以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)加快我國收入分配改革

錢 誠

(國務(wù)院發(fā)展研究中心 公共管理與人力資源研究所, 北京 100010)

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題?？s小收入分配差距，優(yōu)化收入分配格局，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和改善民生的必然要求，也是廣大人民群眾的共同期盼。近年來，我國收入分配改革成效顯著，居民收入穩(wěn)步增長，共享了改革發(fā)展成果。但也應(yīng)該看到，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入差距仍然較大，收入分配改革任重道遠(yuǎn)。在國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革開放不斷深入的背景下，我國收入分配改革面臨國內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕偉大目標(biāo)，要在收入分配改革領(lǐng)域加快改革，不斷縮小收入分配差距，優(yōu)化收入分配格局，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、近年來我國基尼系數(shù)略有回升，一些領(lǐng)域收入分配絕對(duì)差距擴(kuò)大態(tài)勢(shì)值得重視

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)間居民收入相對(duì)差距有所縮小，但絕對(duì)差距仍然較大，一些地區(qū)和領(lǐng)域收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未得到根本轉(zhuǎn)變，一些領(lǐng)域收入分配秩序還有待規(guī)范，貧富差距擴(kuò)大及代際轉(zhuǎn)移趨勢(shì)尚未得到扭轉(zhuǎn)。

(一)近年來基尼系數(shù)略有回升，仍處高位

2008—2015年，我國基尼系數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，從2008年的0.491下降到2015年的0.462。但2015年之后出現(xiàn)反彈，2018年回升至0.468，2019年基尼系數(shù)為0.465(如圖1)[1]。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2016年統(tǒng)計(jì)的137個(gè)經(jīng)濟(jì)體基尼系數(shù)平均值為0.393，中國明顯高于平均水平。世界銀行公布的2018年前后134個(gè)國家的基尼系數(shù)排名，中國處于中等偏上，低于巴西(0.539)、哥倫比亞(0.504)和美國(0.485)等國家，但高于日本(0.371)、德國(0.319)和法國(0.327)等國家。與同期世界主要國家相比，我國的基尼系數(shù)處于高位。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國住戶調(diào)查主要數(shù)據(jù)2020》整理

(二)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對(duì)差距縮小，絕對(duì)差距擴(kuò)大

2020年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43 834元，同比增長3.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入17 131元，同比增長6.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍數(shù)為2.56，相比2013年的2.81倍，相對(duì)差距有所縮小，但絕對(duì)差距從1.7萬元上升至2.67萬元(如圖2)。相對(duì)差距縮小的主要原因是，期間農(nóng)村居民人均可支配收入增速(8.9%)快于城鎮(zhèn)居民的可支配收入增速(7.47%)。絕對(duì)差距擴(kuò)大主要是因?yàn)槲覈擎?zhèn)化進(jìn)程不斷加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速向城市集中，城鎮(zhèn)居民增收方式更多元，其勞動(dòng)報(bào)酬及財(cái)產(chǎn)性收入絕對(duì)水平高于農(nóng)村居民的勞動(dòng)報(bào)酬及收入絕對(duì)水平。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理

(三)地區(qū)間居民人均可支配收入相對(duì)差距縮小，絕對(duì)差距擴(kuò)大

東部、中部、西部和東北地區(qū)居民人均可支配收入相對(duì)差距略有縮小，從2013年的1.70倍降至1.64倍，但絕對(duì)收入差距不斷擴(kuò)大，從2013年的9 739元增至15 453元(如圖3)。期間，西部地區(qū)居民人均可支配收入增速最快(9.49%)，中部地區(qū)次之(9.3%)，東部地區(qū)排第三(8.89%)，東北地區(qū)最慢(7.34%)。2019年，人均可支配收入最高的上海(69 442元)是人均可支配收入最低的甘肅(19 139元)的3.63倍，這一差距比2013年(4.33倍)有所縮小。但是，省際間居民人均可支配收入絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大，2013年居民可支配收入最高(上海)和最低省份(西藏)之間的差距為32 433元，2019年這一差距擴(kuò)大至50 303元。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理

