行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

賈綿綿

（河南省正陽(yáng)縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心，河南 駐馬店 463600）

在當(dāng)前新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量越來(lái)越被國(guó)家重視，但仍有許多單位對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，在工作中還存在很多問(wèn)題。因此，只有提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，并對(duì)存在問(wèn)題和相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行深入分析，才能促進(jìn)單位國(guó)有資產(chǎn)管理良性發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)都是歸國(guó)家所有的，它不僅是行政事業(yè)單位自己占有和使用的，還包括了單位管理的為社會(huì)公眾服務(wù)的資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)是政府運(yùn)行的保障，是政府服務(wù)效率的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）有助于促進(jìn)資產(chǎn)合理配置和高效使用

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立相應(yīng)規(guī)章制度，對(duì)于其履行其社會(huì)職能，促進(jìn)資產(chǎn)整合和共享，避免資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)都有十分重要意義。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，提倡過(guò)緊日子，更應(yīng)物盡其用，根據(jù)實(shí)際需要合理配置資產(chǎn)，并優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值，節(jié)約財(cái)政支出。

（二）保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性

國(guó)有資產(chǎn)不僅是行政事業(yè)單位占有使用的，還包括其所管理的用于社會(huì)公眾的資產(chǎn)。所以科學(xué)的管理國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督和管理，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的龐大體系來(lái)說(shuō)，是非常重要的，有助于從源頭上堵塞漏洞，從源頭上保證資產(chǎn)安全，提高社會(huì)公共管理的水平和質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足

首先，行政事業(yè)單位的管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不夠重視，認(rèn)為在購(gòu)置的時(shí)候按規(guī)定程序?qū)徟托?，登記、管理都是?cái)務(wù)部門(mén)的事。未能認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理之于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。因此，對(duì)配置國(guó)有資產(chǎn)的合理性、節(jié)約資源能源、促進(jìn)資產(chǎn)升值、提高公共服務(wù)的效率和水平等方面的價(jià)值認(rèn)識(shí)不清。

其次，資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。由于國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏必要的監(jiān)督考核機(jī)制，資產(chǎn)管理人員缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，有關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)未能隨著時(shí)代的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，只是被動(dòng)僵化完成相關(guān)工作，沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，往往只重視購(gòu)置，而忽視日常管理及資產(chǎn)的處置。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全

政府部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重視不夠，有些僅在同級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理科室；有些單位內(nèi)部未設(shè)立資產(chǎn)管理部門(mén)或資產(chǎn)管理崗位，僅由財(cái)務(wù)人員兼任。因?yàn)闆](méi)有明確的崗位職責(zé)，不能做到不相容崗位相互分離制，造成資產(chǎn)購(gòu)置、登記、領(lǐng)用只有一人負(fù)責(zé)的情況，增加了資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)；此外，在日常工作中管理松懈，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄆ谇宀楹秃瞬?，存在賬實(shí)不符現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)管理制度與實(shí)際脫節(jié)

行政事業(yè)單位往往更重視業(yè)務(wù)工作，制定資產(chǎn)管理制度只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，從網(wǎng)絡(luò)上找一些相關(guān)條文敷衍了事，未能與單位實(shí)際相結(jié)合，沒(méi)有因地制宜根據(jù)單位基本情況、根據(jù)各類(lèi)資產(chǎn)的不同，制定易于操作的管理制度和流程。在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、清查、處置等環(huán)節(jié)均未建立相應(yīng)的管理制度，導(dǎo)致購(gòu)置時(shí)超標(biāo)購(gòu)置或資產(chǎn)閑置等情況。此外，有些單位由于制度的缺陷，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清晰，沒(méi)有明確的歸口管理部門(mén)，資產(chǎn)管理賬實(shí)不符，賬目不清，資產(chǎn)有閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，制度未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理不科學(xué)

首先，國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合不緊密。國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏計(jì)劃，在預(yù)算編制時(shí)往往不能對(duì)資產(chǎn)配置做出合理預(yù)判，有很大的盲目性、隨意性，通常是根據(jù)業(yè)務(wù)科室的需求去直接購(gòu)置。

其次，未能建立科學(xué)的信息管理系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。實(shí)物資產(chǎn)堆放隨意，未建立臺(tái)賬，不能按規(guī)定定期盤(pán)點(diǎn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。資產(chǎn)使用人在使用過(guò)程中未能落實(shí)對(duì)資產(chǎn)的使用責(zé)任，導(dǎo)致資產(chǎn)維護(hù)不當(dāng)或長(zhǎng)期閑置。此外，未能樹(shù)立資產(chǎn)保險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于需要投保的資產(chǎn)，未能及時(shí)投保，不能有效地防范資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。

最后，政府部門(mén)缺乏完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度和程序。同類(lèi)資產(chǎn)，有些單位資產(chǎn)閑置無(wú)用，有些單位卻需要重新購(gòu)置，導(dǎo)致雙向浪費(fèi)。對(duì)資產(chǎn)的清理處置落實(shí)不到位，缺乏必要的審批程序，處置的變價(jià)收入和殘值收入流失。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制不健全

