財(cái)政部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)探討

陳昕

（克什克騰旗財(cái)政局，內(nèi)蒙古 赤峰 025350）

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制較為特殊，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)占比數(shù)額較高。才再不買給予行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，并逐步構(gòu)建符合現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的財(cái)政體制框架?；诖?，要想將國有資產(chǎn)的使用價(jià)值發(fā)揮到最大化，并提升單位的綜合管理服務(wù)水平，財(cái)政部門就需要做好對(duì)資產(chǎn)使用的監(jiān)督與管理工作。結(jié)合行政事業(yè)單位的基本情況，不斷完善制度，規(guī)范化的管理國有資產(chǎn)，保障財(cái)政預(yù)算管理制度的規(guī)范性、安全性，以此避免發(fā)生資產(chǎn)浪費(fèi)或是損失的風(fēng)險(xiǎn)問題。

一、財(cái)政部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要意義

（一）有助于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)管理

雖然國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸于國家，但是在實(shí)際操作階段，相關(guān)資產(chǎn)的使用與管理權(quán)都下放到了行政事業(yè)單位中。就事業(yè)單位的基本情況進(jìn)行分析，隨著國有資產(chǎn)管理體系的不斷完善，國有資產(chǎn)的內(nèi)涵內(nèi)容更多、范圍更廣、影響范圍較大。但是通常來說，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)劃分、資產(chǎn)增值等許多內(nèi)容[1]。而財(cái)政部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，是實(shí)現(xiàn)向管理高效、權(quán)責(zé)清晰方向的發(fā)展關(guān)鍵要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理目標(biāo)。

（二）有助于行政事業(yè)單位更好地履行社會(huì)職能

基于我國治理能力不斷提高、國家治理體系的創(chuàng)新與發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理模式也需要不斷創(chuàng)新與改革，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，提出合理的解決方案，提出針對(duì)性較強(qiáng)的解決措施。在不斷的實(shí)踐研究中，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理制度，并且朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。由于單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)較多，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，能保證制度貫徹到實(shí)處。而提出規(guī)范化的管理手段，能提升國有資產(chǎn)管理力度，并促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，發(fā)揮出行政事業(yè)單位的基本職能。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理存在的主要問題

（一）資源配置不合理

在預(yù)算管理的過程中做好資產(chǎn)購置預(yù)算的工作，能對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)化的調(diào)配，有利于顯著的提升財(cái)政資金使用效率，保障資金使用的安全性。在合理配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的過程中，需要以合理化的預(yù)算管理體系為核心，結(jié)合用款計(jì)劃對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行配置。但就實(shí)際的工作進(jìn)行分析，有些單位在購置資產(chǎn)的時(shí)候，沒有根據(jù)預(yù)算申請(qǐng)程序，使得預(yù)算管理與資產(chǎn)購置相脫離。雖然財(cái)政資金的使用監(jiān)督管理力度不斷加大，但是還存在許多單位因?yàn)橘Y金使用計(jì)劃不合理的現(xiàn)象[2]。為了能獲取更高的財(cái)政預(yù)算資金，忽視資產(chǎn)的配置與合理的安排，在年底出現(xiàn)了突擊支出的情況。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置不均勻、配置的標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范性、資源分配不合理，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置管理工作較為松散。在購置資產(chǎn)之前沒有進(jìn)行權(quán)威論證，與單位的需求相背離，出現(xiàn)資產(chǎn)購置重復(fù)、工作隨意性的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)財(cái)政資金浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)問題。

