數(shù)字經(jīng)濟賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用機制與重點方向

■夏杰長 王鵬飛

數(shù)字賦能已經(jīng)成為新一輪科技革命的普遍特征，推動數(shù)字經(jīng)濟在公共服務(wù)領(lǐng)域的理論研究，不僅可以有效提高公共服務(wù)的服務(wù)效率和公平程度，還可以通過數(shù)據(jù)資源的有效利用促進(jìn)公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。鑒于我國數(shù)字經(jīng)濟賦能公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從信息不對稱、集體行動和交易成本等理論視角出發(fā)，要著力從數(shù)字技術(shù)服務(wù)化、公共服務(wù)數(shù)字化和數(shù)字賦能效應(yīng)化三個方面剖析數(shù)字經(jīng)濟賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用機制，面對數(shù)據(jù)安全、科技理論、數(shù)據(jù)鴻溝和平臺壟斷等制約因素帶來的挑戰(zhàn)，重點應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育和智慧養(yǎng)老等三大領(lǐng)域加強數(shù)字經(jīng)濟對公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的影響研究。

一、引言

2021年10月16日，習(xí)近平總書記在《求是》刊發(fā)文章明確指出：“到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化?！保?］這意味著，公共服務(wù)將在促進(jìn)共同富裕中扮演更加重要的角色。特別是，在2020年我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會之后，社會大眾對公共服務(wù)的高質(zhì)量和均等化發(fā)展提出了更高要求。實際上，提高公共服務(wù)供給水平，使人民群眾公平均等地分享改革發(fā)展成果，既是政府的重要職責(zé)，也是滿足人民群眾對美好生活向往的重要實現(xiàn)方式［2］。而黨的十九屆五中全會中指出的“要加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”為我國公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循［3］。

數(shù)字賦能已經(jīng)成為新一輪科技革命的普遍特征。我國在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也特別強調(diào)，要加快數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字賦能與實體經(jīng)濟的深度融合，并把數(shù)字賦能作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略。所以，推動數(shù)字經(jīng)濟在公共服務(wù)領(lǐng)域的理論研究就成為數(shù)字賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。數(shù)字技術(shù)不僅可以有效提高公共服務(wù)的服務(wù)效率和公平程度，還可以通過數(shù)據(jù)資源的有效利用來消除公共服務(wù)的獲得性壁壘、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展［3］。因此，研究數(shù)字賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用機理、明晰未來的重點研究領(lǐng)域具有重要的現(xiàn)實意義。

二、研究現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.基本特征。當(dāng)前，高質(zhì)量的發(fā)展要求已成為公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)遵循的新標(biāo)尺，黨的十九屆五中全會也提出應(yīng)以數(shù)字化建設(shè)為方向推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能（AI）、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、3D打印等數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步與滲透成為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。數(shù)字賦能即數(shù)字經(jīng)濟賦能，是指通過云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦予各領(lǐng)域新的發(fā)展動力。由于數(shù)字經(jīng)濟賦能自有的顛覆性、超速成長、平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等新特征，所以在轉(zhuǎn)型過程中也必然會賦予公共服務(wù)新的特征，比如：無邊界、全天候、平臺主導(dǎo)等。考慮到公共服務(wù)的范圍和提供方式具有多樣性和靈活性等特征，應(yīng)用場景和實現(xiàn)手段就成為數(shù)字經(jīng)濟影響公共服務(wù)質(zhì)量的主要途徑。

2.發(fā)展模式。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的到來，數(shù)字經(jīng)濟正向各個領(lǐng)域不斷滲透擴散，已有文獻(xiàn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟在許多領(lǐng)域或不同產(chǎn)業(yè)的實現(xiàn)進(jìn)行了研究，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)等［4］，但數(shù)字賦能影響公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的模式或作用機理仍未被完整闡釋。因此，有需要基于國內(nèi)外經(jīng)典案例的分析對比，總結(jié)數(shù)字技術(shù)推動國家公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)字賦能影響公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的模式框架。

