鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村勞動力流失情況調(diào)研分析

徐明志 徐陽光 周志丹

（浙江萬里學院，浙江 寧波 315100）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以從根本上解決“三農(nóng)”問題，通過牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣、農(nóng)民受惠。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是重構中國鄉(xiāng)土文化的重大舉措。作為鄉(xiāng)村建設的主要承擔者，農(nóng)村勞動力一直起著決定性的作用，但在現(xiàn)實情況是農(nóng)村經(jīng)濟收入低、鄉(xiāng)村環(huán)境差、就業(yè)機會少，導致農(nóng)村勞動力正在不斷流失，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施遇到極大的阻礙。

一、調(diào)查目的與調(diào)查對象

本次通過對浙江省部分鄉(xiāng)村干部和青壯年以及在城市打工者的調(diào)查，了解他們對國家鄉(xiāng)村振興政策的認識程度，以及對鄉(xiāng)村建設的顧慮及期盼；通過調(diào)查鄉(xiāng)村青壯年勞動流失比率以及高素質(zhì)人才留鄉(xiāng)比率，并對試點成功的鄉(xiāng)村進行總結(jié)，借以探討鄉(xiāng)村勞動力不足對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，在此基礎上提出相應的對策建議。

本問卷調(diào)查范圍是浙江省溫州市、寧波市、杭州市、紹興市、臺州市、麗水市、衢州市的42個相對貧困村。調(diào)查方法采取問卷調(diào)查和人物訪談。整個調(diào)查階段分為三個階段：第一階段：前期試點。小組根據(jù)已有的文獻制作一份調(diào)查問卷，少量發(fā)放。并深入到余姚市低坪村以及附近鄉(xiāng)村，通過實地調(diào)查和深入訪談，總結(jié)調(diào)查人群的真正關心的問題，確定調(diào)查主題是否切合實際。第二階段：展開大范圍的抽測。到貧困鄉(xiāng)村和相關政策的試點村，將修改后問卷再一次發(fā)放，完成對鄉(xiāng)村村民和村干部的調(diào)查與訪問。第三階段：數(shù)據(jù)整合階段。我們將把第二階段收集的資料數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計歸納。

二、影響農(nóng)村勞動力流失的主要因素

（一）經(jīng)濟收入低

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平整體滯后，基礎設施不完整，醫(yī)療、教育、交通等水平不高，而城市在這方面水平就相對較高。青壯年中，特別是90后，00后這部分的新生代農(nóng)民，他們多數(shù)向往高水平的生活。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，近年來隨著物價的上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本也跟隨上升，不僅包括了種子、農(nóng)藥、化肥等正常開支，也包含了許多電費、水費以及機械耕種的費用，有時還導致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅不會賺錢還會賠錢。

（二）鄉(xiāng)村環(huán)境差

農(nóng)村的“臟亂差”環(huán)境長期難以得到根本性改善。首先是生活垃圾的污染。在農(nóng)村，到處可見果皮、包裝袋、爪子殼、香煙蒂等生活垃圾。其次是牲畜糞便的污染。在農(nóng)村散養(yǎng)雞、鴨、豬、狗等牲畜，到處可見，糞便遍布村莊每個角落，一到氣溫高，嗅氣難聞，蠅蚊飛舞，病菌滋生，既不美觀，又不衛(wèi)生。第三是農(nóng)藥的污染。農(nóng)藥殘余會污染河水，破壞水體環(huán)境，影響水生態(tài)，甚至威脅飲用水安全。

（三）就業(yè)機會少

作為一個社會人，就業(yè)是必要的，但是由于身在鄉(xiāng)村，政府包括當?shù)氐钠髽I(yè)難以提供合適并且充足的就業(yè)崗位，當鄉(xiāng)村就業(yè)機會呈現(xiàn)出飽和的狀態(tài)之后，大多數(shù)勞動力便會選擇離開鄉(xiāng)村，去獲得更多的就業(yè)機會。隨著時代的變遷，農(nóng)村“90后”“00后”相比父輩的文化要高，思維更加活躍，就業(yè)觀念大為改觀，自我意識和競爭意識不斷加強，對農(nóng)民這個職業(yè)沒有歸屬感和認同感，尤其是一批人率先到城市致富以后，吸引了大量的農(nóng)村青年奔赴城市。