(四)行業(yè)間工資性收入相對(duì)差距和絕對(duì)差距同步擴(kuò)大

行業(yè)間工資性收入相對(duì)差距不斷擴(kuò)大，2013年城鎮(zhèn)非私營單位平均工資行業(yè)最高的金融業(yè)(9.97萬/年)是最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)(2.58萬/年)的3.68倍。2019年，行業(yè)工資最高的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)(16.13萬/年)與最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)(3.93萬/年)差距為4.1倍(圖4)。期間，行業(yè)間平均工資絕對(duì)差距也在擴(kuò)大，由2013年的7.83萬上升至2019年的12.2萬。2016年以來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)連續(xù)五年位居行業(yè)工資榜首，與同期排名墊底的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)工資水平差距不斷擴(kuò)大。部分行業(yè)壟斷特征明顯，成為行業(yè)工資收入畸高的重要原因。一些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)者工資議價(jià)能力不強(qiáng)，工資增長緩慢，與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和勞動(dòng)貢獻(xiàn)不匹配。

(五)不同收入組間相對(duì)收入差距縮小，絕對(duì)收入差距擴(kuò)大

不同收入群體間收入相對(duì)差距略有縮小，20%最高收入組與20%最低收入組的人均可支配收入的差距對(duì)比由2013年的10.78倍降至2020年的10.28倍，但絕對(duì)收入差距不斷擴(kuò)大，絕對(duì)水平由2013年的43 054元擴(kuò)大至2020年的72 425元(如圖5)。雖然2013年至2020年間，我國低收入群體人均收入增長較快，但增量和增幅均低于高收入群體。由于不同人群間收入機(jī)會(huì)不均等，以及收入分配差距的代際傳遞效應(yīng)得不到根本扭轉(zhuǎn)，低收入組與高收入組的絕對(duì)差距短期內(nèi)仍有擴(kuò)大趨勢(shì)。

注：2013年和2015年行業(yè)工資最高的為金融業(yè)，其他年份為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理

(六)財(cái)富不平等情況加劇

受經(jīng)濟(jì)增速放緩、就業(yè)機(jī)會(huì)減少、物價(jià)上漲、代際流動(dòng)性減弱、突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊，政府財(cái)政壓力加大等影響，低收入群體抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，而資本回報(bào)率和資產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加，財(cái)富差距持續(xù)擴(kuò)大導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性收入差距擴(kuò)大。托馬斯·皮凱蒂在2018年《世界不平等報(bào)告》中指出，1978—2015年，中國國民收入中最低的50%的人群的收入份額從27%減少到15%，前10%人群的份額從約27%增加到41%[2]。據(jù)謝宇基于CFPS數(shù)據(jù)測算，2015年中國頂端1%的家庭擁有全國總財(cái)產(chǎn)的29.7%，頂端5%的家庭擁有財(cái)產(chǎn)比例達(dá)到46.6%，頂端10%的家庭擁有財(cái)產(chǎn)比例達(dá)到57.7%，而底端50%的家庭擁有財(cái)產(chǎn)比例僅為8.1%，底端25%的家庭財(cái)產(chǎn)擁有比例不到1%[3]。財(cái)富的迅速集中會(huì)導(dǎo)致窮者愈窮、富者愈富的馬太效應(yīng)，加劇城鄉(xiāng)居民的相對(duì)貧困和收入與財(cái)富的兩極分化。

二、分配制度改革落后于“共同富?！币笫窃斐僧?dāng)前收入分配問題的重要原因

造成我國收入分配絕對(duì)差距擴(kuò)大的成因有很多，其中，收入分配制度落后于改革實(shí)踐，一些領(lǐng)域分配秩序不規(guī)范，分配格局有待優(yōu)化是重要原因，具體表現(xiàn)在：