數(shù)字賦能在公共服務(wù)各個領(lǐng)域的發(fā)展模式并不相同，可以從不同的維度具體分析每一類公共服務(wù)（幾大公共服務(wù)重點研究領(lǐng)域：如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、智慧養(yǎng)老等）中的數(shù)字化建設(shè)模式，具體包括建設(shè)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)主體、服務(wù)范疇和服務(wù)機制等維度。例如，在數(shù)字賦能醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療根據(jù)建設(shè)主體劃分為五種基本建設(shè)模式，主要包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT服務(wù)商和醫(yī)藥類企業(yè)的共建模式以及政府和醫(yī)療機構(gòu)的自建模式兩類［5］。從服務(wù)內(nèi)容來看，目前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療主要有四大服務(wù)模式，包括在線問診、醫(yī)藥電商、健康監(jiān)測管理、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)［6］。

公共服務(wù)的數(shù)字化可以帶來三個“度”：精度、尺度、溫度。一是大數(shù)據(jù)的精度，公共治理的精準(zhǔn)化服務(wù)。以疫情防控為例，無論是在疫情早期還是防疫常態(tài)化階段，密切接觸人員追蹤、高風(fēng)險地區(qū)出入管理、防疫物資供給與分發(fā)都離不開大數(shù)據(jù)的支撐。二是數(shù)字化治理的尺度，加強信息安全與隱私保護。三是技術(shù)的溫度，“科技適老”等科技倫理成為共同關(guān)切。老年人數(shù)字融入的困境凸顯，“科技適老”成為政府、技術(shù)平臺和家庭的共同關(guān)切。

（二）戰(zhàn)略重點

基于公共服務(wù)的基礎(chǔ)性、享有的普遍性和實施的公平性等主要特征，公共服務(wù)均等化是我國社會主義制度的必然取向。自我國開創(chuàng)“新經(jīng)濟”以來，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝已經(jīng)取得了長足進(jìn)步［7］?；诟＠?jīng)濟學(xué)和公共財政的公共性，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化對社會發(fā)展極其重要。但目前來看，我國距實現(xiàn)公共服務(wù)均等化還有一定差距，還需充分發(fā)揮數(shù)字賦能的帶動作用，縮小區(qū)域間公共服務(wù)均等化的差異，防止“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致“公共服務(wù)鴻溝”，應(yīng)使“數(shù)字鴻溝”轉(zhuǎn)化為“數(shù)字機遇”，并不斷收獲“數(shù)字紅利”。

1.戰(zhàn)略主體。從主體角度看，政府組織、非營利性組織、企業(yè)和個人為公共服務(wù)的四大供給主體。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的五大基本原則之一是由政府主導(dǎo)，同時揭示了在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中政府、社會、市場共同參與的特征。在數(shù)字技術(shù)的推動下，政務(wù)服務(wù)不斷發(fā)生變革，正在向數(shù)字政府轉(zhuǎn)化。已有研究發(fā)現(xiàn)，在線政務(wù)服務(wù)為營商環(huán)境帶來了“數(shù)字紅利”，但我國東部與西部之間仍存在“數(shù)字鴻溝”。因此，建設(shè)數(shù)字政府在促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量均等化的過程中將是一大重點。

2.戰(zhàn)略領(lǐng)域。從領(lǐng)域角度看，數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量公共服務(wù)的均等化發(fā)展應(yīng)以人民群眾最關(guān)心的問題為重點戰(zhàn)略領(lǐng)域，包括社保、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和文旅等領(lǐng)域，打造互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、數(shù)字文旅、養(yǎng)老平臺等數(shù)字化公共服務(wù)建設(shè)。在推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，促進(jìn)重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)均等化的任務(wù)是重中之重。

3.戰(zhàn)略群體。數(shù)字賦能深入日常生活，深刻改變了公共服務(wù)的供給方式，但特殊群體的數(shù)字化生存問題卻面臨著新的挑戰(zhàn)，例如，老年人群體、低收入群體、低文化群體、低技能群體（尤其是數(shù)字技術(shù)接受困難的群體）等。借鑒各國解決“數(shù)字鴻溝”及公共服務(wù)不均等問題的思路，將特殊人群作為解決“數(shù)字鴻溝”及“公共服務(wù)鴻溝“的主要對象，再結(jié)合我國的本土化情況，給予恰當(dāng)?shù)馁Y金投入及資源分配，讓特殊人群更多地接觸數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化公共服務(wù)，通過具有中國特色的方法和途徑來克服和彌合“數(shù)字鴻溝”及“公共服務(wù)鴻溝”。例如，可以從特殊群體對數(shù)字技術(shù)的接納難點和自身素質(zhì)兩方面入手來了解特殊群體理解、掌握數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)的現(xiàn)狀。

