境外水電綠地項(xiàng)目開發(fā)的條件解析

喬陽

（中國華電集團(tuán)有限公司，北京 100031）

境外水電綠地項(xiàng)目開發(fā)有別于境內(nèi)項(xiàng)目，如果忽略這些差異，將很可能導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)失敗。故在開發(fā)境外水電綠地項(xiàng)目時，需要首先分析影響項(xiàng)目開發(fā)的相關(guān)條件，判斷是否存在制約項(xiàng)目開發(fā)的重大因素，防控相應(yīng)風(fēng)險。

一、影響境外水電開發(fā)的先決條件

除水能資源條件和電力需求外，還其他因素制約境外水電項(xiàng)目開發(fā)，是境外水電項(xiàng)目開發(fā)的先決條件。

（一）東道國政策

水能資源屬于國家的戰(zhàn)略資源。在項(xiàng)目開發(fā)前，除關(guān)注東道國政局的穩(wěn)定、政策的延續(xù)性外，還需要關(guān)注擬開發(fā)的水電項(xiàng)目是否納入了東道國的電力規(guī)劃，關(guān)注東道國在水電方面的開發(fā)政策，了解目前是否為開發(fā)水電項(xiàng)目的時機(jī)。同時，還需要關(guān)注東道國對水電開發(fā)程序的要求，注意各類證照辦理、協(xié)議簽署的先后順序，做到依法合規(guī)。

（二）相關(guān)方態(tài)度

水電項(xiàng)目開發(fā)不僅涉及投資方與東道國政府，還涉及當(dāng)?shù)鼐用?。要提前了解?xiàng)目所在區(qū)域或項(xiàng)目范圍內(nèi)居民對水電項(xiàng)目開發(fā)的態(tài)度，防止項(xiàng)目開發(fā)時受到當(dāng)?shù)鼐用穹磳Γo項(xiàng)目開發(fā)造成負(fù)面影響。要特別關(guān)注當(dāng)?shù)胤钦M織（NGO）對項(xiàng)目的態(tài)度。NGO 在境外的官方和民間發(fā)揮的作用越來越大。如果NGO 對水電項(xiàng)目開發(fā)提出異議，那么需要考慮改進(jìn)措施，并將其納入成本核算中。此外，如果水電項(xiàng)目涉及的流域?yàn)榭鐕饔?，那么需要提前了解河流流?jīng)國家的態(tài)度。

（三）環(huán)評許可

國外很多國家非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，故為獲取環(huán)評許可具有一定的難度。需要嚴(yán)格遵守東道國的生態(tài)環(huán)保法律、法規(guī)，提前做好環(huán)評。相關(guān)方的態(tài)度，也是決定環(huán)評許可是否能獲取的一個關(guān)鍵因素。如果無法獲得環(huán)評許可，那么水電項(xiàng)目也無法實(shí)現(xiàn)開發(fā)，可通過多種途徑解決該問題。例如，可通過并購當(dāng)?shù)匾呀?jīng)獲得環(huán)評許可，且有水電項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的公司實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)。

（四）征地移民

有些國家實(shí)行了土地所有權(quán)私有制，或者土地的使用權(quán)私有制，這為水電項(xiàng)目的征地移民帶來了障礙。在項(xiàng)目開發(fā)前，需要提前考慮征地移民的難度，能否借助當(dāng)?shù)睾献骰锇?，或者?dāng)?shù)卣_展相應(yīng)的工作。如果無法借助，僅靠投資方的力量則很難完成，或者會使征地移民的成本非常高，從而影響項(xiàng)目的收益，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

二、影響境外水電開發(fā)的邊界條件

水電項(xiàng)目開發(fā)的邊界條件決定了項(xiàng)目是否能順利推進(jìn)，項(xiàng)目是否具有經(jīng)濟(jì)性，是否能達(dá)到既定的投資收益。

