。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作培訓(xùn)，不斷提高政法單位和干警公正嚴(yán)格文明司法、維護大局穩(wěn)定的能力水平，增強服務(wù)意識、提升治理水平。

（二）抓基礎(chǔ)。進一步揚優(yōu)勢、查問題、強弱項、固根基，為社會治理工作開展提供平臺和抓手。以防范防控各類風(fēng)險隱患為著力點，持續(xù)深入打擊各類違反犯罪活動，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化開展，確保政治安全、社會穩(wěn)定、公正公平和群眾安居樂業(yè)。

（三）抓機制。堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門參與、社會協(xié)同治理體制，落實科學(xué)決策機制、重心下移機制、源頭預(yù)防機制、風(fēng)險評估機制、嚴(yán)打整治機制、多元調(diào)處機制、協(xié)同聯(lián)動機制、示范引領(lǐng)機制、工作保障機制等，推動治理措施有效落地。

（四）抓創(chuàng)新。進一步發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治先導(dǎo)作用、智治支撐作用，同時大力推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，整合各方資源，創(chuàng)新治理舉措，提升治理水平，打造共治格局。

（五）抓品牌。在前期打造的“百姓管家”智慧化服務(wù)平臺、社會治理“心治”共同體、“網(wǎng)格化+法院送達(dá)、調(diào)解、執(zhí)行工作”模式、“及時雨”一點通系統(tǒng)等治理品牌的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣好經(jīng)驗和做法，形成更多叫得響的品牌。

（六）抓考核。強化考核風(fēng)向標(biāo)引領(lǐng)，將社會治理成效和平安建設(shè)工作列入對黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，發(fā)揮綜治責(zé)任制查究作用，壓實各級社會治理工作責(zé)任。