4.戰(zhàn)略區(qū)域。由于信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)的顯著差距，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”是阻礙數(shù)字化公共服務(wù)均等化實現(xiàn)的最主要壁壘，并且這也關(guān)乎著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。再考慮到規(guī)模龐大的農(nóng)村人口，這無疑將進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”問題。在以數(shù)字技術(shù)為依托的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，探究如何重構(gòu)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。例如，從村民對公共服務(wù)的需求角度出發(fā)，加強農(nóng)村公共服務(wù)（如教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域）的數(shù)字化應(yīng)用。

（三）存在問題

數(shù)字經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟增長新動能，迅速崛起的數(shù)字技術(shù)成為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)是降低信息不對稱并重塑已有不合理的價值分配模式，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N重要的生產(chǎn)要素，即短期內(nèi)的價值重塑與長期的價值創(chuàng)造。事實上，數(shù)字經(jīng)濟賦能公共服務(wù)并非一蹴而就的質(zhì)變過程，而是伴隨著技術(shù)應(yīng)用、發(fā)展理念和模式業(yè)態(tài)的革新而逐步演變的，但數(shù)字經(jīng)濟影響公共服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑還并不明晰。鑒于此，探究數(shù)字經(jīng)濟賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過程與作用機理十分必要，包括：數(shù)字經(jīng)濟賦能是否可以通過降低服務(wù)成本、提升資源利用效率、提高管控成效及智能化等途徑來促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。除此之外，探究數(shù)字經(jīng)濟賦能是否會給公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展造成負(fù)面影響也有待進(jìn)一步研究。此外，數(shù)字技術(shù)與各大領(lǐng)域/產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展已成為熱點，數(shù)字賦能影響公共服務(wù)發(fā)展的重點領(lǐng)域還有待深入研究，主要包括：在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療社區(qū)信息化平臺建設(shè)等。

三、作用機制

（一）理論視角

盡管關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟與公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但是數(shù)字賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理論研究仍較為匱乏，特別是數(shù)字賦能的理論來源、治理機制等相關(guān)研究綜述性較多，理論分析較少。為此，本文從信息不對稱、集體行動和交易成本三大理論視角出發(fā)，就政府供給、市場資源配置、政府與市場互動以及技術(shù)創(chuàng)新影響等方面開展數(shù)字賦能影響公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理論機制研究。

1.信息不對稱理論。數(shù)字賦能可以有效緩解需求側(cè)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的信息需求問題。數(shù)字賦能有利于將公眾對于公共服務(wù)的訴求進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集，然后基于全流程的追蹤和服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)需求的精準(zhǔn)對接。也就是說，通過對需求信息的精準(zhǔn)匯總和公共產(chǎn)品使用者的技術(shù)鎖定，數(shù)字技術(shù)可以根據(jù)社會數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)。

數(shù)字賦能可以有效提高供給側(cè)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的信息匹配問題。數(shù)字化增加了信息規(guī)模和可用性，而數(shù)據(jù)收集、存儲和分析的日趨成熟也有助于公共服務(wù)提供者了解公民需求，進(jìn)而提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量。數(shù)字賦能不同于傳統(tǒng)技術(shù)，通過數(shù)據(jù)分析為服務(wù)者和提供者提供了交互式參與的可能。這不僅有利于公共服務(wù)提供者了解公民需求，更有利于通過數(shù)據(jù)分析了解服務(wù)變化，即由傳統(tǒng)的“意識驅(qū)動”（要為公民提供服務(wù)）向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”（如何能為公民提供更好的服務(wù)）升級。

2.集體行動理論。公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是集體行動所產(chǎn)生利益的升級，數(shù)字賦能將對外部成本和決策生產(chǎn)成本產(chǎn)生重要影響。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展突破了公共產(chǎn)品供需匹配的時空限制，進(jìn)而深刻影響了集體行動組合下的公共產(chǎn)品成本問題。