（一）水文與場址情況

來水決定了水電項(xiàng)目投產(chǎn)后的能發(fā)電量的水平。因此，在項(xiàng)目開發(fā)前一定要做好水文資料的調(diào)研。要確保水文資料來源具有一定的權(quán)威性，積累的水文數(shù)據(jù)具有一定的年限，可用于判斷來水情況。計算的發(fā)電量滿足設(shè)計值要求。

同時，需要關(guān)注項(xiàng)目所在地的場址條件。關(guān)注場址所處的地質(zhì)條件，不能設(shè)在地震帶上，不能設(shè)在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，不能靠近軍事設(shè)施，附近不能有古跡、文物等。

（二）交通條件與接入系統(tǒng)

水能資源豐富的地區(qū)一般多為地勢比較險要的地區(qū)。這類地區(qū)交通條件較差，且難以架設(shè)電網(wǎng)，將影響到水電項(xiàng)目施工時的大件運(yùn)輸和電力入網(wǎng)。故在水電項(xiàng)目開發(fā)前，需要認(rèn)真考察當(dāng)?shù)氐慕煌l件，確保大件運(yùn)輸暢通。確保水電項(xiàng)目接入系統(tǒng)的建設(shè)超前于項(xiàng)目建設(shè)，至少也要與項(xiàng)目建設(shè)同步，從而使得項(xiàng)目建成后所發(fā)電量能及時上網(wǎng)輸出。

（三）季節(jié)狀況

工期是水電項(xiàng)目建設(shè)中非常重要的一個環(huán)節(jié)，如果不能按期投產(chǎn)，會面罰款的風(fēng)險。東道國的季節(jié)狀況會對水電項(xiàng)目的施工造成影響。例如，東南亞國家普遍存在雨季和旱季。在雨季施工的難度大于旱季。因此，為了保證項(xiàng)目工期，要合理設(shè)置施工計劃，盡量安排在旱季進(jìn)行施工。

（四）電價與電量機(jī)制

電價與電量機(jī)制將直接影響水電項(xiàng)目的投資收益，是需要重點(diǎn)提前了解的方面。

如果東道國電力市場采用競價的市場機(jī)制，那么水電項(xiàng)目的造價水平?jīng)Q定了電價的報價水平。因此，水電項(xiàng)目開發(fā)時要盡量降低造價，以便水電項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營后可報出有競爭力的電價，取得競爭優(yōu)勢。

如果東道國電力市場采用簽訂PPA 的模式來售電，那么就需要特別關(guān)注PPA 的條款，最好還能取得東道國的主權(quán)擔(dān)保。在PPA 中要爭取設(shè)置容量電價和電量電價，且提高容量電價的比重。在容量電價部分，要爭取設(shè)置“照付不議”條款。在電量部分，要設(shè)置“棄水補(bǔ)償”，鎖定項(xiàng)目收益。

同時，還應(yīng)注意電費(fèi)結(jié)算或計價的幣種。爭取電費(fèi)要以美元結(jié)算或計價。對于采用美元計價，當(dāng)?shù)貛胖Ц兜那闆r，需要提前確定好換匯銀行，確保能及時足額換匯。如果既不能采用美元結(jié)算，又不能采用美元計價，只能采用東道國本幣進(jìn)行結(jié)算或計價時，那么需研判東道國未來發(fā)展態(tài)勢，做好在東道國長期滾動發(fā)展的準(zhǔn)備。同時，需要根據(jù)東道國本幣兌美元的匯率走勢，判斷水電項(xiàng)目開發(fā)的時機(jī)，在匯率相對穩(wěn)定且未來不存在東道國本幣兌美元大幅貶值時，方能介入。

三、結(jié)束語

東南亞、非洲、南美均有豐富的水能資源，適合水電項(xiàng)目的開發(fā)。但豐富的水能資源僅是水電項(xiàng)目開發(fā)的一個前提條件。在水電綠地項(xiàng)目開發(fā)前，還應(yīng)認(rèn)真考察決定水電項(xiàng)目是否可以開發(fā)的先決條件，以及影響水電項(xiàng)目開發(fā)推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)性的邊界條件。只有這些條件滿足時，方能推動水電項(xiàng)目開發(fā)，取得預(yù)期的投資效果。