基于目標管理的高職院校黨建工作考核評價體系研究

任桐

（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽 110161）

高職院校基層黨組織是黨在高職院校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負著把黨的路線、方針、政策落到實處的重要職責，是團結(jié)帶領(lǐng)全校師生員工推進學(xué)校建設(shè)改革發(fā)展，促進校園和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘和核心力量，在高職院校黨的建設(shè)和改革發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出黨要管黨、從嚴治黨的要求，在全面從嚴治黨背景下，建立基層黨組織建設(shè)考核評價體系，是新形勢下加強和改進基層黨組織建設(shè)一項重要工作，也是從制度上保證基層黨組織建設(shè)各項工作落到實處的根本措施。

一、目標管理理論的內(nèi)涵

目標管理是美國管理學(xué)家彼得·德魯克于1954年提出的，我國企業(yè)與20世紀80年代初開始引進目標管理法，并有良好的示范成果[1]。目標管理理論的核心是為考核對象設(shè)置所接受的清楚的目標，促使考核對象受到激勵，強調(diào)考核對象要參與目標的確定，重視考核過程中的自我管理，同時目標管理也變成考核對象獎懲的重要依據(jù)。

二、構(gòu)建高職院?；鶎狱h組織考核評價體系的要素

（一）科學(xué)設(shè)置考核指標

按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”總體要求，結(jié)合高職院校黨建工作實際，根據(jù)基層黨組織的主要工作內(nèi)容和職能特點，科學(xué)合理設(shè)置考核指標，明確每個指標要素的具體標準，確保整個考核體系的嚴謹性和科學(xué)性，充分考慮指標的代表性和動態(tài)性，并引入評價指標，提高黨員和群眾對黨建工作的認可程度，進一步規(guī)范考核評價工作。

（二）加強分類考核

按照機關(guān)、后勤、學(xué)生、教師四種不同類型黨組織特點設(shè)置考核內(nèi)容，增加重點工作的評價分數(shù)權(quán)重，機關(guān)黨組織要突出管理和作風，后勤黨組織要重點抓支持和服務(wù)，學(xué)生黨組織要側(cè)重學(xué)生黨員和入黨積極分子的教育培養(yǎng)，教師黨組織要關(guān)注師德師風建設(shè)和教學(xué)與黨建工作的結(jié)合。

（三）完善考評方法

在考核方法上，采用定量與定性考核相結(jié)合、過程與年度考核相結(jié)合、全面與特色考核相結(jié)合、組織與個體評價相結(jié)合、定期考核與隨機抽查相結(jié)合，同時引入信息化統(tǒng)計分析、民主測評、個別談話等手段，確?？己朔椒ü?、公開、公正。

（四）注重結(jié)果反饋

要將綜合考核評價結(jié)果反饋給基層黨組織，指出存在的問題，幫助黨組織實現(xiàn)自我管理和黨建工作質(zhì)量的全面提升。黨的組織部門要對同類型基層黨組織的評價結(jié)果進行橫向比較，總結(jié)分析共性問題，找出黨建工作短板，研究解決措施，總結(jié)凝練特色、創(chuàng)新做法并予以宣傳推廣，有效提高基層黨組織的組織力。

三、當前高職院?；鶎狱h組織考核評價工作存在的問題

（一）考核內(nèi)容相對固定，缺乏新形勢下重點工作任務(wù)的考評

高?；鶎狱h建工作內(nèi)容涉及政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和黨員教育管理、凝聚團結(jié)群眾等方面，各高校的考核指標基本都是圍繞黨組織主要職能，缺乏緊跟新時代特征的考核指標，很難凸顯當前一段時期的重點工作任務(wù)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)信息化迅速發(fā)展的背景下，對師生思想狀況中的難點熱點問題更難考量。另外，考核內(nèi)容比較抽象，未能針對不同類型的黨組織提出不同的考核要素，定性指標多，量化指標較少，很難設(shè)置突出黨建工作效果的指標。

（二）考核程序和考核方法不夠科學(xué)，信息化考核手段滯后

各高職院?；鶎狱h建工作的考核一般重年終考核，而輕過程考核，對日?；A(chǔ)性黨建工作的考核不夠細致全面，一定程度上存在考核前臨時補材料、應(yīng)付考核的現(xiàn)象，沒有達到用考核推動黨建工作落實的目的?？己嗽u價過程中，通常采取聽取匯報、查看臺賬資料的考核方式，缺少個別談話、民主測評等了解工作實效的考核形式，信息化考核手段的運用明顯不足。