數(shù)字技術(shù)改變了需求側(cè)對公共服務(wù)集體行動的選擇行為。數(shù)字賦能增強了公民之間的信息交流和知識交換程度，縮短了傳統(tǒng)的地理和時間阻隔，使得人際交往的頻率和密度增加，集體行動所達(dá)成的共識或不同意見需要的時間越來越短。集體行動的成本因數(shù)字賦能加快共享目標(biāo)的快速形成而大幅降低。為此，基于集體行動理論和新公共管理理論來探究數(shù)字賦能對組織成本的影響機理，分析數(shù)字技術(shù)影響下因組織成本改變導(dǎo)致的公民集體行動變化的機理就顯得尤為重要。

數(shù)字技術(shù)豐富了供給側(cè)對公共服務(wù)集體行動的應(yīng)對策略。數(shù)字賦能改變了公民表達(dá)公共服務(wù)訴求的方式，公民可以憑借形式多樣的數(shù)字化平臺充分表達(dá)個人需求。個人匯聚形成的集體行動形成了社會共識，進(jìn)而更有利于公共決策的合理化。數(shù)字賦能影響下，公共服務(wù)供給不再是基于供給方的認(rèn)知，而是將供需互動納入充分考量，集體發(fā)聲也會促進(jìn)公共服務(wù)的供給側(cè)改革。

3.交易成本理論。公平和效率是公共服務(wù)的兩個方面。在公共財政預(yù)算一定的前提下，降低公共產(chǎn)品的交易成本就成為公共服務(wù)在更高層面上實現(xiàn)公平和效率統(tǒng)一的關(guān)鍵問題。而數(shù)字技術(shù)可以通過提高公共服務(wù)的智能化水平來降低公共服務(wù)交易成本。

數(shù)字技術(shù)可以減少公共服務(wù)需求側(cè)的交易成本。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對公共服務(wù)的需求已經(jīng)從基本滿足向高質(zhì)量和個性化轉(zhuǎn)變。同時，公眾對于公共服務(wù)的需求不僅包括服務(wù)質(zhì)量，也包括在服務(wù)過程中的供給效率。基于數(shù)字化的智能化技術(shù)應(yīng)用，特別是計算能力、算法等不斷迭代出新，通過數(shù)字賦能降低公共服務(wù)提供的交易成本，進(jìn)而最大化的接近資源配置最佳狀態(tài)。

數(shù)字技術(shù)可以降低公共服務(wù)供給側(cè)的交易成本。數(shù)字賦能影響下，公共服務(wù)供給時間明顯縮短，產(chǎn)品或服務(wù)被分解為若干模塊并按照一定程序組裝并交付給公民，使得公民能夠在更短時間內(nèi)享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。除此之外，數(shù)字技術(shù)不僅可以通過對社會數(shù)據(jù)的有效利用來實現(xiàn)對公共服務(wù)訴求的快速回應(yīng)，還可以通過減少交易中的機會主義和不確定性來控制公共服務(wù)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而降低公共服務(wù)的交易成本。因此，數(shù)字技術(shù)可以通過精準(zhǔn)匹配來降低供求雙方公共產(chǎn)品的交易成本。在此基礎(chǔ)上，還可以通過大數(shù)據(jù)算法實現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品的精準(zhǔn)供給和個性化供給。

（二）內(nèi)在機理

1.數(shù)字技術(shù)服務(wù)化。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主的數(shù)字賦能將沖破原有固化的利益體系，成為治理主體打破信息孤島和信息壟斷的重要手段，社會公眾也將通過參與公共服務(wù)供給的價值鏈過程來實現(xiàn)資源整合［7］。因為大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對公共服務(wù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)識別，不僅能夠以較低成本、更高效率的方式獲得海量社會成員行為和狀態(tài)數(shù)據(jù)，降低統(tǒng)計誤差、提高需求辨識的精準(zhǔn)度，還能夠通過對數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化改造和關(guān)聯(lián)性挖掘發(fā)現(xiàn)社會個體乃至群體的行為軌跡及特征，揭示其中的一致性規(guī)律并預(yù)測公共服務(wù)需求，進(jìn)而提高決策的前瞻性［8］。周瑜認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用改變了公共服務(wù)的范疇邊界、數(shù)字化減少公共服務(wù)中的信息不對稱問題、網(wǎng)絡(luò)化使公共服務(wù)中的集體行動成為可能、智能化降低公共服務(wù)供需匹配的交易成本［9］。數(shù)字技術(shù)的可編程性、服務(wù)性、同質(zhì)性和可增強性特征不僅為公共服務(wù)的流程再造提供便利，還較好地為公共服務(wù)的價值共創(chuàng)提供了技術(shù)支撐［10］。

