先行省域創(chuàng)新型副中心城市建設研究

張婧 陳百平

(四川省科技促進發(fā)展研究中心，四川 成都 610041)

一、副中心城市戰(zhàn)略定位

多點多極帶動經(jīng)濟發(fā)展。省域副中心城市的核心功能是優(yōu)化區(qū)域布局，在局部地區(qū)承擔起經(jīng)濟發(fā)展輻射帶動作用，促進省域經(jīng)濟發(fā)展由單中心向多中心轉(zhuǎn)變。如，廣東深圳、浙江寧波、江蘇蘇州和無錫、山東青島和煙臺、遼寧大連等副中心城市均與中心城市形成了省內(nèi)“雙核”或“三核”鼎立的發(fā)展格局，共同有力拉動了全域經(jīng)濟發(fā)展。

疏解中心城市部分功能。中心城市往往集聚了各省的政府、經(jīng)濟、文化、交流等功能，導致城市過度擁擠和膨脹擴張，副中心城市可以分擔中心城市部分功能，有效緩解“大城市病”。如，湖北副中心城市襄陽作為鄂豫渝陜毗鄰地區(qū)中心分擔了武漢部分交通樞紐功能；湖南副中心城市衡陽市分擔了湘南地區(qū)的政治、經(jīng)濟、軍事、文化中心功能和交通樞紐功能。

補齊中心城市功能短板。中心城市受地域和歷史傳統(tǒng)等因素影響，部分功能存在發(fā)展限制或短板，副中心城市則可有效彌補不足。如，副中心城市深圳兼具了廣東金融中心和科技創(chuàng)新中心功能；江蘇省副中心城市蘇州承擔省內(nèi)經(jīng)濟中心功能；遼寧省副中心城市大連是航運和外貿(mào)中心；福建省副中心城市廈門是旅游、外貿(mào)、航運中心。

二、副中心城市的創(chuàng)新建設

隨著我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，許多副中心城市走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。2008 年以來，科技部、國家發(fā)展改革委分別選取部分創(chuàng)新基礎良好、優(yōu)勢特色突出、區(qū)域輻射作用明顯的城市開展創(chuàng)新型城市試點，至今先后共支持78 個城市建設國家創(chuàng)新型城市。作為省域副中心的18 個城市入選，入選比例接近40%。其中，江蘇、福建、山東、遼寧等10 個省份所培育的副中心城市全部為創(chuàng)新型城市，簡稱為創(chuàng)新型副中心城市。

創(chuàng)新型副中心城市具有先發(fā)優(yōu)勢。科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展緊密相關，相互促進發(fā)展，同時作為創(chuàng)新型城市的副中心城市的經(jīng)濟發(fā)展水平比非創(chuàng)新型副中心城市經(jīng)濟發(fā)展水平高。從整體看，創(chuàng)新型城市比非創(chuàng)新型城市GDP 均值高6564.6 億元，二者比值為4.5，差距明顯。分地區(qū)看，東部地區(qū)創(chuàng)新型城市與非創(chuàng)新城市的經(jīng)濟水平差異最高，兩類城市GDP 均值之比為3.5，中部地區(qū)次之為3.0，西部地區(qū)差異相對平緩，比值為2.6。非創(chuàng)新型城市發(fā)展主要是依靠固定資產(chǎn)投資、當?shù)靥厣Y源或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長。

從全國看，中心城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高，副中心城市次之。從18 個創(chuàng)新型副中心城市2018 年地區(qū)GDP 看，中心城市GDP 占全省比重均值為24.5%，而副中心城市為15.5%。東部地區(qū)，副中心城市經(jīng)濟發(fā)展對地區(qū)貢獻度不亞于中心城市。河北唐山、江蘇蘇州、福建泉州、山東青島、廣東深圳、遼寧大連6 個副中心比省域中心城市對地方的經(jīng)濟貢獻度更大，其中，江蘇、青島和大連GDP 全省占比均比中心城市高出至少5 個百分點。中西部地區(qū)，副中心城市與中心城市經(jīng)濟發(fā)展差異化明顯。中西部地區(qū)副中心城市對地區(qū)經(jīng)濟貢獻度普遍較低，除了貴州遵義，其余城市GDP占全省比重均在11%以下。又由于中西部地區(qū)省份普遍呈“一城獨大”格局，副中心與中心城市GDP 占全省比重相差懸殊，差距最大是吉林省吉林市，與中心城市長春相差37.6個百分點，次之為湖北宜昌、襄陽、山西寶雞和湖南衡陽，相差至少21 個百分點。

三、四川省創(chuàng)新型副中心城市培育思考

省域副中心培育要深度融合川渝地區(qū)次極核布局。立足于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“一極兩中心兩地”的戰(zhàn)略目標，以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要支撐，強化川渝互動、極核帶動、干支聯(lián)動，把培育省域副中心和打造川渝地區(qū)發(fā)展次極核統(tǒng)一起來。把培育壯大區(qū)域中心城市作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略性工程，借勢借力深化與成渝雙核的協(xié)作配套，苦練內(nèi)功提升要素聚集能力，以此帶動成渝地區(qū)中部崛起、南翼跨越和北翼振興。

加強創(chuàng)新型副中心城市的創(chuàng)新策源力。積極推進成渝科技創(chuàng)新中心建設，以成都科學城和綿陽科技城為依托，爭取建立西部首個“綜合性國家科學中心”，聯(lián)合爭取國家科技創(chuàng)新政策在成渝地區(qū)先行先試，聯(lián)合爭取更多國家重大科技基礎設施、前沿科學中心、國家實驗室等國家級研究基地和平臺落地，廣泛吸引科技資源和人才入川，提高四川省基礎研究和前沿交叉領域的原始創(chuàng)新承載能力、重大科學及應用技術的聯(lián)合攻關能力，以及高端創(chuàng)新資源要素的匯聚能力。構建多層次區(qū)域創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新增長極、增長點、增長帶梯次聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新布局，積極探索構建創(chuàng)新型“省—市—縣”聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新體系，加快四川省創(chuàng)新型省份建設和創(chuàng)新型城市建設。

予以副中心城市充分的政策支持。借鑒長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組、“一帶一路”建設工作領導小組、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組等模式，成立省級副中心城市培育或成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈次級支撐領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃和督促副中心城市發(fā)展壯大，支撐國家戰(zhàn)略。賦予更大的財權和經(jīng)濟社會管理權。協(xié)調(diào)省市級政府之間利益關系，借鑒計劃單列市以及江蘇、浙江建設副中心城市的做法，將部分稅收留給副中心城市發(fā)展，給予副中心城市一定屬地稅收管理權限；下放土地指標規(guī)劃權、稅種調(diào)整權等省級計劃決策權和經(jīng)濟管理權給副中心城市，以便其因地制宜，靈活發(fā)展。資源調(diào)配向副中心城市傾斜。引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、大型企業(yè)建設、高校和院所分支機構設立等重大生產(chǎn)和創(chuàng)新要素流向副中心城市，壯大副中心城市綜合實力，以疏解中心城市部分高度聚集的功能。