(一)初次分配制度仍不完善，按要素貢獻(xiàn)參與分配的市場化機(jī)制還不健全

政府、企業(yè)和居民分配關(guān)系不合理。數(shù)據(jù)顯示，政府部門可支配收入占比明顯上升，由1992年的12.9%升至2018年的18.7%，企業(yè)部門占比略有上升，由19%增至21.8%，居民住戶部門顯著下降，由68.1%降至59.4%(如圖6)。人民群眾對(duì)收入分配問題的不滿，一個(gè)重要原因來自分配秩序不規(guī)范、不公平，如壟斷資源、尋租腐敗、走私販私、偷稅漏稅等非法和隱性收入問題比較突出，部分壟斷性行業(yè)仍存在過高收入，導(dǎo)致分配結(jié)果不合理和貧富差距擴(kuò)大。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》整理

(二)政府再分配職能發(fā)揮仍不充分，稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等政策工具精準(zhǔn)性和調(diào)節(jié)力度有待增強(qiáng)

當(dāng)前，我國稅收制度中還存在逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象，工薪勞動(dòng)者個(gè)稅起征點(diǎn)偏低、總體稅負(fù)偏高的呼聲仍很強(qiáng)烈。由于個(gè)人所得稅累進(jìn)性偏高，平均有效稅率較低，導(dǎo)致個(gè)人所得稅的收入再分配效應(yīng)較弱。稅收結(jié)構(gòu)中，我國個(gè)人所得稅等直接稅比重低，增值稅等間接稅比重偏高，缺少對(duì)財(cái)產(chǎn)(如房產(chǎn)、遺產(chǎn))的稅制設(shè)計(jì)，高收入人群繳稅與其稅負(fù)責(zé)任不匹配。一些發(fā)達(dá)國家初次分配基尼系數(shù)達(dá)到0.5以上，但經(jīng)過再分配調(diào)節(jié)基尼系數(shù)下降到0.3左右，相比而言我國收入再分配的調(diào)節(jié)力度相對(duì)有限。

社會(huì)保障覆蓋范圍不足，中低收入群體還有相當(dāng)一部分人沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。人群間因制度差異導(dǎo)致保障標(biāo)準(zhǔn)不同，如城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平差距較大。在籌資方面，責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政投入機(jī)制不合理，不利于調(diào)節(jié)收入分配。社保繳費(fèi)多少與保障待遇關(guān)聯(lián)性較大，不利于貧困人口提高收入。在轉(zhuǎn)移支付方面，最低生活保障還未完全做到“應(yīng)保盡?！保绕涫窃谖鞑科h(yuǎn)地區(qū)，受制于地方財(cái)政，保障水平偏低。針對(duì)兒童、老年人、弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼項(xiàng)目距離發(fā)達(dá)國家還有差距。針對(duì)農(nóng)民工等群體的住房、子女教育等基本公共服務(wù)供給不足。

(三)第三次分配機(jī)制不健全，改善收入分配差距的作用不顯著

長期以來，我國缺乏第三次分配的文化基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境，“達(dá)則兼濟(jì)天下”的慈善文化在收入分配領(lǐng)域還未得到應(yīng)有的體現(xiàn)。社會(huì)力量參與的激勵(lì)機(jī)制不完善，富人群體通過慈善、公益和捐贈(zèng)活動(dòng)參與社會(huì)資源分配的積極性不高。富豪和高收入群體參與慈善事業(yè)的深度和廣度還不夠，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟(jì)困、優(yōu)撫等的氛圍和群眾基礎(chǔ)還不強(qiáng)，民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等濟(jì)困扶弱活動(dòng)得不到應(yīng)有的制度保障。慈善公益事業(yè)發(fā)展模式仍不健全，政府、社會(huì)和企業(yè)在第三次分配中的定位不清晰，部分領(lǐng)域環(huán)節(jié)還存在監(jiān)管缺位越位現(xiàn)象。慈善公益組織專業(yè)性、公信力和規(guī)范化程度不夠，社會(huì)公眾對(duì)捐贈(zèng)、慈善行為仍有質(zhì)疑。

三、我國縮小收入分配差距面臨國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列挑戰(zhàn)