2.公共服務(wù)數(shù)字化。在數(shù)字技術(shù)及其商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的推動下，公共服務(wù)領(lǐng)域的政府與市場關(guān)系正被重新塑造，數(shù)字技術(shù)正成為創(chuàng)新政府治理的新動力［11］，因為大數(shù)據(jù)可以有效促進(jìn)政府公共服務(wù)決策的科學(xué)化、供給的精細(xì)化和體系的現(xiàn)代化。李儀和李勇堅指出，數(shù)字經(jīng)濟時代公共服務(wù)決策模式發(fā)生巨變，政府通過分析掌握的海量數(shù)據(jù)能夠快速發(fā)現(xiàn)事物潛在的變化趨勢，推動公共服務(wù)決策過程智能化［12］。公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式主要有：包括政府利用數(shù)字技術(shù)提升公共服務(wù)效率（電子政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、大數(shù)據(jù)用于政策分析等）、政府業(yè)務(wù)外包（政府委托企業(yè)開發(fā)和運營城市管理數(shù)字化平臺）、公共部門與企業(yè)形成合作伙伴關(guān)系（如杭州交通局與阿里巴巴共建城市大腦、工商總局與騰訊開展戰(zhàn)略合作等）、商業(yè)服務(wù)對公共服務(wù)部分替代或補充、商業(yè)服務(wù)完全替代準(zhǔn)公共服務(wù)［10］。在數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)融合發(fā)展的過程中，數(shù)字賦能推動公共服務(wù)的供給模式從單一轉(zhuǎn)向多元、供給動因從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、供給內(nèi)容從粗放轉(zhuǎn)型精細(xì)、供給方式從分散轉(zhuǎn)向協(xié)同、供給績效評估從封閉轉(zhuǎn)向開放［13］。也就是說，公共服務(wù)的數(shù)字化過程可以有效推動公共產(chǎn)品的供給主體、供給模式、驅(qū)動模式和應(yīng)用場景向多元化、平臺化、多樣化和個性化轉(zhuǎn)變［9］。

3.數(shù)字賦能效應(yīng)化。劉邦凡等基于省級數(shù)據(jù)實證表明，從實際效能看，數(shù)字技術(shù)能夠帶動智慧城市公共服務(wù)的發(fā)展［14］。盡管數(shù)字技術(shù)對提升公共服務(wù)質(zhì)量具有較大的應(yīng)用潛力，但其提升公共服務(wù)質(zhì)量的實際效果及其前置條件還有賴于進(jìn)一步驗證。因此，數(shù)字賦能影響公共服務(wù)的因素也得到了研究關(guān)注。于保榮等重點研究了籌資機制、制度環(huán)境、供給體制、需求特性四大因素對于數(shù)字效能的影響［5］。羅長遠(yuǎn)等指出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以新冠肺炎疫情為例）影響了數(shù)字賦能公共服務(wù)（在線教育）的潛在用戶，一方面使得在線教育用戶規(guī)模迅速攀升，另一方面改變了用戶主體，增大了中小學(xué)生群體占比［15］。吳迪等認(rèn)為，影響數(shù)字賦能公共服務(wù)發(fā)展成效的外部因素主要包括突發(fā)公共事件、政策法規(guī)、技術(shù)手段等，而內(nèi)部因素則主要在于技術(shù)升級和應(yīng)用場景［16］。

（三）作用路徑

1.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不僅是我國社會主義制度的必然要求，也是促進(jìn)共同富裕的重要實現(xiàn)途徑。首先，數(shù)字經(jīng)濟可以有效提高公共服務(wù)的匹配效率和服務(wù)效率。數(shù)字技術(shù)可以通過提高供需匹配精度、降低交易成本和拓展服務(wù)邊界等途徑來提高公共服務(wù)的均等化水平。其次，數(shù)字經(jīng)濟可以提高對公共服務(wù)重點群體的識別精度。數(shù)字技術(shù)可以精準(zhǔn)識別困難群眾、進(jìn)城務(wù)工人員和留守家庭等重點人群對醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文體健康和公共住房等基本公共服務(wù)的有效需求。再次，數(shù)字經(jīng)濟可以有效促進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)不僅可以促進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的制定，還有助于構(gòu)建普惠性的基本公共服務(wù)體系。

