農(nóng)村公共體育設(shè)施配置研究

韓正甲

（河北水利電力學(xué)院，河北 滄州 061000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活需要已基本被滿足。在這種背景下，若要進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量水平，就要對農(nóng)村居民的公共體育運(yùn)動設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)重視。完善農(nóng)村公共場所體育設(shè)施，并對其進(jìn)行高效地保養(yǎng)和維修，與此同時，加強(qiáng)對農(nóng)村居民的健身意識的培養(yǎng)，這可以提高居民的身體素質(zhì)，從而提高居民的生活質(zhì)量。本文的調(diào)查研究主要是對政府投資的鄉(xiāng)村公共體育運(yùn)動設(shè)施以及社會組織籌集社會資金興建的運(yùn)動場所等進(jìn)行研究。本文所調(diào)查的鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施和場所均為非盈利，且向大眾開放，用于開展居民體育鍛煉活動，滿足鄉(xiāng)村居民日常的體育運(yùn)動需求，或是用于大眾觀賞體育賽事的場地及設(shè)備。

一、當(dāng)前河北省農(nóng)村公共體育設(shè)施配置現(xiàn)狀

自2019 年起，河北省加快推進(jìn)對人民群眾的運(yùn)動精神的培養(yǎng)，加快推進(jìn)河北體育強(qiáng)區(qū)和健康河北建設(shè)。由2019 年年初至2019 年7 月中旬，河北省文體局已經(jīng)組織并舉辦了90 余次大型群眾體育運(yùn)動賽事活動。同期，河北省管轄的城市已有997 個社區(qū)體育健身設(shè)施工程項(xiàng)目以及農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化公共體育設(shè)施建設(shè)工程是河北省2019 年實(shí)施的二十項(xiàng)民心工程之一。河北各個城市開展150 余次大型人民群眾體育活動賽事，開展260 次以上冰雪類體育運(yùn)動賽事，各區(qū)縣（市、區(qū)）有一個或者一個以上的當(dāng)?shù)靥厣w育活動項(xiàng)目，各個城市社區(qū)擁有1500 個以上居民社區(qū)體育運(yùn)動健身工程以及農(nóng)民運(yùn)動健身工程項(xiàng)目，上述則是該項(xiàng)民心工程--農(nóng)村城鎮(zhèn)化公共體育設(shè)施建設(shè)的核心目標(biāo)。

從當(dāng)前河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化公共體育設(shè)施建設(shè)的完善程度來看，已有十個重度貧困縣區(qū)擁有社區(qū)健身中心，有四百余個農(nóng)民體育運(yùn)動健身項(xiàng)目工程在異地扶貧搬遷集中安置區(qū)開展，超過1300 個農(nóng)民體育健身項(xiàng)目工程在貧困區(qū)縣著手建設(shè)，上述項(xiàng)目均有河北省體育居統(tǒng)籌資金進(jìn)行落實(shí)。

二、河北省推行新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化公共體育設(shè)施建設(shè)當(dāng)前存在的問題

（一）相關(guān)人員對新型城鎮(zhèn)化的概念缺乏一定的認(rèn)識

在對河北省負(fù)責(zé)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的文體工作的相關(guān)人員以及農(nóng)村居民進(jìn)行走訪調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)大部分人對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念缺乏一定的認(rèn)識。在他們不能很好地認(rèn)識到農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的前提下，他們就難以落實(shí)具體的城鎮(zhèn)化措施，這將會對在農(nóng)村推進(jìn)居民體育運(yùn)動健身項(xiàng)目帶來阻力。

（二）農(nóng)村公共體育運(yùn)動設(shè)施缺乏保養(yǎng)和維護(hù)

在對本課題進(jìn)行研究的過程中，筆者對河北部分農(nóng)村進(jìn)行了走訪調(diào)查。通過此次調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，雖然所走訪的村落均配置了符合標(biāo)準(zhǔn)的體育運(yùn)動健身設(shè)施，但是存在很多如籃球場、乒乓球桌等公共運(yùn)動場地沒能使用起來，處于閑置狀態(tài)，還有部分公共的體育運(yùn)動器械由于長時間無人保養(yǎng)和維護(hù)，導(dǎo)致器材生銹或破損。除此之外，部分農(nóng)村公共體育運(yùn)動廣場因長期堆放閑雜物品或是被商家占用為攤位，使得該部分居民運(yùn)動場地并沒有發(fā)揮其原來的功能，未達(dá)到該項(xiàng)農(nóng)村居民體育健身工程為居民提供健身、娛樂以及休閑場地的初衷。