我國收入分配改革面臨諸多問題，同時(shí)還面臨一系列挑戰(zhàn)。如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要更好地處理好效率與公平的關(guān)系。全球財(cái)富不平等和收入差距擴(kuò)大在一定程度上會(huì)影響到我國的初次分配改革。人口老齡化、少子化和撫養(yǎng)比上升將加快“人口紅利”消失的速度，增加適齡勞動(dòng)人口增收負(fù)擔(dān)。新一輪科技革命將加速勞動(dòng)力市場和收入極化，不利于縮小初次收入分配差距。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡將擴(kuò)大農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)與大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。

(一)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要更好地處理效率與公平的關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要體現(xiàn)。推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提出更高要求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型通常是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程，一些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)?？赡芟陆?，低技能人群的工資增長會(huì)更加緩慢，且其與高技能人群的收入差距可能會(huì)擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)增長速度將不可避免地由高速轉(zhuǎn)向中高速，由此引致的收入增幅結(jié)構(gòu)性不平衡也會(huì)加劇，可能會(huì)在一定時(shí)期、一定程度上加劇收入兩極分化現(xiàn)象，收入水平的差距還可能逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更多領(lǐng)域，放大收入不平等效應(yīng)。在這個(gè)發(fā)展階段，尤其要處理好效率與公平的關(guān)系，初次分配和再次分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。

(二)全球財(cái)富差距擴(kuò)大在一定程度上對(duì)我國收入分配改革產(chǎn)生不利影響

近年來，全球財(cái)富不平等呈加速惡化趨勢(shì)，很多國家出現(xiàn)富人愈富、窮人愈窮的現(xiàn)象，國家內(nèi)部和國與國之間的收入差距正在擴(kuò)大。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《全球性目標(biāo)的本土化落實(shí)》報(bào)告，2019年全球最富裕的1%人口掌握著全球一半以上的財(cái)富[4]。世界很多國家開始出現(xiàn)勞動(dòng)力市場極化的跡象，掌握巨額財(cái)富和最新技術(shù)的群體其資本與技術(shù)回報(bào)率快速上升，財(cái)富積累的速度明顯加快。同時(shí)，處于社會(huì)底端的貧困人口由于缺乏技能和上升通道，人力資本再投入降低，財(cái)富存量不斷減少。由于全球資本流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新速度加快，這種財(cái)富差距擴(kuò)大會(huì)在國家間產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，尤其是在全球新冠肺炎疫情尚未得到完全控制的情況下，公共衛(wèi)生危機(jī)加劇了低收入群體的財(cái)富風(fēng)險(xiǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的貿(mào)易環(huán)境下，全球財(cái)富不平等給發(fā)展中國家?guī)砹烁嗟呢?fù)面效應(yīng)。

(三)人口老齡化、少子化和撫養(yǎng)比上升將加速“人口紅利”消失

近年來，我國人口老齡化呈現(xiàn)基數(shù)高、增速高、撫養(yǎng)比高以及高齡化、空巢化的“三高兩化”特征，預(yù)計(jì)未來我國老齡化、少子化和撫養(yǎng)比上升趨勢(shì)會(huì)更加突出。人口老齡化和低生育率等趨勢(shì)將導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口減少，增加適齡勞動(dòng)人口的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，在很大程度上加快我國“人口紅利”的消失。同時(shí)，人口老齡化和少子化會(huì)影響消費(fèi)、醫(yī)療、社會(huì)保障和政府基本公共服務(wù)等。隨著老年人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金壓力不斷上升，增加了代際間收入分配差距擴(kuò)大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在老齡化社會(huì)，老年照料服務(wù)需求迅速擴(kuò)大，將增加政府在公共醫(yī)療、康養(yǎng)和救助等方面的財(cái)政支出，擠壓政府再分配的財(cái)政投入。