2.提高非基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。促進(jìn)非基本公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展是滿足人民群眾對公共服務(wù)多層次、多元化需求的內(nèi)在要求。首先，數(shù)字經(jīng)濟有助于提高服務(wù)質(zhì)量。數(shù)字經(jīng)濟與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的深度融合不僅可以有效提高非基本公共服務(wù)的服務(wù)效率，數(shù)字技術(shù)還可以通過計算機算法整合大數(shù)據(jù)提供的海量信息和分散資源來提高非基本公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量［17］。其次，數(shù)字經(jīng)濟有利于豐富產(chǎn)品供給模式。數(shù)字技術(shù)通過共享平臺的打造可以盤活社會優(yōu)質(zhì)的非基本公共服務(wù)資源。再次，數(shù)字經(jīng)濟有助于滿足多層次需求。數(shù)字技術(shù)的精準(zhǔn)化特性可以實現(xiàn)向個體提供多樣化和個性化的產(chǎn)品，進(jìn)而滿足不同群體對非基本公共服務(wù)的多層次需求。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的作用機制

四、制約因素

在公共服務(wù)的不同領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟賦能促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的制約因素也略有不同，公共服務(wù)的重點領(lǐng)域主要包括在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療社區(qū)信息化平臺建設(shè)等。例如，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展的制約因素主要包括制度環(huán)境和政策的束縛、醫(yī)療監(jiān)管和法規(guī)體系的不健全、機構(gòu)間信息交換及共享程度不高、相關(guān)配套條件和設(shè)施不成熟、大數(shù)據(jù)安全性不足等；在線教育高質(zhì)量發(fā)展所遇到的壁壘主要包括學(xué)生的積極性、教師對技術(shù)的掌握程度、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等。鑒于此，我們從數(shù)字鴻溝、科技倫理、數(shù)據(jù)保護、平臺壟斷四個方面來探討數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量的制約因素。

（一）數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全一直是信息時代的最大挑戰(zhàn)和信任基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)問題的復(fù)雜性在于，它不僅是一個技術(shù)問題，還涉及多方權(quán)利與訴求的平衡。圍繞數(shù)據(jù)議題的討論存在多元視角，個人視角關(guān)注數(shù)據(jù)權(quán)利的保護，產(chǎn)業(yè)視角關(guān)注競爭、創(chuàng)新、發(fā)展，而國家視角關(guān)注國家數(shù)據(jù)安全和在全球的數(shù)字競爭力，這三個視角之間又緊密互聯(lián)，彼此互動。江小涓認(rèn)為，基于社會責(zé)任的治理需要，政府應(yīng)該對企業(yè)層面和個人層面的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行介入和治理［18］。

（二）科技倫理

在數(shù)字經(jīng)濟運行過程中，人被化約成數(shù)據(jù)，程序設(shè)計者們面對的不是具體的人，而是數(shù)據(jù)。這樣經(jīng)過層層化約，判斷的權(quán)利就被交給了算法。以這樣的方式來安排，可能就會把人性的東西排在后面。麻省理工學(xué)院部署了在線實驗平臺——“道德機器”（Moral Machine），實驗結(jié)果顯示，公民希望自動駕駛汽車在危急情況下更加傾向保護人類而不是保護動物。自動駕駛事故中的道德選擇只是人工智能系統(tǒng)可能面臨的道德選擇中的一個案例。在探索人工智能倫理準(zhǔn)則落地的過程中，成立人工智能道德委員會成為許多公司的選擇。作為行業(yè)內(nèi)的先行者，微軟推出了人工智能倫理準(zhǔn)則來深入探討人工智能倫理問題?！翱萍枷蛏啤北粐鴥?nèi)一些互聯(lián)網(wǎng)公司寫入使命愿望。從發(fā)布人工智能倫理原則、成立人工智能道德委員會到推進(jìn)科技向善項目、提供人工智能倫理服務(wù)和工具包，科技公司積極探索人工智能倫理機制各種落地形式的多樣化。

（三）數(shù)字鴻溝

伴隨著城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入推進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年上升，群體之間的數(shù)字鴻溝正在縮小。由于受教育程度低、缺少信息使用經(jīng)歷等原因，大多數(shù)農(nóng)民無法廣泛獲取和有效利用信息，而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)能夠幫助農(nóng)民制定因地制宜、因時制宜的生產(chǎn)和銷售計劃［19］，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［20］。然而，由于不同群體之間在獲取數(shù)字資源或掌握數(shù)字技術(shù)上存在明顯差異，因而在農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字鴻溝正在由“接入鴻溝”逐漸變成“認(rèn)知鴻溝”。

