探究公共管理理論在高職教育管理中的應(yīng)用

張?zhí)?/p>

（貴州城市職業(yè)學(xué)院,貴州 貴陽(yáng) 550025）

前言

對(duì)于高職院校內(nèi)的教育活動(dòng)以及教育資源價(jià)值發(fā)揮和教育成本的控制來(lái)說(shuō)，高職院校教育管理工作起著重要的影響作用，所以積極地進(jìn)行教育管理的分析與討論非常必要。在現(xiàn)今的發(fā)展過(guò)程來(lái)說(shuō)，教育改革在不斷地發(fā)展，高職院校也在尋求著管理體制的改革，合適的管理理論是必須的前提。公共管理理論在這樣一個(gè)大環(huán)境之下能夠適應(yīng)時(shí)代的需求，滿足高職院校的管理理論需求，對(duì)高校內(nèi)教育活動(dòng)具有指導(dǎo)作用，以及對(duì)教育資源的發(fā)揮和教育成本的控制有一定的促進(jìn)作用。因此討論公共管理理論在高職院校的應(yīng)用策略具有極大的意義。

一、當(dāng)前高校教學(xué)管理實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題

（一）管理模式和手段的不適合

當(dāng)前高職院校追求高質(zhì)量發(fā)展與世界接軌，但是如今高職院校的管理模式和管理手段存在的問(wèn)題限制了高職院校突破現(xiàn)有的模式從而上一個(gè)層次。近幾年來(lái)，由于高等教育的招生規(guī)模呈現(xiàn)一個(gè)遞升形式，然后教育資源教師隊(duì)伍也迎來(lái)了一個(gè)新的改革挑戰(zhàn)。為了滿足現(xiàn)狀的教育資源需求，許多高校擴(kuò)充教師隊(duì)伍，但是擴(kuò)充的教師隊(duì)伍存在一個(gè)年輕化、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、研究經(jīng)驗(yàn)短等問(wèn)題。不僅如此，新建的教師隊(duì)伍還存在著素質(zhì)和職業(yè)操守不合格的現(xiàn)象。此外，高校的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)沒(méi)有即時(shí)學(xué)習(xí)適合時(shí)代發(fā)展的管理理念，執(zhí)著于過(guò)去的教學(xué)管理模式、管理手段和運(yùn)行機(jī)制，這一些陳舊的管理理念導(dǎo)致了高等院校的管理效果嚴(yán)重低下。對(duì)此，管理部門應(yīng)該引入新的管理理論，更新的管理模式和管理手段，改變管理模式的落后而阻礙高校教育的發(fā)展。

（二）教學(xué)質(zhì)量管理手段落后，缺乏科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法和監(jiān)控體系

管理模式和手段的落后在一定程度上是缺乏科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法和監(jiān)控體系。具有規(guī)范、診斷、反饋等功能的評(píng)價(jià)和健康體系，極大程度地可以促進(jìn)教育工作的改革。但是現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)高校的教育工作評(píng)價(jià)和監(jiān)控系統(tǒng)十分不成熟或者處于一個(gè)起步階段，從而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)作用未能發(fā)揮其最大的效果。具體表現(xiàn)在：首先，教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系不完善。，教學(xué)過(guò)程過(guò)于偏向在課堂上的理論教學(xué)而忽視了實(shí)踐教學(xué)等其他教學(xué)環(huán)節(jié)；接著，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)反饋體系不健全。過(guò)于看重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)而忽略了評(píng)價(jià)結(jié)果反饋的信息和問(wèn)題，導(dǎo)致了教育質(zhì)量評(píng)價(jià)未能真正發(fā)揮其中的作用，從而不能真正地發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題并解決問(wèn)題。最后，評(píng)價(jià)客體和評(píng)價(jià)主體缺乏靈活性，只有教學(xué)部門或者領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)價(jià)，而缺乏教師隊(duì)伍的自我評(píng)價(jià)和缺乏學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)，教師之間的互相評(píng)價(jià)；或者忽略了學(xué)生評(píng)價(jià)和教師互相評(píng)價(jià)的作用，從而導(dǎo)致評(píng)級(jí)內(nèi)容缺乏真實(shí)性和客觀性，不全面的評(píng)價(jià)內(nèi)容并不能真實(shí)地反映問(wèn)題，從而導(dǎo)致問(wèn)題不能真正地解決。

