社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)的三重邏輯

■苑仲達(dá)

為了深刻總結(jié)中國(guó)扶貧脫貧事業(yè)所取得的巨大成就和突出貢獻(xiàn)，我們需要明確回答中國(guó)何以決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。其中，社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)重要因素。社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)的理論邏輯揭示了貧困理論、反貧困理論和貧困治理理論的研究進(jìn)路，制度邏輯體現(xiàn)為制度理念、制度設(shè)計(jì)與制度整合三個(gè)方面，實(shí)踐邏輯回答了“兜住誰(shuí)”“兜什么”“怎樣兜”等基本問題。對(duì)上述三重邏輯的系統(tǒng)梳理和深刻把握，有助于深化關(guān)于中國(guó)扶貧脫貧的研究工作，優(yōu)化社會(huì)救助的兜底保障功能，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，走好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

2021年2月20日，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話中指出：“我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍(lán)縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年?！保?］這就啟發(fā)我們，應(yīng)當(dāng)以慶祝建黨百年為契機(jī)，系統(tǒng)回顧我們黨的百年光輝歷程和偉大業(yè)績(jī)，深刻總結(jié)我們黨取得的成功經(jīng)驗(yàn)和主要貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)生更多豐碩的研究成果。其中，脫貧攻堅(jiān)的全面勝利無疑在我們黨的百年歷史上書寫了濃墨重彩的一頁(yè)。因此，深入開展關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的歸納性研究，就顯得尤為必要而緊迫。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)全面打響了人類歷史上規(guī)模宏大、盛況空前的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年3月6日，習(xí)近平總書記指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性?！保?］同年8月，《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》出臺(tái)，要求形成兜底保障困難群眾基本生活的合力，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。8月27日，李克強(qiáng)總理對(duì)社會(huì)救助工作作出重要批示強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，把困難群眾的民生底線兜住兜牢。［3］12月3日，習(xí)近平總書記宣布，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。［4］2021年2月25日，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。［5］中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，既是中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件，也是人類減貧史乃至人類發(fā)展史上的大事件，“為全球減貧事業(yè)發(fā)展和人類發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)”［6］。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯向習(xí)近平主席致函表示：中國(guó)成功消除絕對(duì)貧困的重大成就“為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程所描繪的更加美好和繁榮的世界作出了重要貢獻(xiàn)”，為整個(gè)國(guó)際社會(huì)“帶來了希望，提供了激勵(lì)”。［7］

而在整個(gè)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)過程中，社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)的作用不容小覷。所謂“社會(huì)救助”，是指公民由于各種原因陷入生存困境時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)對(duì)其給予物質(zhì)幫助和服務(wù)，以滿足其基本生活需要的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》，我國(guó)社會(huì)救助堅(jiān)持“托底線、救急難、可持續(xù)”的基本原則。近年來，對(duì)于如何理解“托底線”（或“兜底”），一些學(xué)者曾經(jīng)進(jìn)行過深入探討。有學(xué)者指出，“兜底”不是為了完成任務(wù)而通過提高低保救助標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)到脫貧的目標(biāo)，而應(yīng)是開發(fā)式扶貧解決不了的貧困問題，最后由社會(huì)救助來解決。［8］其中，社會(huì)救助要兜的“底”是貧困人口中沒有勞動(dòng)能力的最困難群體（老弱病殘）。［9］因此，從制度上兜住民生保障的底線，需要確保每一個(gè)公民都能免除生存之虞。［10］可見，通常對(duì)社會(huì)救助之于扶貧開發(fā)“兜底”作用的理解，這個(gè)“底”是最困難群體的基本生活保障，也即民生保障的底線。對(duì)于社會(huì)政策兜底保障內(nèi)涵的理解，有學(xué)者曾經(jīng)提出“人群”“服務(wù)”“權(quán)利”和“發(fā)展”四個(gè)視角。［11］還有學(xué)者指出，增強(qiáng)社會(huì)保障兜底功能的關(guān)鍵在于織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化社會(huì)保障資源配置、培育社會(huì)成員的理性預(yù)期，以及倡導(dǎo)互助共濟(jì)、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)保障文化。［12］由此可見，社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)旨在解決完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)或就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口的基本生活保障問題，是確保決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的底線制度安排。事實(shí)證明，對(duì)于如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而言，我國(guó)社會(huì)救助制度不僅具有非常重要的地位，而且發(fā)揮了不可替代的作用。為了深入揭示社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)的成功密碼，以有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并切實(shí)兜好基本民生保障底線，我們亟須從理論、制度與實(shí)踐三個(gè)維度認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)的邏輯理路。

一、理論邏輯

從理論視角看，關(guān)于貧困理論、反貧困理論和貧困治理理論的研究進(jìn)展，內(nèi)在地構(gòu)成了社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)的理論邏輯，極大地拓展了相關(guān)研究的理論視域。