（四）平臺壟斷

在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展初期，由于缺乏成熟的反壟斷監(jiān)管機制，在市場上出現(xiàn)了大量競價排名、“殺手并購”“二選一”等平臺壟斷行為。數(shù)字經(jīng)濟的壟斷在具體特征上，如企業(yè)行為、進(jìn)入壁壘等方面，與傳統(tǒng)意義上的壟斷有所差別。Orbach研究發(fā)現(xiàn)，亞馬遜的用戶服務(wù)和定價策略是邪惡的、掠奪性的和排他性的。從歷史上看，人們習(xí)慣于通過一些深刻的觀點攻擊或維護大企業(yè)，卻在一定程度上忽視了對競爭的保護［21］。

五、未來的研究重點

數(shù)字化與各大領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展已成為熱門話題，在涉及的服務(wù)業(yè)、教育行業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字賦能在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育和智慧養(yǎng)老領(lǐng)域是未來的研究重點。

（一）互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療是數(shù)字賦能推動醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展的典型特征，多被認(rèn)為是以互聯(lián)網(wǎng)為載體、以信息技術(shù)為手段的一種新型醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)態(tài)［22］，相關(guān)研究大多集中在對其發(fā)展歷程及現(xiàn)狀、發(fā)展成效、現(xiàn)實困境與未來發(fā)展趨勢等方面。從建設(shè)主體來看，目前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療主要有五種基本建設(shè)模式，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共建模式、IT服務(wù)商共建模式、醫(yī)藥類企業(yè)共建模式、政府自建模式、醫(yī)療機構(gòu)自建模式［3］。從服務(wù)內(nèi)容來看，于保榮等認(rèn)為，目前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療主要有四大服務(wù)模式，包括非互動醫(yī)療健康信息服務(wù)模式、互動醫(yī)療健康信息服務(wù)模式、醫(yī)藥電商模式和健康監(jiān)測管理模式［5］。已有研究主要集中在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分類說明各參與主體（政府、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)等）在服務(wù)中享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，微觀上研究著重強調(diào)了各參與主體的使用感和體驗感，明確互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療呈現(xiàn)出的契機以及發(fā)展路徑。

數(shù)字賦能醫(yī)療行業(yè)發(fā)展維護了公共服務(wù)在居民健康中的基礎(chǔ)性作用，可以使不同地區(qū)人民群眾平等地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。尤其是在新冠疫情期間，我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療呈現(xiàn)出由政府、公立醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和患者組成的三角四方關(guān)系結(jié)構(gòu)，滿足了患者的多樣性需求，提供方便快捷的就醫(yī)體驗［23］。石晶金等通過分析在疫情防控中互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的主要應(yīng)用領(lǐng)域，指出新一代信息技術(shù)的運用改變了我國醫(yī)療機構(gòu)先前應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的被動狀態(tài)，提升了應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療服務(wù)效率［24］。然而，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展同樣面臨挑戰(zhàn)，主要包括現(xiàn)實制度環(huán)境和政策的束縛、醫(yī)療監(jiān)管和法規(guī)體系的不健全、機構(gòu)間信息交換及共享程度不高、相關(guān)配套條件和設(shè)施不成熟、大數(shù)據(jù)安全性不足等［16］［25］。

朱巖認(rèn)為，基于人口眾多和網(wǎng)絡(luò)支付的領(lǐng)先優(yōu)勢,中國的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展空間巨大，醫(yī)療金融、公立醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)和平臺化發(fā)展是未來的發(fā)展趨勢［26］。何雪松等對比國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的應(yīng)用現(xiàn)狀，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)未來將在市場需求、信息技術(shù)、政策法規(guī)、資本介入這四個因素驅(qū)動下得到快速發(fā)展［27］。吳義天等在借鑒荷蘭基層互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了包括改革醫(yī)保支付制度、將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療納入醫(yī)保支付范圍、明確信息安全與醫(yī)療責(zé)任界定、推行線上線下協(xié)同診療、實現(xiàn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)全鏈條在線化等政策建議［28］。