二、公共管理理論的應(yīng)用策略

（一）定制高校發(fā)展規(guī)劃

直接管理是過(guò)去常用的管理模式，就公共管理理論而言，高校教育管理者的管理理念應(yīng)該從宏觀角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從而發(fā)揮公共管理理論的作用。如何設(shè)計(jì)一個(gè)適合學(xué)校發(fā)展的管理理論，管理部門應(yīng)該要先從整體出發(fā)，發(fā)揮管理的統(tǒng)籌兼顧作用?，F(xiàn)狀中，由于許多高校的辦學(xué)理念和條件不同，管理者在管理工作中多是以一個(gè)協(xié)調(diào)者的身份，而忽略了自己統(tǒng)籌兼顧的作用。除此之外，管理者處理的問(wèn)題的時(shí)候多習(xí)慣解決微觀問(wèn)題，而不是從大局出發(fā)，把握宏觀角度來(lái)解決問(wèn)題。在公共管理理論上來(lái)說(shuō)，這個(gè)管理模式十分不利于高校的教育發(fā)展，管理者應(yīng)該看到高校規(guī)模越來(lái)越大的大趨勢(shì)，合理地設(shè)計(jì)管理模式和管理方案，從整體上評(píng)估和審判，從而為高校的發(fā)展謀一條明路，而不是被現(xiàn)狀的管理弊端而限制了發(fā)展。

教師隊(duì)伍是發(fā)展的一線實(shí)行者，管理者應(yīng)該著重引導(dǎo)教師多以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)參與學(xué)生教育工作，而不是只看重眼前的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)內(nèi)容。對(duì)學(xué)生而言，僅僅的課堂知識(shí)和技能教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀才能讓學(xué)生清晰地看到自己的發(fā)展道路，從而謀劃發(fā)展。教師應(yīng)該積極響應(yīng)這個(gè)管理理論下的發(fā)展規(guī)劃，將高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展延續(xù)到學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)真正地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，與此同時(shí)管理者應(yīng)該做到督促教師落實(shí)新的發(fā)展理念，確保工作內(nèi)容、工作目標(biāo)以及工作方向于發(fā)展規(guī)劃相一致，真正地確保工作與學(xué)校教育改革步調(diào)一致。

（二）培養(yǎng)服務(wù)管理意識(shí)

高校是管理主導(dǎo)者而教師是管理對(duì)象，這樣的管理模式一直沿用至今。這種管理模式之下，高校一般采取強(qiáng)制性和制度性的方式對(duì)教師進(jìn)行評(píng)測(cè)，其內(nèi)容包括教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)方式等。但是這個(gè)模式有一個(gè)弊端就是高校作為管理者根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度對(duì)教師進(jìn)行管理的時(shí)候，完全忽視了教師在教育活動(dòng)中的主體地位，忽視了教師在教學(xué)活動(dòng)中的引導(dǎo)作用，極大限度地限制了教師在工作中發(fā)揮自身潛能。但在公共管理理論下，我國(guó)高職院校是社會(huì)公共管理部門的主體，公共管理的客體為“顧客”，同時(shí)還把以人為中心的管理理念引入新公共管理中。與此同時(shí)還明確教育管理的主要內(nèi)容及職責(zé)是服務(wù)教師，滿足教師在教學(xué)上的多樣化需求。在這個(gè)公共管理理論下，教師處于教育管理的主體地位，教師的教學(xué)需求和目的大程度地影響著教育管理過(guò)程。在真實(shí)的教育管理過(guò)程中，教師的需求和教師參與評(píng)價(jià)的權(quán)利是高職院校考慮的因素，這兩個(gè)因素的實(shí)現(xiàn)有助于提高教師的主觀能動(dòng)性和積極性，從而促進(jìn)教育管理質(zhì)量的提升。