（三）河北各農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶厣w育活動缺乏一定的宣傳推廣

在對本課題進(jìn)行調(diào)研的過程中，筆者走訪了對當(dāng)?shù)伢w育運(yùn)動推廣宣傳以及對公共體育運(yùn)動器材進(jìn)行負(fù)責(zé)的相關(guān)工作人員。筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐囊恍┨厣w育項(xiàng)目雖然均有在中小學(xué)校園中開設(shè)相關(guān)的課程，如隆化縣城鄉(xiāng)的二貴摔跤、石家莊井陘縣的井陘拉花、滄州六合拳等等，但是諸如上述的地方特色傳統(tǒng)體育項(xiàng)目沒能在社會上進(jìn)行廣泛推廣宣傳，僅僅靠在中小學(xué)校園內(nèi)開設(shè)相關(guān)的課程來進(jìn)行推廣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，難以將這些傳統(tǒng)的體育項(xiàng)目傳承下去。

（四）缺乏對農(nóng)村居民的運(yùn)動健身指導(dǎo)

無論是走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是對農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行問卷調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)，有一半以上的農(nóng)村居民對體育運(yùn)動的概念缺乏一定的認(rèn)識，甚至有一部分居民不清楚自己平時參加的社區(qū)活動是否屬于體育活動。除此之外，筆者通過對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的健身意識普遍不足。就拿筆者走訪調(diào)查人群中經(jīng)常進(jìn)行體育運(yùn)動鍛煉的部分群體來看，絕大部分人缺乏專業(yè)的健身訓(xùn)練指導(dǎo)，他們?nèi)狈τ嗅槍π缘?、系統(tǒng)的健身運(yùn)動訓(xùn)練，單一的運(yùn)動健身項(xiàng)目所鍛煉的身體部位局限性較強(qiáng)，身體各部位難以得到全方位的鍛煉。

三、河北省推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共資源均衡配置的方案

（一）優(yōu)化公共資源供給路徑

毛主席曾經(jīng)說過：“文明其精神，野蠻其體魄。”雖然在以“求實(shí)惠、保供給，經(jīng)濟(jì)興體”為道路目標(biāo)，但部分河北農(nóng)村體育資金配置不甚理想。在負(fù)責(zé)體育資金規(guī)劃的城鄉(xiāng)部門、社區(qū)得到政府撥款后，由于相關(guān)工作人員對新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民體育運(yùn)動健身項(xiàng)目的認(rèn)識不足，導(dǎo)致部分有關(guān)部門盲目使用體育資金效仿城市公共體育。由于城市與農(nóng)村的情況不甚相同，所以使用統(tǒng)一的體育建設(shè)規(guī)劃容易導(dǎo)致農(nóng)村體育建設(shè)資金未能最大限度地發(fā)揮其作用。因此，在對農(nóng)村公共體育設(shè)施以及場所進(jìn)行建設(shè)時，要針對當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行體育資金規(guī)劃，其建設(shè)要滿足當(dāng)前農(nóng)村居民的運(yùn)動需求，要把資金用在刀刃上。在此過程中，新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化公共體育設(shè)施建設(shè)的相關(guān)工作人員應(yīng)充分意識到建設(shè)農(nóng)村公共體育健身運(yùn)動工程屬于一種體育文化的傳播，屬于對農(nóng)村居民的精神文明建設(shè)，而不是把該項(xiàng)民心工程單一地定位為體育活動建設(shè)。為農(nóng)村公共體育運(yùn)動設(shè)施及場所能夠有一個較高的利用率，首先要幫助農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用窠⑵鹫_的體育運(yùn)動觀念；除此之外，相關(guān)的文體宣傳工作人員在進(jìn)行工作的過程中，要注意宣傳方式與農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)和習(xí)俗進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。在對農(nóng)村居民進(jìn)行體育健身運(yùn)動的推廣時，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕軌蚋玫貛椭麄鞴ぷ魅藛T拉近與居民的距離，對幫助農(nóng)村居民接受體育健身知識的宣傳。另外，要做好農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)進(jìn)行新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化推行制度的改進(jìn)以及對其中的工作人員的權(quán)利與責(zé)任劃分明確的界限。就當(dāng)前河北省推行新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化公共體育設(shè)施建設(shè)工程的情況來看，由于河北省文體局沒有對其進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)劃分以及各城市政府使用的方案和措施不同，導(dǎo)致了部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些權(quán)責(zé)糾紛、管理不善等問題。以上現(xiàn)象的產(chǎn)生出了上述的原因之外，還有一部分是由于農(nóng)村公共體育運(yùn)動設(shè)施資源的性質(zhì)帶來的。這部分公共資源屬于公共物品，而公共物品具有非競爭性以及非排他性，若政府介入力度不夠，就容易造成建成的體育健身器械資源浪費(fèi)。若對這些建成的體育器械資源缺乏管理，放任不管，這些運(yùn)動器械設(shè)施就會出現(xiàn)生銹、損壞的情況。這種情況將會降低農(nóng)村居民的運(yùn)動積極性，更有甚者會給附近的農(nóng)村居民帶來一定的安全隱患。