三、振興鄉(xiāng)村，降低農(nóng)村勞動力流失率的對策建議

（一）加強基礎設施建設，建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

加強網(wǎng)絡基礎設施建設，實施網(wǎng)絡到家工程。紹興市新昌大聯(lián)村積極推進互聯(lián)網(wǎng)走進村民生活，大力宣傳現(xiàn)代科技，村民學會了使用微信、支付寶等快捷支付方式，村民通過網(wǎng)絡拓寬了銷售渠道，將鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代信息科技相結(jié)合，推動農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，健全農(nóng)村節(jié)水機制。杭州的千島湖、新安江地區(qū)對土壤、水質(zhì)的保護工作做得非常好，對農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展也極其重視，政府通過資金扶持，號召農(nóng)戶采用有機肥，既不污染水源，又不破壞土壤，推進鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展。

實行農(nóng)村生活垃圾和污水綜合治理，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。臺州市坐應村、斑竹村等鄉(xiāng)村對垃圾治理工作相當重視，進行垃圾分類、回收利用。紹興市新昌大聯(lián)村為了讓村莊更美，全村打響露天糞坑殲滅戰(zhàn)，改變了過去蚊蠅漫天，臭氣熏天的情況。

開展農(nóng)村生態(tài)修復，保護和恢復鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)。調(diào)研中有八成的村莊已經(jīng)開展了一些環(huán)境整治工程，臺州市坐應村是第一批修建“生態(tài)洗衣房”的村落?！吧鷳B(tài)洗衣房”的水源是來源于凈化后的池塘水，污水流入池塘，通過水源的自凈能力以及后面池塘水凈化進行循環(huán)使用，從而達到保護水源的作用。臺州市峴頭林村將昔日的臭水溝改造成了一個生態(tài)休閑的“污水收集處理”中心。

（二）引進與培養(yǎng)相結(jié)合，培育一大批新型農(nóng)民

引進和在職學習相結(jié)合，培育鄉(xiāng)土人才。首先，組織專家、農(nóng)技人員通過田間示范，巡回指導、聯(lián)戶結(jié)對等方式進行提供指導。調(diào)研中，臺州市坐應村等很多村都有自己的公眾平臺，會定期發(fā)布農(nóng)業(yè)科普小知識以及最新的農(nóng)業(yè)政策資訊等，在傳達上級政策的同時又宣傳了農(nóng)業(yè)技能。其次，以提高職業(yè)能力為主，提升農(nóng)民的文化水平。應根據(jù)農(nóng)民的工作需要和已具有的實踐經(jīng)驗，靈活安排教學內(nèi)容，實行多樣化的學習形式，除了學校教學與送教下鄉(xiāng)等傳統(tǒng)形式外，還可利用在線形式進行學習。

加大財政支持力度，吸引人才返鄉(xiāng)回歸。要加強輿論宣傳，報道回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進事跡，在訪談中我們了解到部分青年人其實想回鄉(xiāng)村發(fā)展，但周圍的親戚朋友都在潑自己冷水，自己便也沒了信心?；鶎诱€應該出臺優(yōu)惠政策，從簡化審批、資金扶持、場地支持、減免稅收等方面給予支持，吸引在外務工或經(jīng)營的精英回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，為當?shù)剞r(nóng)民提供本地就業(yè)機會。在調(diào)查中，不少大學生都表示，只要去農(nóng)村發(fā)展可以有滿意的經(jīng)濟收入，自己還是很愿意回到農(nóng)村的。

（三）實行“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”戰(zhàn)略

增加具有鄉(xiāng)村特色的生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，將農(nóng)產(chǎn)品進行深加工、精加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)品牌。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，寧波市章水鎮(zhèn)低坪村利用自身優(yōu)勢，對無患子果制造的香皂、貝母、菌菇類等特色農(nóng)產(chǎn)品，除了規(guī)?；姆N植之外，還出臺幫扶政策，大面積種植無患子果樹，并利用線上線下等渠道進行銷售，大大提高了鄉(xiāng)村經(jīng)濟收入。

