推進濰坊市交通運輸綜合執(zhí)法改革的對策建議

呂延志

（黑龍江省克山縣交通運輸綜合執(zhí)法大隊，黑龍江 齊齊哈爾 161600）

一、濰坊市交通運輸綜合執(zhí)法改革困境

（一）相關(guān)執(zhí)法規(guī)范缺位。

改革后，應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法主體和職能的變化，對法律法規(guī)進行相應(yīng)的調(diào)整。例如，《山東省公路和道路管理條例》將公路和道路管理部門改為交通運輸主管部門，“道路管理執(zhí)法人員”改為“交通行政執(zhí)法人員”。《山東省道路運輸條例》第三十條“取得道路通用貨運和道路貨物專用運輸業(yè)務(wù)許可證，應(yīng)當(dāng)向縣級以上道路運輸管理機構(gòu)提出申請”。其中“運輸管理機構(gòu)”應(yīng)修改為“交通運輸主管部門”。由此可見，現(xiàn)行法律對道路運輸業(yè)的退出機制尚不明確。

（二）人員配備和執(zhí)法保障缺失

1.人員數(shù)量與職責(zé)不平衡

綜合公路和公路管理，公路運輸管理，水路運輸管理，水路管理等職能，綜合運輸執(zhí)法人員的監(jiān)督范圍更大，鏈條更長，任務(wù)難度更大，工作任務(wù)也有所增加。人員數(shù)量的減少致使工作任務(wù)不能及時完成，影響了執(zhí)法的效率[1]。職能整合后，人員難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，由于執(zhí)法人員部署不均，一些業(yè)務(wù)難以開展。

2.人員素質(zhì)與崗位要求不平衡

全面改革后，執(zhí)法人員負(fù)責(zé)多個領(lǐng)域的行政執(zhí)法。即使是具有執(zhí)法經(jīng)驗的人，也很難從單一的執(zhí)法專家變成全面的執(zhí)法專家，要適應(yīng)多種工作內(nèi)容就更加困難。但是，新成立的團隊很難在短期內(nèi)對業(yè)務(wù)有深入的了解，而外行人員很難適應(yīng)全面的執(zhí)法任務(wù)。隨著改革的深入，執(zhí)法人員仍然需要掌握一些法律，法規(guī)和行政處罰程序，基層交通運輸執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)普遍處于老齡化狀態(tài)。由于缺乏基層執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，無法對復(fù)雜的案件進行處理

（三）部門協(xié)作機制不健全

盡管交通運輸部門的全面執(zhí)法改革已經(jīng)實現(xiàn)了行政審批和行政處罰的相對分離，但在實際操作中，行政許可部門與執(zhí)法機構(gòu)，行業(yè)管理機構(gòu)和綜合執(zhí)法機構(gòu)之間的權(quán)力和職責(zé)界定尚不明確[2]。一些縣區(qū)已經(jīng)建立了綜合考核審批機構(gòu)，原來的運輸管理部門已經(jīng)納入綜合審批局，由綜合審批局進行審批工作。因相應(yīng)人員尚未調(diào)動，改革后，申請人需要先向綜合審批局提出申請，然后向交通管理部門申請“行政確認(rèn)”，審批部門申請批準(zhǔn)和蓋章，最后向運輸管理部門備案監(jiān)督。復(fù)雜的程序增加了案件的處理時間。

二、完善濰坊市交通運輸綜合執(zhí)法改革路徑

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

完善和調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)，及時適應(yīng)社會的發(fā)展。目前，法律法規(guī)的更新速度與運輸業(yè)新運輸形式的蓬勃發(fā)展不符，導(dǎo)致交通執(zhí)法出現(xiàn)無法可依的局面。由于法律的立法通常需要較長的時間，并且程序相對繁瑣，因此建議省和市級交通行政部門首先發(fā)布臨時措施或規(guī)定，以避免交通執(zhí)法方面出現(xiàn)空白[3]。例如，在改革背景下修訂《山東省道路運輸條例》，并改善道路運輸行業(yè)的準(zhǔn)入條件，行政確認(rèn)，行政許可程序，行政監(jiān)督范圍，行政處罰和退出機制。

（二）加強執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

提高交通綜合行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，確保他們熟練運用與執(zhí)法工作有關(guān)的法律法規(guī)。通過定期舉辦或參加法律知識方面的特殊培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)，通過對知識點考察來增強法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識，并提高執(zhí)法人員對法律知識的掌握程度；通過定期的業(yè)務(wù)研討會，執(zhí)法人員對實際執(zhí)法中的應(yīng)用和遇到的問題進行交流，形成交通綜合執(zhí)法部門內(nèi)部的信息共享機制，提高各部門的法律水平。

（三）強化工作機制

改善內(nèi)部和外部工作之間的聯(lián)系，不僅確保了系統(tǒng)內(nèi)部機制的穩(wěn)定性和順序，而且還確保了與外部的連接。在執(zhí)法體制內(nèi)部打破道路運輸管理，公路管理等多個部門之間的壁壘，理清職責(zé)分工，理順與省、市相關(guān)部門和綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)部門的關(guān)系；明確執(zhí)法體系之間的關(guān)系，建立公安，工商等部門之間的雙向信息傳遞機制，協(xié)調(diào)執(zhí)法機構(gòu)與各職能部門的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)法律共享執(zhí)法信息資源。提高行政執(zhí)法效率，形成相互支持，共同努力的新形勢。運輸執(zhí)法部門和檢察機關(guān)應(yīng)建立相互舉報案件，相互移交案件和共享信息的機制，以促進執(zhí)法與刑事司法之間的有效聯(lián)系[4]。此外，還應(yīng)建立跨區(qū)域的整體合作工作機制，以確保在調(diào)查和處理跨區(qū)域的案件時可以有效地完成任務(wù)。

三、濰坊市交通運輸綜合執(zhí)法改革成效

（一）隊伍合并，職能整合

改革后，濰坊市和縣級交通運輸執(zhí)法隊伍從改革前的50個團隊整合到目前的13個團隊。節(jié)省了辦公相關(guān)設(shè)備和車輛的費用，從而闡明了市縣兩級“一個執(zhí)法機構(gòu)，一個團隊辦案”的新工作模式。。

（二）強化力度，提高效率

運輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的全面部署，有助于消除運輸領(lǐng)域執(zhí)法造成的管理分散，交叉和重復(fù)。改革和整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)行力度，集中和貫徹專業(yè)精神，與公安等部門進行一對一聯(lián)系，使協(xié)調(diào)更加順暢，有助于提高執(zhí)法效率[5]。

結(jié)語：在交通領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的浪潮中，濰坊市的綜合執(zhí)法改革取得了一定的成果。但是，隨著改革的進行，出現(xiàn)了執(zhí)法觀念不明確，法律法規(guī)的修訂滯后，人員配備和執(zhí)法保障不足，運行機制不完善等問題。通過完善有關(guān)法律法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和工作機制等措施，促進濰坊市交通綜合執(zhí)法能力的提高。