總結(jié)而言，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療處于快速發(fā)展過程中，數(shù)字賦能促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)還有待進(jìn)一步加強研究。目前，鮮有學(xué)者研究互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展的內(nèi)部作用機制，尚未從整體大局的視角去梳理互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)體系，無法為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)的內(nèi)部改革升級提供理論指導(dǎo)。除此之外，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的頂層設(shè)計和監(jiān)管方向的政策制度仍有待完善。

（二）在線教育

在線教育是數(shù)字賦能融入教育行業(yè)的表現(xiàn)，是通過網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和設(shè)備對學(xué)生實施遠(yuǎn)程教學(xué)活動的教育模式。在線教育是信息技術(shù)普及的結(jié)果，在疫情常態(tài)化背景下，在線教育迎來了較好的發(fā)展契機［29］。然而，在線教育也面臨挑戰(zhàn)，包括學(xué)生的積極性、學(xué)生對數(shù)字技術(shù)的掌握程度、以教師為中心的教學(xué)方法、教師缺乏經(jīng)驗、在線教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計、獲取在線教學(xué)內(nèi)容的權(quán)限等［30］。整體來看，在線教育領(lǐng)域的研究主要包括在線教育公共服務(wù)體系建設(shè)、在線教育資源供給、在線教育教學(xué)效果的影響因素、在線教育的影響等相關(guān)問題。

在線教育從出現(xiàn)起就伴隨著爭議，許多學(xué)者認(rèn)為在線教育向眾多不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢人群開放了大量優(yōu)質(zhì)資源，縮小了教育差距，促進(jìn)了教育的平等發(fā)展。然而也不乏學(xué)者認(rèn)為在線教育不僅加劇了原有的不平等，還產(chǎn)生了新的不平等。有學(xué)者認(rèn)為，在線教育有重構(gòu)當(dāng)前高校教育格局的潛力，也有學(xué)者認(rèn)為在線教育會加劇新的教育不平等。許亞鋒等發(fā)現(xiàn)，即使是網(wǎng)絡(luò)公選課雖然豐富了學(xué)習(xí)資源，但并沒有使不同社會階層特別是處于弱勢的學(xué)生群體受益［31］。羅長遠(yuǎn)等也發(fā)現(xiàn)不同家庭條件的學(xué)生成績差距較大，因此，在線教育可能進(jìn)一步拉大同一地區(qū)不同家庭條件間的教育差距［15］。薛二勇等認(rèn)為在線教育通過技術(shù)條件、學(xué)習(xí)準(zhǔn)備、家庭教育和家校合作等核心要素多方面影響教育公平［32］。王佑鎂等引出“數(shù)字智商”的概念，提出未來發(fā)展要以數(shù)字智商為基礎(chǔ)構(gòu)建在線教育體系框架［33］。

（三）智慧養(yǎng)老

在人口老齡化趨勢下，借助數(shù)字技術(shù)開展養(yǎng)老服務(wù)勢在必行。從智慧化養(yǎng)老的五個發(fā)展階段來看，智慧養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容可以分為五個部分：一是“互聯(lián)網(wǎng)+”健康信息管理服務(wù)，二是“互聯(lián)網(wǎng)+”生活照料服務(wù)，三是“互聯(lián)網(wǎng)+”精神慰藉服務(wù)，四是“互聯(lián)網(wǎng)+”信息交互系統(tǒng)，五是“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)延伸服務(wù)。［34］

總體而言，智慧養(yǎng)老在平臺建設(shè)和體系構(gòu)建方面的研究已經(jīng)較為成熟，而對于智慧養(yǎng)老服務(wù)的群體需求和顧客滿意度等情感方面的研究還較為欠缺。

綜上可知，雖然數(shù)字經(jīng)濟在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育和智慧養(yǎng)老等公共服務(wù)重點領(lǐng)域取得了一定的應(yīng)用成效，但在理論研究方面仍存在較大不足。下一步，可以基于各個重點領(lǐng)域具體分析數(shù)字賦能過程以及過程中的不足，得出更加細(xì)化、個性化的研究結(jié)論?？傮w來看，未來可以從公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)產(chǎn)品供給、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、公共服務(wù)可達(dá)性、公共服務(wù)平臺構(gòu)建等方面來思考數(shù)字賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑，以便為公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供政策參考和評估依據(jù)。