發(fā)展農(nóng)家樂、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等具有農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)。在調(diào)研中，紹興市峴頭林村積極進行鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)。依靠清澈的河道，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟，建造了游樂園，燒烤基地，花卉基地，美食基地，漸漸成為了許多散客和公司團建的首選之地，從而成為模范鄉(xiāng)村。

以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”經(jīng)營方式為基礎，積極探索“市場+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)新發(fā)展。調(diào)研中，麗水市遂昌的茶葉種植、加工是百姓的主要經(jīng)濟收入之一。政府大力扶持當?shù)氐姆N植大戶和加工大戶發(fā)展，幫助其進行土地承包、設備更新、集體收購、規(guī)模經(jīng)營等等。

（四）利用自身文化底蘊，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

將保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，將文化特點融入鄉(xiāng)村建設中去。調(diào)研中，麗水市遂昌正在打造一座富有獨特韻味的戲曲小鎮(zhèn)，并在宣揚戲曲文化的同時帶動旅游業(yè)發(fā)展。在桐廬環(huán)溪村、富陽龍門則是進行古村落的保護性發(fā)展，環(huán)溪村將村里的農(nóng)田改種鮮花，在國道旁出現(xiàn)了“花?！?，引得往來路人紛紛側(cè)目、吸引眼球。富陽的龍門本身歷史文化底蘊豐厚，富春山居圖以富春江為背景，描繪美麗的山水之景，令人神往，而龍門古鎮(zhèn)又是孫權故里，擁有豐富的歷史文化。

依托自然稟賦和歷史底蘊發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。調(diào)研中，紹興新昌縣斑竹村擁有濃厚的文化底蘊，是李白曾游經(jīng)之地，還留下了著名《夢游天姥吟留別》詩篇。另外，這里還擁有一條“千年古道”謝公道。”斑竹村“于最近兩年才開發(fā)起來的，他們對于”斑竹村“的開發(fā)有自己的獨建之處，自己設計了古色古香的農(nóng)家樂風格，而整個村子的整體風格是聘請了專業(yè)的建筑人才設計而來，在保留了原有的特色之外，還更好的利用當?shù)氐馁Y源。

（五）完善農(nóng)村醫(yī)療保險和養(yǎng)老福利體系

大力推進市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡建設，改善服務條件，提高醫(yī)療服務水平。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)管理和技術培訓，努力提高醫(yī)療技術水平和人員整體素質(zhì)。在與村民訪談中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村老年人醫(yī)療上雖然有農(nóng)保，但是報銷費用較少，個人承擔的費用較大，很多老人在訪談中坦言自己不敢生病、生了病也不敢去醫(yī)院。

將家庭化養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結(jié)合，由政府牽頭，招商引資興辦養(yǎng)老院。將年齡較大的獨居老人安置進敬老院，進行社會化養(yǎng)老。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，紹興新昌、杭州桐廬、臨安等地很多鄉(xiāng)村政府都正在大力發(fā)展養(yǎng)老福利事業(yè)，村里除了開設老年人活動中心來豐富老年人精神生活，還在村里設置食堂，可供老年人來免費用餐。

（六）加強基層組織帶頭人隊伍建設

本著“任人唯賢，任人唯才”的宗旨,推動鄉(xiāng)村治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理下放到基層。加大從本村致富能手、外出務工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度，還可以通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，儲備一定數(shù)量的村級后備干部。

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設、促進新農(nóng)村建設的大膽嘗試和有效手段。調(diào)查受訪者中大多數(shù)對鄉(xiāng)村發(fā)展是有信心的，投身鄉(xiāng)村建設的，這不僅可以拓寬大學生就業(yè)渠道，解決部分高校畢業(yè)生的就業(yè)難問題，還可以讓大學生到農(nóng)村扮演著領路者、宣傳者、創(chuàng)新者的角色，將現(xiàn)代化、科學化的新思想帶回農(nóng)村，有利于農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。