對(duì)國土整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制的研究

向以剛

（重慶市開州區(qū)國土整治中心，重慶 405400）

人類社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵便是促進(jìn)和保護(hù)生態(tài)文明，其強(qiáng)調(diào)人類嚴(yán)格按照自然、人類、社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)精神和物質(zhì)的財(cái)富統(tǒng)一。人類需要轉(zhuǎn)變和反思過去的工業(yè)文明，這是當(dāng)代的社會(huì)追求。在社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，如今生態(tài)文明已經(jīng)融入國家發(fā)展領(lǐng)域方方面面。比如文化、經(jīng)濟(jì)以及政治。新時(shí)期背景下，為推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域發(fā)展，需要國家表現(xiàn)出國土空間修復(fù)與治理高度重視，推動(dòng)國土治理與生態(tài)保護(hù)模式轉(zhuǎn)型。不過從當(dāng)前表現(xiàn)不難看出，國土整治問題頗多。比如有些地區(qū)并不重視國土整治，沒有完善的法律制度，管理方法不科學(xué)，地區(qū)發(fā)展不均衡。這些問題的研究是保障國土治理有效性，生態(tài)保護(hù)科學(xué)性的關(guān)鍵。

一、國土整治與生態(tài)保護(hù)態(tài)勢(shì)

（一）生態(tài)文明成為了基本追求

在國土治理和生態(tài)保護(hù)工作中，生態(tài)文明成為了核心理念、基礎(chǔ)思想，優(yōu)化著我國的國土空間開發(fā)布局。追求節(jié)約資源，不浪費(fèi)資源的理念。其能夠全面提高生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)力度。并且還能完善我國的生態(tài)系統(tǒng)、文明制度的建設(shè)有效性，對(duì)保護(hù)與修復(fù)國土而言意義重大。

（二）全面提升國土空間品質(zhì)

對(duì)于國土整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)來說，國土空間品質(zhì)的提升是很基本的要求和工作。必須合理設(shè)計(jì)國土空間的各種比配，這樣才能充分利用資源，提高資源利用率和使用效果。應(yīng)加強(qiáng)受損系統(tǒng)修復(fù)，打造更宜居的生活環(huán)境。

（三）拓展投資融資渠道

為了更好地推進(jìn)國土整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，僅僅依靠中央下?lián)艿呢?cái)政資金是不夠的。有必要拓展渠道，獲得更多投資與融資渠道。使用各種各樣的方式獲取保護(hù)生態(tài)的資金，激發(fā)有關(guān)部門和工作人員積極性。

（四）充分考慮國土空間各種要素

在國土整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作中，必須拓展要素，全面兼顧國土空間的各種要求。這里說的就是國家主權(quán)下轄所有土地與有關(guān)資源，反映的是國家主權(quán)管理能力。生態(tài)保護(hù)整治的對(duì)象有土地、水流、草原、礦藏、深林、海域等等。

二、國土整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容

（一）高效利用資源提高空間應(yīng)用能力

從當(dāng)前的表現(xiàn)可以看到的是，如今很多自然資源和非自然資源的低效利用、不合理使用是影響國家發(fā)展的關(guān)鍵。包括礦山資源、耕地資源這種不可再生資源。對(duì)此有必要科學(xué)、高效使用資源，提高資源利用率才能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。城市地區(qū)有必要重視對(duì)閑置土地的充分利用，使用率不高的地區(qū)應(yīng)盡可能盤活，提高城市的土地資源使用率和使用能力。農(nóng)村地區(qū)需要做好空心村以及危舊房的改造與治理，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村地區(qū)居民點(diǎn)，提高農(nóng)村地區(qū)的空間利用能力。各個(gè)級(jí)別的國土資源和發(fā)改委需要主動(dòng)作為、積極行動(dòng)，使用綜合措施，貫徹農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，用各種節(jié)約用地和耕地保護(hù)制度，確保農(nóng)村土地的合理使用，推動(dòng)我國現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)中央要去和黨十九大要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地區(qū)供給側(cè)改革，為農(nóng)村地區(qū)的一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)產(chǎn)業(yè)的融合提供土地資源支持，綜合利用土地，發(fā)揮資源引導(dǎo)作用。按照農(nóng)村狀況合理規(guī)劃土地資源，做好農(nóng)村用地類型規(guī)劃，復(fù)合利用土地。此外應(yīng)當(dāng)做好分散土地整合，集約化管理構(gòu)成生產(chǎn)合力體系，加強(qiáng)旱澇區(qū)域、貧瘠耕地、坡耕地管理，提高耕地收益。應(yīng)集中復(fù)墾礦山地區(qū)廢棄區(qū)域，提高土地資源利用率。海島地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海陸位置情況，合理優(yōu)化調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮存量碼頭閑置的作用，合理改造無用空間。

（二）建立整治保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)夯實(shí)國土整治基礎(chǔ)

首先應(yīng)充分研究和分析未來國土整治的各種要求，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建針對(duì)性修復(fù)機(jī)制。在修復(fù)、復(fù)墾、開發(fā)中提升土地資源整治修復(fù)能力。其次應(yīng)主動(dòng)拓展融資渠道，使用多元資金保障系統(tǒng)，確保土地資源的充分利用。此外企業(yè)、銀行和政府部門需要共同合作，創(chuàng)建生態(tài)修復(fù)、國土整治生態(tài)基金。銀行或政府可以發(fā)布債券，保障資金有效性。此外不同部門資金使用情況同樣需要整合，在社會(huì)資金、金融資金、財(cái)政資金整合中保障國土整治與生態(tài)修復(fù)保護(hù)資金穩(wěn)定性。此外需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理制度，在自然資源有關(guān)部門的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同發(fā)展、合作發(fā)展，保障國土整治與生態(tài)修復(fù)有效性。最后應(yīng)創(chuàng)建權(quán)責(zé)分明的管理機(jī)制，以此為基礎(chǔ)展開專項(xiàng)監(jiān)督、常規(guī)檢查。不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效果。

（三）生態(tài)保護(hù)保障國土生態(tài)效益

生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，需要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)情況使用差異化措施應(yīng)對(duì)。生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)包括人工干預(yù)和自然恢復(fù)一共兩種類型，其最為核心的便是做好人和自然關(guān)系的修復(fù)。方法上，應(yīng)使用生態(tài)化技術(shù)與近自然方式，將保護(hù)與建設(shè)適合生物生存的自然環(huán)境作為前提，使用自然彎曲河道、生態(tài)護(hù)岸辦法保障環(huán)境管理效果。比如生態(tài)系統(tǒng)輕微受損難問題，使用補(bǔ)水保濕、封山育林、降砂育草手段恢復(fù)生態(tài)功能。對(duì)于嚴(yán)重受損生態(tài)系統(tǒng)，使用遞進(jìn)式、多層次方式修復(fù)。尤其是土壤方面整治。對(duì)于被嚴(yán)重污染的土地和沿海灘涂圍墾土地，需要加強(qiáng)綠色植物種植，改善土地資源問題。綠植種植除了能夠凈化土地，同時(shí)也能提高當(dāng)?shù)胤里L(fēng)固沙防護(hù)效果。

結(jié)語：新時(shí)期背景下，國土整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)成為了社會(huì)趨勢(shì)，其具有現(xiàn)實(shí)意義。必須加強(qiáng)土地資源的整治與處理，創(chuàng)建系統(tǒng)完善的生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)體系，不斷推動(dòng)我國生態(tài)文明體系建設(shè)與發(fā)展，打造生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧共處的新環(huán)境、新局面。