(四)新一輪科技革命將加速勞動(dòng)力市場和收入極化，不利于縮小初次收入分配差距

進(jìn)入新世紀(jì)以來，以人工智能、3D打印和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)發(fā)展迅速，掀起了新一輪全球技術(shù)革命浪潮。新技術(shù)的運(yùn)用通常會(huì)帶來“替代效應(yīng)”和“就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)”。工業(yè)機(jī)器人等新技術(shù)會(huì)替代簡單勞動(dòng)力的工作，如近年來我國沿海地區(qū)出現(xiàn)的“機(jī)器換人”浪潮，對(duì)普通工人產(chǎn)生了就業(yè)和收入沖擊。而發(fā)達(dá)地區(qū)、高收入水平和人力資本密集的群體則更有機(jī)會(huì)率先獲得“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈等技術(shù)帶來的紅利，在優(yōu)先獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)的過程中提升收入水平，加大了不同收入水平群體間的收入差距，導(dǎo)致不同地區(qū)的群體初次收入分配差距可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

(五)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡將擴(kuò)大農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)與大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距

黨的十八大以來，我國的城鎮(zhèn)化率不斷提高，勞動(dòng)力城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)正走向歷史。縮小城鄉(xiāng)收入差距，關(guān)鍵在于走一條適合我國國情的新型城鎮(zhèn)化道路，通過不斷向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。但是，戶籍制度改革不徹底，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡，向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力享受不到應(yīng)有的子女教育、基本醫(yī)療保障等，不利于縮小收入差距。但是，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其是特大城市的人才“虹吸效應(yīng)”，中心城市房價(jià)的攀升，城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新，將進(jìn)一步擴(kuò)大與中西部地區(qū)的收入差距。農(nóng)村“空心化”會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏勞動(dòng)力支撐，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，加劇城鄉(xiāng)間收入不平等。

四、以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的收入分配改革建議

更加公平的收入分配關(guān)系是共同富裕的重要目標(biāo)。到2035年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。期間，收入分配改革目標(biāo)應(yīng)定位于健全縮小收入差距的初次分配、再分配和第三次分配機(jī)制，初步形成橄欖型分配格局，基尼系數(shù)要下降到0.45以下。

到本世紀(jì)中葉要基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。屆時(shí)，我國的人均收入將穩(wěn)定在高收入國家水平，更加公平的橄欖型收入分配格局基本形成，我國成為世界各國基尼系數(shù)較低的國家之一，公平的收入分配格局成為共同富裕和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的顯著標(biāo)志。當(dāng)前，深化收入分配制度改革，應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度前提下，以“提低、擴(kuò)中、限高”為基本思路，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民[5]。

(一)完善初次分配制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制

繼續(xù)完善勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)、管理、知識(shí)、數(shù)據(jù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，擴(kuò)大工資分配自主權(quán)，建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)科研人員等實(shí)行靈活多樣的分配形式。

(二)深化工資制度改革，增加居民工資性收入

不斷健全反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，著力提高一線崗位和基層勞動(dòng)者工資收入。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度。對(duì)部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，有效抑制通過非市場因素獲利，促進(jìn)市場公平競爭，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。

(三)多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入

加快發(fā)展多層次資本市場，完善上市公司分紅制度，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品。強(qiáng)化監(jiān)管措施，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃，有效保護(hù)股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)益。完善土地出讓收入分配機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。

(四)維護(hù)合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，規(guī)范收入分配秩序

維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，健全工資支付保障機(jī)制。清理規(guī)范工資外收入，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和行政公務(wù)支出，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。建立健全社會(huì)信用體系和收入結(jié)算信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度。

(五)完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性

健全直接稅體系，完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管，完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施。改革完善房地產(chǎn)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅。集中更多財(cái)力用于保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度。健全國有資本收益分享機(jī)制，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，更多用于社會(huì)保障等民生支出。

(六)發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)

大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化中的慈善精神，培育互助共濟(jì)的慈善文化和環(huán)境。研究出臺(tái)社會(huì)救助、慈善事業(yè)立法，積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。落實(shí)并完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)，加強(qiáng)彩票和公益金管理。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度，完善孤兒基本生活保障制度和兒童生活救助制度，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。