國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系不夠健全，在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置環(huán)節(jié)相關(guān)人員都不能很好地履行職責(zé)，配置的是否超標(biāo)、使用是否得當(dāng)，處置是否合理，均未有嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。例如，有些單位缺乏對(duì)外投資業(yè)務(wù)的監(jiān)督控制，未能從立項(xiàng)、決策、實(shí)施都進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)追蹤管理監(jiān)督，對(duì)不按相關(guān)規(guī)定造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，缺乏追究具體業(yè)務(wù)部門(mén)和人員責(zé)任的依據(jù)和措施。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用各種宣傳方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，普及資產(chǎn)管理相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)及財(cái)政部門(mén)的政策、要求，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，營(yíng)造國(guó)有資產(chǎn)管理良好氛圍，從而帶動(dòng)行政事業(yè)單位干部職工人人參與資產(chǎn)管理工作。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)。采用多種學(xué)習(xí)方式，如舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專(zhuān)家授課、網(wǎng)絡(luò)課程等，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織人員進(jìn)行探討，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題分析討論，通過(guò)交流解決問(wèn)題，充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，促進(jìn)工作更好開(kāi)展。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

國(guó)有資產(chǎn)由政府部門(mén)統(tǒng)一設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各單位資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)資產(chǎn)管理部門(mén)或崗位，保證人員編制，明確部門(mén)和崗位職責(zé)，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)綜合管理，承擔(dān)本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、清查、處置等相關(guān)工作，分解落實(shí)責(zé)任，具體化操作規(guī)程，為資產(chǎn)安全和有效使用提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

首先，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，要對(duì)不同種類(lèi)的資產(chǎn)按其性質(zhì)不同，分門(mén)別類(lèi)地建立相應(yīng)的管理制度。比如實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)在制度中明確歸口管理部門(mén)，明確資產(chǎn)的使用、保管、日常維護(hù)責(zé)任，并建立定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)應(yīng)定期對(duì)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符的查明原因，并詳細(xì)規(guī)定處理措施。對(duì)外投資業(yè)務(wù)，則應(yīng)著重明確對(duì)項(xiàng)目的可行性論證、投資決策、項(xiàng)目的追蹤管理，責(zé)任追究制度等，以防投資失敗或虧損。

其次，建立流程管理制度。從資產(chǎn)的配置、使用、處置全生命周期動(dòng)態(tài)追蹤管理。在配置時(shí)應(yīng)遵循的原則、配備的標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)批程序，均應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章制度；在使用過(guò)程中使用人的責(zé)任、對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)管理、資產(chǎn)定期清查等都要有章可循；在處置時(shí)，需處置資產(chǎn)的范圍、處置原則、殘值收入等都要有明確規(guī)定。

最后，要結(jié)合單位實(shí)際情況，梳理資產(chǎn)管理工作，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，切合實(shí)際制定管理制度。并注意發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，找出解決辦法，完善制度，從而使國(guó)有資產(chǎn)管理制度更加實(shí)用，更加完善。

（四）提升國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量

首先，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，清查單位資產(chǎn)的情況，增強(qiáng)預(yù)算資金安排的科學(xué)性和資產(chǎn)配置的合理性，避免不合理的資產(chǎn)采購(gòu)，使預(yù)算管理工作與資產(chǎn)管理緊密相連、互相促進(jìn)，從而提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

其次，持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與單位管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息錄入規(guī)范、及時(shí)，資產(chǎn)管理報(bào)告嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)，信息利用安全、高效。提升國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。

再次，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理過(guò)程中的內(nèi)部控制。建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，合理設(shè)置崗位，特別是一些重要崗位，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相互分離制。比如貨幣資金業(yè)務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出納人員管理，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先的原則，并且不得由一人辦理資金的全過(guò)程，以保證貨幣資產(chǎn)的安全；在實(shí)物資產(chǎn)的管理中，資產(chǎn)的購(gòu)置與驗(yàn)收、保管與清查，實(shí)物管理與賬目管理均應(yīng)相互分離。

最后，政府部門(mén)應(yīng)建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享，單位需購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，財(cái)政部門(mén)應(yīng)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑解決，可以最大化發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，避免浪費(fèi)。

（五）增加監(jiān)督管理力度

首先，建立國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行定期的綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與單位績(jī)效管理掛鉤，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

其次，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的監(jiān)督作用，對(duì)資產(chǎn)的流入、流出等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)定期審計(jì)，對(duì)資產(chǎn)管理的日常工作進(jìn)行監(jiān)督。不定時(shí)進(jìn)行第三方審計(jì)，以便更客觀的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理良性發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中仍存在一些問(wèn)題，因此只有不斷地強(qiáng)化管理人員意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和制度的建設(shè)，用更科學(xué)的管理理念，增強(qiáng)審計(jì)的監(jiān)督作用，才能充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，物盡其用，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。