首先，貧困理論的研究轉(zhuǎn)向，為社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，貧困問題是人類社會(huì)在發(fā)展進(jìn)步中面臨的共同難題。消除貧困蘊(yùn)含著人類對(duì)美好生活的理想追求，中國(guó)人民和中華民族也為此進(jìn)行了艱難求索。一般而言，貧困既有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困之分，又有狹義貧困和廣義貧困之別。西方學(xué)界對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)和解讀，大致經(jīng)歷了物質(zhì)匱乏論、社會(huì)排斥論、能力貧困理論和人文貧困理論四個(gè)階段。［13］尤其是20世紀(jì)70年代以來，西方學(xué)者對(duì)貧困的研究發(fā)生了從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困、從收入貧困到多維貧困的兩種轉(zhuǎn)向。其中，多維貧困包括消費(fèi)貧困、能力貧困、資產(chǎn)貧困、主觀貧困等。［14］于是，諸多貧困理論被概括為收入貧困理論、能力貧困理論和權(quán)利貧困理論三個(gè)類型。而貧困研究的范式，大致可以分為收入貧困、能力貧困、脆弱性和社會(huì)排斥四種類別。［15］近年來，在上述兩種轉(zhuǎn)向的帶動(dòng)下，對(duì)貧困的本質(zhì)及其深層次原因的發(fā)掘，為從貧困理論出發(fā)闡釋社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)問題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，反貧困理論的豐富發(fā)展，為社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)研究開拓了廣闊的理論空間。消除貧困，是人類實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要前提。對(duì)解決貧困問題的理論探索，推動(dòng)了反貧困理論研究的逐步深入。經(jīng)典的反貧困理論大體具有三類觀點(diǎn)：一是基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，強(qiáng)調(diào)政府及其財(cái)政再分配對(duì)反貧困的作用；二是基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)反貧困的作用；三是馬克思貧困理論。［16］歷經(jīng)多年的探索和爭(zhēng)論，人們?cè)诶碚撋闲纬闪似降戎髁x和功利主義兩種反貧困觀念［17］，而在實(shí)踐中開拓了制度性、區(qū)域性和階層性三條反貧困路徑［18］。新近的反貧困理論研究，則呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多學(xué)科、多視角、多主題等特點(diǎn)。2019年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿比吉特·班納吉和艾斯特·迪弗洛從微觀視角探究了貧窮國(guó)家的窮人是如何應(yīng)對(duì)貧困的，這進(jìn)一步推動(dòng)了反貧困理論向縱深發(fā)展。［19］習(xí)近平總書記概括提煉了中國(guó)特色反貧困理論，這一理論以“七個(gè)堅(jiān)持”為主要內(nèi)容：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬。［20］中國(guó)特色反貧困理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。它凝聚著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐的理論結(jié)晶，代表著馬克思主義反貧困理論中國(guó)化最新成果。而社會(huì)救助堪稱“最后一道社會(huì)安全網(wǎng)”或“脫貧攻堅(jiān)的最后一道防線”，關(guān)于社會(huì)救助兜底保障的理論探討正是反貧困理論研究的重要范疇，它充分反映出我們?cè)诿撠毠?jiān)過程中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。

最后，貧困治理理論的凝練升華，為社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)研究提供了有力的理論支撐。所謂“貧困治理”，主要是指以治理的理念和方式開展減少乃至消除貧困的各種工作和活動(dòng)。在本質(zhì)上，貧困治理理論是關(guān)于“貧困”的理論與關(guān)于“治理”的理論交叉重疊的理論創(chuàng)新。一方面，貧困治理是人類反貧困的有效策略和工具。20世紀(jì)80年代中期以來，中國(guó)的社會(huì)救助與扶貧開發(fā)可謂貧困治理的“兩大法寶”，社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)正是對(duì)二者的綜合運(yùn)用與融會(huì)貫通。另一方面，貧困治理是國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家治理現(xiàn)代化的水平影響并制約貧困治理現(xiàn)代化的水平［21］。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制?！边@說明，貧困治理已被納入我國(guó)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，并被提升到國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度。這就將貧困治理中的社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)擺在了治國(guó)理政的重要位置，并成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