（三）落實(shí)教育管理職業(yè)化

在公共管理理論中，教育管理職業(yè)化有助于管理效率的提高，促進(jìn)高校的發(fā)展。如何落實(shí)高職院校教育管理職業(yè)化是急需解決的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，接下來(lái)將提出以下幾個(gè)觀點(diǎn)：首先是教育管理層人員的職業(yè)化。在過(guò)去的管理模式中，管理層一般是教師在學(xué)術(shù)取得一定的成就，然后對(duì)學(xué)術(shù)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估并從中評(píng)選人員來(lái)任職高職院校的行政崗位來(lái)實(shí)行管理。在新公共管理理論體系下，高職院校的管理體系則是完全不同的方式，行政管理人員不再全是學(xué)術(shù)權(quán)威的人士，而是專業(yè)的行政管理人員，同時(shí)對(duì)行政管理員的管理能力，統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力以及行動(dòng)能力具有嚴(yán)格的要求。譬如英國(guó)諸多院校為提升教育管理質(zhì)量及效率，統(tǒng)籌教育管理內(nèi)容，設(shè)立公共事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)高校資金募集與各項(xiàng)公共關(guān)系處理等工作。對(duì)此，國(guó)內(nèi)的高職院校進(jìn)行教育管理改革首先應(yīng)該從管理人員選拔來(lái)源上進(jìn)行改革，要看重管理人員的專業(yè)性，而不僅僅依靠學(xué)術(shù)上的成績(jī)。除此之外，還應(yīng)該依據(jù)我國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)計(jì)合適的教育管理人員培養(yǎng)方案，為提升我國(guó)高職院校教育管理的質(zhì)量，從而提升我國(guó)教育管理的質(zhì)量。其次是教育管理方式的職業(yè)化。單純依靠職業(yè)化的教育管理人員是不能滿足教育管理的需要，在公共管理理論中，對(duì)行政人員的管理還應(yīng)該采取職業(yè)化的管理體系。比如設(shè)置一些選拔、考核以及績(jī)效等制度對(duì)行政工作人員進(jìn)行管理，再或者依照社會(huì)上公共管理的模式來(lái)對(duì)行政人員進(jìn)行職業(yè)化管理。通過(guò)這樣的管理方式職業(yè)化，不僅對(duì)教師能夠提供專業(yè)的管理服務(wù)，還能促進(jìn)高職教育管理的發(fā)展。

（四）構(gòu)建教育管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

過(guò)往的行政部門多是一個(gè)壟斷的局面，嚴(yán)重阻礙了公共管理效率的提高。公共管理理論下，提倡構(gòu)建一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)的部門，促動(dòng)部門與部門之間，部門與社會(huì)之間等的競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)部門的做事效率提高管理質(zhì)量。高職院校進(jìn)行教育管理改革的過(guò)程中應(yīng)該積極在管理部門中引入一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)管理體制，同時(shí)降低學(xué)術(shù)要求提高管理能力要求的，促進(jìn)更多擁有管理能力的教師或者人員進(jìn)入管理體制發(fā)揮管理作用。此外,對(duì)學(xué)生管理的過(guò)程中也可以引入競(jìng)爭(zhēng)體制，把過(guò)去以學(xué)業(yè)為主的競(jìng)爭(zhēng)體制淡化，增加科研能力、文藝活動(dòng)、部門社團(tuán)活動(dòng)等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多方面地綜合審核評(píng)價(jià)，從而選拔如優(yōu)秀學(xué)生。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之外也設(shè)置一些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，比如對(duì)科研或者文藝活動(dòng)中有特別表現(xiàn)的教師和學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)教師和學(xué)生積極參與競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中提高自己的能力，同時(shí)也促進(jìn)學(xué)校教育管理的發(fā)展。

總結(jié)

深化高職院校的管理改革有助于推動(dòng)高校教育各模式下的教學(xué)體制，故此高職院校引進(jìn)公共管理理論對(duì)推進(jìn)高職院校管理改革有極大的作用，不僅如此，公共管理理論的管理觀念和管理形式有助于提高教學(xué)管理效率和教育質(zhì)量，極大程度地推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育改革的發(fā)展。