關(guān)于做好尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)工作的實踐與思考

張小蘭

（宿松縣文物局，安徽 宿松 246500）

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，是我國不可移動文物資源的基礎(chǔ)組成部分，是中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的實物載體和中華民族歷史記憶的傳承紐帶。加強(qiáng)一般不可移動文物保護(hù)工作，對于全面提高文物保護(hù)工作的整體水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，傳承歷史文脈，具有十分重要的意義。

一、宿松縣文物資源基本情況

根據(jù)《國家文物局關(guān)于進(jìn)一步做好尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)管理相關(guān)工作的通知》文物保函〔2020〕543號文件和省相關(guān)文件要求，宿松縣對全縣尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物進(jìn)行了全面排查，目前，宿松縣不可移動文物共169處，其中全國重點文保單位1處，省級文保單位9處，市、縣級文保單位34處，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物有125處。

二、宿松縣不可移動文物保護(hù)工作情況

宿松縣認(rèn)真貫徹落實國家文物局文物保函【2017】75號文件精神，開展不可移動文物保護(hù)排查工作，切實做到“四個一”。

一是開展一輪廣泛宣傳。組織局機(jī)關(guān)全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)國家文物局文物保函[2017]75號文件精神，提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)工作的重要性。同時充分利用文物免費開放，主題展陳等相關(guān)工作，大力宣傳《文物保護(hù)法》、《文物消防安全檢查規(guī)程》，促使文物保護(hù)工作家喻戶曉、人人皆知，在全縣上下形成“人人珍惜文物、自覺保護(hù)文物”的良好氛圍。

二是進(jìn)行一次全員培訓(xùn)。加強(qiáng)對文物局、博物館全體干部全員培訓(xùn)，就做好不可移動文物保護(hù)管理現(xiàn)狀和文物分布特點；不可移動文物日常保護(hù)管理等進(jìn)行培訓(xùn)，同時，積極參加省、市文物局舉辦的各類培訓(xùn)班，切實提高文物干部隊伍專業(yè)化水平。

三是組織一次地毯排查。通過表格內(nèi)容比對，現(xiàn)場核實等方式，對轄區(qū)未核定為文保單位的不可移動文物（以下簡稱“一般文物點”）同比對后的表格清單是否一致、現(xiàn)存狀況等內(nèi)容進(jìn)行核實。經(jīng)比對，轄區(qū)一般文物點共計135處，有10處一般文物點已經(jīng)消失，其中李氏宗祠、李氏下屋（西）民居、李氏下屋（東）民居、新屋李氏（西）民居、新屋李氏（東）民居、方屋民居因年久失修、風(fēng)吹日曬等自然因素破壞嚴(yán)重而消失，一天門遺址、福昌寺遺址、老塔遺址、南門古井因城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展等人為因素破壞而消失。

四是建立一套完整資料。在全面自查的基礎(chǔ)上，對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的125處不可移動文物的資料檔案、文物名稱、本體構(gòu)成、文物年代、權(quán)屬性質(zhì)等進(jìn)行分門別類匯總，據(jù)統(tǒng)計，125處尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物,主要是古建筑、古墓葬、古遺址等。其中古建筑類48個，古墓葬類21個，古遺址類27個。

三、存在的主要問題

一是保障投入有待加大，當(dāng)前文物保護(hù)工作在新時代、新形勢、新任務(wù)面前，文物管理工作資金投入少、整體保護(hù)能力較低下。

二是文物隊伍力量不足，文物保護(hù)人才和管理隊伍建設(shè)滯后于文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的要求。由于編制不足，文物專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，既沒有專業(yè)人才，又沒有專業(yè)設(shè)備，制約了文物保護(hù)工作的有效開展。三是保護(hù)意識有待提升，部分干部群眾對文物保護(hù)的意識還不是很強(qiáng)，對珍貴的歷史、文化藝術(shù)價值缺乏一定的了解，對可移動文物、不可移動文物如何鑒別、保護(hù)心中無數(shù)。

四是部門聯(lián)動有待加強(qiáng)，尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物日常保養(yǎng)維護(hù)和搶險加固等工作管理不夠到位。有時文物行政執(zhí)法力度不夠，對一些違法現(xiàn)象得不到及時有力查處。

四、意見建議

一是進(jìn)一步廣泛宣傳。充分利用新媒體，廣泛學(xué)習(xí)貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）等黨中央、國務(wù)院和省、市出臺的系列文物保護(hù)和安全工作文件精神，廣泛宣傳文物保護(hù)方面的法律、法規(guī)，不斷增強(qiáng)文物保護(hù)工作人員的文物安全意識和廣大人民群眾的文物保護(hù)意識。

二是壓緊壓實工作責(zé)任。嚴(yán)格落實各級政府主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任以及文物行政部門的監(jiān)管責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化部門共管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少聽取1次文物保護(hù)重點工作匯報。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年至少召開1次會議，研究部署本行政區(qū)域文物安全管理和行政執(zhí)法重點工作，每年對本行政區(qū)域內(nèi)文物安全狀況進(jìn)行1次檢查評估。文物部門與負(fù)責(zé)管理單位間簽訂文物安全責(zé)任書，逐級落實文物安全責(zé)任。

三是建立文物保護(hù)聯(lián)席會議制度。建立文物、公安、住建、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、宗教等部門（單位）參加的文物行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，每年召開聯(lián)席會議不少于2次，研判文物安全形勢，針對主要問題開展聯(lián)合檢查或?qū)ｍ椪涡袆印?/p>

四是鼓勵社會力量參與文物保護(hù)。聘請文物監(jiān)督員，鼓勵社會公眾提供文物違法犯罪線索，成立文物安全監(jiān)督管理志愿者協(xié)會等社會組織，引導(dǎo)鼓勵更多社會力量參與文物安全監(jiān)督管理；鼓勵文物保護(hù)社會組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理和日常巡察，緩解基層文保力量薄弱壓力。

五是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為，造成尚未核定公布的不可移動文物破壞和重大損失的，按照屬地管理的原則，下達(dá)整改任務(wù)書，問題整改流于形式、保護(hù)責(zé)任落實不力的，報有關(guān)部門，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

六是實施文物工作“四納入”。建議省市出臺政策，將文物工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系，督促有關(guān)方面履職盡責(zé)；納入每年本級財政預(yù)算，加大保障文物安全經(jīng)費投入；納入平安單位建設(shè)；納入文明城市（縣城、城區(qū)）和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建考評體系。

七是切實加強(qiáng)文物隊伍建設(shè)。2019年，習(xí)近平總書記在敦煌和云岡石窟考察時作出“要繼續(xù)加強(qiáng)基層文物保護(hù)和研究隊伍建設(shè)”“要始終把保護(hù)放在第一位”的重要指示，各地在事業(yè)單位改革中不搞“一刀切”，保持隊伍穩(wěn)定，確保改革后文物保護(hù)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格不降低，人員編制不減少，為履行文物保護(hù)職責(zé)提供支撐保障。同時，建議將文物隊伍培訓(xùn)，納入各級干部教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)干部文物保護(hù)利用意識。