二、制度邏輯

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題?！保?2］而深入理解社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)的制度邏輯，重點(diǎn)在于系統(tǒng)把握制度理念、制度設(shè)計(jì)與制度整合三個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持底線公平的制度理念，明確了社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)的價(jià)值取向。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)政策的價(jià)值取向一直存在著公平與效率之爭(zhēng)，其背后隱藏的是民生保障由政府還是市場(chǎng)來主導(dǎo)的問題。早在21世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)就有學(xué)者提出把“守住底線”作為社會(huì)保障的基本理念，并指出“底線公平”是政府責(zé)任的底線和市場(chǎng)發(fā)揮作用的邊界。而更為系統(tǒng)的“底線公平”理論，進(jìn)一步拓展了我國(guó)民生保障的制度理念。［23］黨的十八大以來，黨和國(guó)家不僅提出“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路，而且強(qiáng)調(diào)“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會(huì)政策要托底”。其中，社會(huì)政策托底就是要守住民生底線。2016年，我國(guó)民生工作思路進(jìn)一步調(diào)整為“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了這一工作思路。目前，在我國(guó)起主要兜底作用的社會(huì)政策正是社會(huì)救助制度。社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)，就是要在發(fā)展中保障和改善民生，是“底線公平”制度理念在貧困治理領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。

第二，完善相對(duì)獨(dú)立的制度設(shè)計(jì)，彰顯了社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)的中國(guó)特色。改革開放以來，中國(guó)大規(guī)模的制度化反貧困主要有兩個(gè)面向：一是20世紀(jì)80年代中期發(fā)端的農(nóng)村扶貧開發(fā)，二是20世紀(jì)90年代開始的城鄉(xiāng)社會(huì)救助。［24］一方面，從農(nóng)村扶貧開發(fā)來說，1986年，國(guó)家確定了開發(fā)式扶貧方針，并將扶貧開發(fā)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“七五”計(jì)劃；1994年，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》提出，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問題；2001年和2011年，中國(guó)先后實(shí)施兩個(gè)為期10年的“中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”，進(jìn)一步加大了扶貧開發(fā)力度。2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，為新一輪反貧困工作指明了方向。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。2016年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次強(qiáng)調(diào)，要“貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略”；2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后沖刺階段。另一方面，就城鄉(xiāng)社會(huì)救助而言，20世紀(jì)90年代，我國(guó)探索建立了城市最低生活保障制度；從2002年至2007年，黨的十六大和十六屆六中全會(huì)決定陸續(xù)推動(dòng)在全國(guó)逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度；2014年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，以行政法規(guī)的形式明確了社會(huì)救助“托底線、救急難、可持續(xù)”的基本原則；2020年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，再度重申社會(huì)救助是扶危濟(jì)困、救急救難的兜底性制度安排。這兩類反貧困制度既各有所長(zhǎng)，也各有所短。［25］它們雖然在價(jià)值取向、終極目標(biāo)上具有一定相似性，但是在貧困（線）標(biāo)準(zhǔn)、功能定位、方法手段和制度優(yōu)勢(shì)上又具有明顯差異性［26］,因此兩者長(zhǎng)期處于相互獨(dú)立的狀態(tài)，并未有效形成反貧困的制度合力。而社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)，則將兩種制度結(jié)合起來，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到了重要作用。

第三，強(qiáng)化兜底功能的制度整合，發(fā)揮了社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)的制度優(yōu)勢(shì)。近年來，為了更好發(fā)揮農(nóng)村扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)社會(huì)救助這兩類反貧困制度的整體效應(yīng)，國(guó)家曾多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度乃至社會(huì)保障制度的相互銜接。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)提出，“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接”，為促進(jìn)兩項(xiàng)制度的有效銜接奠定了基礎(chǔ)。2010年，原國(guó)務(wù)院扶貧辦等5部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)通過探索兩項(xiàng)制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用。2014年，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接”。2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等6部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》，強(qiáng)調(diào)通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力；同年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確提出，“統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，促進(jìn)扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接”。2018年4月，民政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接”；同年7月，民政部、財(cái)政部、原國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》，要求“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接”。2020年2月，民政部、原國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案》，大力開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)；同年8月，《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)政策銜接”。事實(shí)證明，只有充分發(fā)掘兩者的制度優(yōu)勢(shì)，做好相關(guān)政策的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，整合配置扶貧資源，加快形成制度合力，才能為社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

三、實(shí)踐邏輯

鄧小平同志指出：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮?！保?7］（P116）他還強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”［27］（P373）習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征?！保?8］從實(shí)踐角度看，近年來我國(guó)的社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)緊緊圍繞“兜住誰(shuí)”“兜什么”“怎樣兜”等基本問題，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，積累了豐富的兜底工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步編密織牢了社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)。