（二）資產(chǎn)使用率不高，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

行政事業(yè)單位具有國有資產(chǎn)體量較大、存在種類較多、分布較廣的特點(diǎn)，監(jiān)管對(duì)象具有一定的特殊性，管理的難度較大，使得行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的數(shù)量了解不清晰，許多資產(chǎn)沒有得到合理的利用，存在閑置的現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率不高。在資產(chǎn)的使用階段，有些單位沒有嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)內(nèi)部控制規(guī)范，在交接、領(lǐng)用、交還等各個(gè)環(huán)節(jié)中，沒有提出標(biāo)準(zhǔn)化的流程，缺乏對(duì)盤查環(huán)節(jié)的定期盤點(diǎn)，對(duì)丟失的國有資產(chǎn)，沒有明確的保管責(zé)任、使用責(zé)任，缺乏相適應(yīng)的賠償制度[3]。此外，國有資產(chǎn)具有公家性質(zhì)，而使用者、管理者的思想意識(shí)不到位，容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理、維護(hù)、使用不當(dāng)，許多資產(chǎn)沒有達(dá)到報(bào)廢的年限，就失去了實(shí)際的使用價(jià)值。如果行政事業(yè)單位提前進(jìn)行報(bào)廢處置，就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的資產(chǎn)流失問題發(fā)生。在賬務(wù)處理層面，由于缺乏明確的核算標(biāo)準(zhǔn)，許多價(jià)值較低的固定資產(chǎn)在購入的時(shí)候，沒有計(jì)入固定資產(chǎn)賬目當(dāng)中，而是作為費(fèi)用支出。相關(guān)人員在進(jìn)行后續(xù)管理的時(shí)候忽視了這部分費(fèi)用化的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（三）資產(chǎn)管理手段落后，盤點(diǎn)難度大

國有資產(chǎn)的智能化、信息化、一體化程度有待提升，而原始的手工盤點(diǎn)、錄入方式無法滿足當(dāng)前的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，各個(gè)省市也開發(fā)了許多國有資產(chǎn)管理平臺(tái)、軟件，但是也無法解決各個(gè)系統(tǒng)之間存在的數(shù)據(jù)無法共享問題。由于軟件運(yùn)營商、開發(fā)商不統(tǒng)一，有的系統(tǒng)通過自動(dòng)生成的資產(chǎn)編號(hào)管理，還有的則是利用二維碼進(jìn)行資產(chǎn)信息的記錄。由于管理方式眾多，使得資源共享、難度增加。而管理水平滯后，也是因?yàn)槿狈Ω咝У馁Y產(chǎn)盤點(diǎn)方式，導(dǎo)致資產(chǎn)盤點(diǎn)難度較大。在資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的過程中，無法獲得精準(zhǔn)的實(shí)物數(shù)據(jù)，僅僅能以財(cái)務(wù)管理部門的賬面數(shù)據(jù)填報(bào)，出現(xiàn)長期賬實(shí)不符的問題。

三、財(cái)政部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效策略

（一）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購置與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合，優(yōu)化資源配置

財(cái)政部門強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，需要搭建科學(xué)化的預(yù)算管理機(jī)制，并做好資產(chǎn)預(yù)算配置工作，保證單位了解存量資產(chǎn)，編制完的資產(chǎn)購置計(jì)劃，明確單位需要的資產(chǎn)數(shù)量、種類。在購置之前，做好可行性論證與分析的工作，力求能實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)最佳配置的基礎(chǔ)目標(biāo)[4]。另外，在盡可能確保公開、公正的條件下，確保資產(chǎn)購置的規(guī)范性。財(cái)政部門在實(shí)際的資產(chǎn)配置工作中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出統(tǒng)籌管理的效用，并調(diào)劑資產(chǎn)需求。而無法通過調(diào)劑解決的，需要再進(jìn)行資產(chǎn)購置，避免出現(xiàn)盲目配置、超出標(biāo)準(zhǔn)配置的情況。以合理化、均衡化的資產(chǎn)配置計(jì)劃，發(fā)揮資源的使用效益，減少財(cái)政資金的支出。