（二）加強(qiáng)對農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)資源的配置監(jiān)管

若要更進(jìn)一步地推進(jìn)河北農(nóng)村居民體育健身意識的建議，政府應(yīng)加大介入力度，加大對該項(xiàng)民心工程的投入。在公共體育運(yùn)動資源公共的非競爭性與非排他性的性質(zhì)影響下，政府介入的執(zhí)行、監(jiān)管力度會對這部分公共體育運(yùn)動建設(shè)設(shè)施資源的利用率有較大的影響。因此，政府首先應(yīng)加大對工程項(xiàng)目的投資，確保公共體育運(yùn)動設(shè)施的及時完工以及其質(zhì)量保障。其次，政府應(yīng)建立健全相關(guān)的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)資金以及場所規(guī)劃的監(jiān)管，確保公共體育資源建設(shè)工程的順利推行。

（三）加強(qiáng)對社區(qū)體育運(yùn)動指導(dǎo)老師的培訓(xùn)

根據(jù)筆者對河北部分地區(qū)的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前河北鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的社區(qū)體育指導(dǎo)老師存在較大的缺口。政府部門應(yīng)使用自身的調(diào)控以及監(jiān)督功能，鼓勵高校大學(xué)生積極到基層服務(wù)人民，加強(qiáng)對現(xiàn)有的社區(qū)體育指導(dǎo)老師的培訓(xùn)，利用好當(dāng)前先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，讓更多的人加入到社區(qū)體育指導(dǎo)員的崗位中，使得更多的農(nóng)村居民能夠得到優(yōu)質(zhì)的體育健身指導(dǎo)，提高農(nóng)村居民的運(yùn)動意識，促進(jìn)我國體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用竦慕∩硪庾R

在新時代下，新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)已是大勢所趨。而在人民物質(zhì)生活需求被日漸滿足的今天，農(nóng)村居民的體育運(yùn)動需求已不容忽視。在社會主義新型農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)中，農(nóng)村居民的體育健身意識培養(yǎng)是發(fā)展新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要手段之一。加強(qiáng)農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用竦慕∩硪庾R，有助于推動農(nóng)村居民身體素質(zhì)的提高，豐富農(nóng)村居民的休閑生活，對改善農(nóng)村精神面貌有著極大的幫助。除此之外，在農(nóng)村居民間發(fā)展體育運(yùn)動精神對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有極強(qiáng)的示范作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用竦倪\(yùn)動健身意識是很有必要的。

（五）豐富農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的資金來源結(jié)構(gòu)

在財政學(xué)的定義中，公共物品是具有非競爭性、非排他性以及外部性的。其中，非競爭性是指物品被提供出來以后，增加一個消費(fèi)者不會減少任何一個人對該物品的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，而其他的消費(fèi)者消費(fèi)該產(chǎn)品的額外成本為零，換而言之，也就是增加消費(fèi)者的邊際成本為零。非排他性是指物品被提供以后，一個人在消費(fèi)一種物品時不能排斥其他人消費(fèi)該物品。完全具有非競爭性和非排他性的公共物品稱之為純公共物品，通常由政府出資免費(fèi)提供。但是，農(nóng)村公共體育設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品是指不同時具備非競爭性和非排他性的物品。因此，農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)也可以引入市場資源，豐富農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的資金來源結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村公共服務(wù)市場。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時代的進(jìn)步，農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已在國內(nèi)進(jìn)行推廣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好和科技水平日益提高的今天，人們的物質(zhì)生活保障已基本滿足。此前，我國農(nóng)村居民的體育運(yùn)動意識不強(qiáng)，在此背景下，農(nóng)村公共體育運(yùn)動設(shè)施的建設(shè)被提上了議程，農(nóng)村公共體育設(shè)施的配置以及保養(yǎng)維護(hù)問題迎來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。具備良好的公共體育運(yùn)動設(shè)施與場所是推進(jìn)農(nóng)村居民積極運(yùn)動健身的重要物質(zhì)保障，與此同時，建立健全公共體育設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村居民的體育健身意識也是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化公共服務(wù)體系改革中不可或缺的一環(huán)。隨著人民的物質(zhì)需求不斷地得到滿足，若是對農(nóng)村居民的公共體育設(shè)施及場所疏于管理維護(hù)，難以進(jìn)一步提高居民的生活質(zhì)量。