（三）考核評價機制不完善，考核結(jié)果運用不足

落實黨建工作責任制的跟蹤反饋機制不健全，缺乏黨建工作問責機制，執(zhí)行黨建和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核不到位，黨建科研課題或相關(guān)黨建活動榮譽未能納入教職工黨員業(yè)績考評體系。實施考核部門僅公布考核得分或評價等次，沒有逐一梳理歸納考核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，列出問題清單，明確整改責任和整改時限，對于整改問題沒有跟蹤督查，未能達到以評促建的目的。

四、基于目標管理理論的完善高職院?；鶎狱h組織考核評價體系的路徑

一是科學(xué)設(shè)置考核指標，加強分類考核。

一方面，要堅持全面性和重點性相統(tǒng)一，既要形成完整的考核評價體系，也要突出重點工作任務(wù)。把考核指標分為基礎(chǔ)指標和發(fā)展指標，基礎(chǔ)指標是黨組織按照《黨支部工作條例》規(guī)定要完成的相關(guān)建設(shè)要求，發(fā)展指標是基層黨組織結(jié)合高職院校人才培養(yǎng)目標、部門中心工作、黨組織自身特點等擬定的特色指標，由考核辦公室審核確定，旨在以特色指標的考核推進基層黨建品牌化項目的建設(shè)，調(diào)動基層黨組織參與考核的積極性。另一方面，要堅持導(dǎo)向型和操作性相統(tǒng)一，把新時代黨建的總要求作為考評工作的總依據(jù)，既要充分發(fā)揮指標體系對黨建工作的導(dǎo)向作用，也要引導(dǎo)激勵基層黨組織加強自身建設(shè)，改進工作方法，保持正確的發(fā)展方向，確保測評標準客觀實際、科學(xué)合理、精簡有效。

二是細化考核程序，豐富考核方式，加強信息化考核手段。

一方面，完善考核評價方法，把考核程序分為支部自評、群眾測評、組織考評、書記述職評議等四個環(huán)節(jié)，引入民主評價環(huán)節(jié)，調(diào)動黨員群眾參與考評的積極性，提高群眾對黨建工作的認可度?？己诉^程中，要把定量與定性相結(jié)合，過程與年度考核相結(jié)合，常態(tài)與抽查考核相結(jié)合等綜合考核方法，注重黨建工作的過程評價和效果評價，準確全面地掌握考核數(shù)據(jù)。另一方面，增強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的運用，采用大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)問卷等信息化考核手段。充分利用網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)據(jù)，通過查閱學(xué)習資料的訪問、下載數(shù)據(jù)、線上學(xué)習互動次數(shù)，查看宣傳報道的數(shù)量和質(zhì)量等情況的后臺統(tǒng)計結(jié)果，公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計截圖，避免人情操作和事后補救，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實有效。

三是完善考核評價機制，增強考核結(jié)果的運用。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制、監(jiān)督機制、獎懲機制，考核結(jié)果要與部門、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核掛鉤，與對黨員干部的使用、管理和教育結(jié)合起來。一方面，組織考核部門要及時反饋考核結(jié)果，并提出改進意見，并限期整改。注重基層黨組織的先進工作經(jīng)驗與創(chuàng)新工作方式的推廣，總結(jié)凝練特色做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。及時發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)優(yōu)秀、思路清晰的黨務(wù)干部和發(fā)揮先鋒模范作用突出的黨員，宣傳先進典型事跡，抓好黨務(wù)干部隊伍的培養(yǎng)。另一方面，要把落實黨建工作責任與發(fā)揮考核評價作用結(jié)合起來，認真分析考核結(jié)果，查找共性問題，幫助基層黨組織解決實際困難，考慮黨組織的實際情況和中心工作任務(wù)，在保障經(jīng)費、活動場地、人員配備等方面給予支持。

高職院校基層黨建工作考核評價體系建設(shè)是推動黨建質(zhì)量提升的重要手段，是黨建工作閉環(huán)管理中的關(guān)鍵一環(huán)，必須要立足高職院校實際，充分融入學(xué)校中心工作和重點任務(wù)，充分考慮黨組織類型和特征，既要完成基層黨組織建設(shè)基本內(nèi)容，又要創(chuàng)新方法和工作載體，確保考核評價工作的實用性和高效性，做到以考評推動黨建工作責任落實和質(zhì)量提升，持續(xù)提升高職院校黨建工作水平。