（二）提高資產(chǎn)使用效率，加大資產(chǎn)日常管理力度

要想提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效率，就需要了解資產(chǎn)存量，并且定期開展資產(chǎn)的清查工作。借助先進(jìn)的信息化技術(shù)，做好資產(chǎn)盤點(diǎn)與登記的工作，還需要清晰的了解資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)數(shù)量等。資產(chǎn)管理部門需要結(jié)合各個(gè)部門的工作現(xiàn)狀，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求完成資源調(diào)度的工作，如果能進(jìn)行調(diào)配，就不重新購置資產(chǎn)。行政事業(yè)單位需要合理的調(diào)動(dòng)限制資源、零散資源，以此顯著提升資源的使用效率[5]。對(duì)于國有資產(chǎn)的日常管理工作來說，資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門需要嚴(yán)格的制定資產(chǎn)使用登記，并加強(qiáng)資產(chǎn)出庫、入庫的管理工作，定期登記與查看資產(chǎn)保存條件、使用情況，做好資產(chǎn)日常維修、保養(yǎng)的工作。此外，還需要及時(shí)地進(jìn)行賬務(wù)處理，處置折舊資產(chǎn)，優(yōu)化處置流程，落實(shí)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，引進(jìn)高效管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位在實(shí)際的國有資產(chǎn)管理工作開展進(jìn)程中，需要設(shè)置的單獨(dú)的資產(chǎn)管理部門，保證專人專崗，并做好崗前培訓(xùn)的工作，還需要定期進(jìn)行員工的技能考核，以此提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，需要引入高效的管理系統(tǒng)，加快資產(chǎn)管理的信息化發(fā)展腳步，搭建日常管理體系，引入高效的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理體系，建立健全的資產(chǎn)管理機(jī)制。在實(shí)際的資產(chǎn)管理過程中，合理的利用信息化技術(shù)，搭建資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門信息與數(shù)據(jù)的傳遞，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式[6]。從橫向的角度進(jìn)行分析，可以對(duì)單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，還能進(jìn)行統(tǒng)籌化的管理，落實(shí)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督管理體系。從縱向角度進(jìn)行分析，開發(fā)資產(chǎn)管理軟件，實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)核算、財(cái)政預(yù)算的相互融合。以先進(jìn)的信息交互平臺(tái)為依托，能方便相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行資產(chǎn)的科學(xué)化控制，合理分配資產(chǎn)。在做好資產(chǎn)管理平臺(tái)更新維護(hù)工作的同時(shí)，保證資產(chǎn)管理工作結(jié)合基本情況，滿足不同階段的業(yè)務(wù)活動(dòng)需求。

（四）明確責(zé)任分工，完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

管理者需要清晰地了解到做好資產(chǎn)管理工作的重要意義，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出帶頭示范的效用，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層形成良好的資產(chǎn)管理責(zé)任感，以加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理作為戰(zhàn)略計(jì)劃的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。只有行政事業(yè)單位全員參與進(jìn)來，并對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行合理的分工，不斷完善資產(chǎn)管理責(zé)任制，做好國有資產(chǎn)采購、合理處置的工作，確保相關(guān)部門了解自身的基本職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管控力度，細(xì)化資產(chǎn)管理責(zé)任，才能達(dá)到良好的管控效果。在落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)督考核體系的同時(shí)，促進(jìn)審計(jì)工作落到實(shí)處，完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，不斷提升資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查力度。

四、結(jié)束語

財(cái)政部門做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義?；诋?dāng)前形勢(shì)發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方法、思路無法滿足當(dāng)前階段的工作現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展對(duì)資產(chǎn)管理提出了明確的要求，加入了新的內(nèi)容，對(duì)行政事業(yè)單位提出了較高的要求，其需要加強(qiáng)資產(chǎn)管控力度，了解各個(gè)環(huán)節(jié)工作需要整改的部分。在提升對(duì)國有資產(chǎn)管控重視度的同時(shí)，引入現(xiàn)代化管理手段與技術(shù)，科學(xué)化的分配資源，做好財(cái)政預(yù)算規(guī)范化管理工作，確保財(cái)政資金投入到合適的項(xiàng)目中，以此履行社會(huì)服務(wù)基本職能。