一是聚焦貧困人口和貧困地區(qū)，適度擴(kuò)大社會(huì)救助兜底保障范圍。其一，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的特困人員的分類救助和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將符合條件的貧困人口全部納入社會(huì)救助范圍，適度擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保、就業(yè)救助和臨時(shí)救助的覆蓋面，深入開展特困人員救助供養(yǎng)，注重對(duì)特殊困難群體的關(guān)愛幫扶。其二，完善低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定辦法，強(qiáng)化對(duì)各類社會(huì)救助對(duì)象的監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和摸排核查工作。比如，貴州省通過加強(qiáng)兜底保障對(duì)象摸底排查、農(nóng)村貧困人口低保政策傾斜、特殊貧困群體兜底保障、民政脫貧攻堅(jiān)資源整合運(yùn)用，有效推動(dòng)了全省社會(huì)救助兜底保障工作。［29］其三，加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)兜底保障的傾斜力度，在政策指導(dǎo)、資金投入、項(xiàng)目支持和人才培訓(xùn)等方面補(bǔ)齊兜底短板，增強(qiáng)當(dāng)?shù)乩щy群眾的獲得感、幸福感、安全感。例如，四川省采取省級(jí)督戰(zhàn)，連續(xù)5年保持中央、省新增救助資金向民族地區(qū)特別是涼山彝區(qū)和甘孜、阿壩藏區(qū)傾斜。［30］

二是明確社會(huì)救助兜底保障的主要內(nèi)容，加大對(duì)困難群體的兜底脫貧力度。其一，加快推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革，著力構(gòu)建分層分類救助制度體系。同時(shí)，著力破除城鄉(xiāng)之間的制度壁壘，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。例如，重慶市制定《重慶市社會(huì)救助兜底脫貧專項(xiàng)行動(dòng)方案》，推行“漸退”“分戶”“調(diào)標(biāo)”“專項(xiàng)”制度，從而夯實(shí)了兜底保障底線。［31］其二，根據(jù)收入型貧困和支出型貧困家庭的具體情況，在加強(qiáng)基本生活保障的同時(shí)，注重救助對(duì)象的能力提升、社會(huì)融入和心理疏導(dǎo)，并發(fā)揮臨時(shí)救助在解決“兩不愁三保障”突出問題中的重要作用。其三，規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)銜接，促進(jìn)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)，落實(shí)就業(yè)成本扣減、低保漸退等幫扶措施。比如，青海省民政廳出臺(tái)《青海省深度貧困地區(qū)社會(huì)救助兜底脫貧專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，要求本省各地加強(qiáng)低保和扶貧銜接，健全完善防范因?yàn)?zāi)致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制，從而有效推進(jìn)了深度貧困地區(qū)的社會(huì)救助工作。另外，不斷拓展資金、實(shí)物和服務(wù)等多種救助方式。

三是深入落實(shí)社會(huì)救助兜底保障政策，積極穩(wěn)妥鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。其一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多元主體的社會(huì)救助協(xié)同治理。健全社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成相關(guān)部門縱橫貫通的救助合力。同時(shí)，加快社會(huì)救助信息化、信用體系和工作作風(fēng)建設(shè)，深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力。例如，江蘇省江陰市探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)救助改革，逐步建立以“1+N”為主要內(nèi)容的智慧救助模式。其中，“1”是一個(gè)縣級(jí)社會(huì)救助中心，“N”是項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、資源、監(jiān)管等多項(xiàng)內(nèi)容的集成，初步形成了智慧救助服務(wù)品牌。［32］其二，建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，完善政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)和志愿服務(wù)力量參與社會(huì)救助，促進(jìn)扶貧開發(fā)與社會(huì)救助制度有效銜接，探索構(gòu)建解決相對(duì)貧困問題的長(zhǎng)效機(jī)制。如江西省蓮花縣大力引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，一大批社會(huì)組織和愛心企業(yè)為民生兜底捐款捐物。其三，加快社會(huì)救助立法進(jìn)程，拓寬社會(huì)救助申請(qǐng)與投訴渠道，優(yōu)化社會(huì)救助審核審批程序，健全困難群眾求助轉(zhuǎn)介與督查機(jī)制，維護(hù)和保障其正當(dāng)合法權(quán)益。

不僅如此，面向“后脫貧時(shí)代”的相對(duì)貧困治理乃至構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，社會(huì)救助兜底保障仍然前景廣闊且大有可為。2020年12月6日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出了“兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定”的具體要求。2021年3月12日公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，并進(jìn)一步要求“完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制”。4月29日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定：“國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老?！?月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)?！保?3］

上述客觀實(shí)際要求社會(huì)救助在完成兜底脫貧攻堅(jiān)任務(wù)之后，需乘勢(shì)而上推動(dòng)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。同時(shí)，要注重增強(qiáng)救助政策的穩(wěn)定性和適應(yīng)性，在發(fā)展中更好保障和改善民生，從而向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)不斷邁進(jìn)?？傊覀円粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，深刻把握社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)的理論、制度和實(shí)踐邏輯，大力推動(dòng)社會(huì)救助兜底保障工作高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)全球減貧事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量。