產(chǎn)城融合中心示范區(qū)發(fā)展路徑探究
——以江門市為例

蘇鳳敏

(廣東南方職業(yè)學(xué)院，廣東 江門 529020)

0 引言

中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)是江門市為對(duì)接“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”，加強(qiáng)中心城區(qū)輻射效應(yīng)，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。江門市委第十三屆十一次全會(huì)決定：“聚力建設(shè)中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)”。該示范區(qū)以“一年起步、三年見成效、五年全面建成”的要求，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互補(bǔ)、功能融合，建設(shè)中心城區(qū)20分鐘通勤圈[1]，是江門打造珠江西岸新增長(zhǎng)極和沿海經(jīng)濟(jì)帶門戶的重要途徑。

1 中心城區(qū)產(chǎn)城融合優(yōu)勢(shì)

中心城區(qū)作為江門市產(chǎn)城融合的試點(diǎn)，既是搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”發(fā)展機(jī)遇與落實(shí)“三區(qū)并進(jìn)”的重大舉措，也是形成“江門樣板”的重要基石。中心城區(qū)在江門市實(shí)行產(chǎn)城融合中具有經(jīng)濟(jì)、交通、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是示范區(qū)持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。

1.1 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

中心城區(qū)是江門傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)。根據(jù)江門市政府的部署中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)范圍包括蓬江區(qū)、江海區(qū)全域，新會(huì)區(qū)會(huì)城街道、司前鎮(zhèn)、大澤鎮(zhèn)，鶴山市沙坪街道、雅瑤鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)，合共15個(gè)鎮(zhèn)街。2019年底該示范區(qū)內(nèi)常住人口約160萬人，約占全市常住人口35%。而該區(qū)域全年實(shí)現(xiàn)GDP約1400億元，占全市GDP約45%?？梢钥闯觯行某菂^(qū)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)對(duì)江門經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載較大作用，經(jīng)濟(jì)地位有著不可替代的位置?；诔鞘邪l(fā)展規(guī)劃和比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)往往選擇靠近中心城區(qū)的區(qū)域作為生產(chǎn)基地，這也是中心城區(qū)能成為示范區(qū)的重要根基。

1.2 交通優(yōu)勢(shì)

中心城區(qū)內(nèi)有著較為發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，有助生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)。得益于”交通大會(huì)戰(zhàn)”的規(guī)劃，江門在近年來路網(wǎng)發(fā)展跑出了“加速度”。江門大道、江順大橋等重大交通項(xiàng)目的開通，縮短了東西區(qū)域間交通時(shí)間，加快各種要素空間上流動(dòng)速度，整體提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率。另外，隨著深江鐵路、黃茅海跨海通道相繼開工和珠西綜合交通樞紐江門站即將投用，重構(gòu)了中心城區(qū)的空間布局，進(jìn)一步幫助江門融入 “灣區(qū)軌道”。

1.3 人才優(yōu)勢(shì)

中心城區(qū)積極打造人才高地，形成知識(shí)虹吸效應(yīng)。一方面，示范區(qū)具備中高層次人才培養(yǎng)的土壤。中心城區(qū)共有應(yīng)用型本科1所、高職院校4所，人才儲(chǔ)備不斷增多，形成對(duì)本地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定輸送鏈，有效為知識(shí)外溢搭建平臺(tái)。同時(shí)江門創(chuàng)新項(xiàng)目“人才島”的開設(shè)將開創(chuàng)人才引入和培養(yǎng)的新局面，相關(guān)企業(yè)、高校的進(jìn)駐，有效加強(qiáng)島上人才的集聚效應(yīng)，助力中心城區(qū)打造人才高地。另一方面，中心城區(qū)人才引入方式走向多元化。“僑夢(mèng)苑”“珠西創(chuàng)谷”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和博士后工作站的遍地開花為中心城區(qū)帶來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集，形成對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效支撐。

1.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

中心城區(qū)內(nèi)新舊動(dòng)能協(xié)同發(fā)力，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來強(qiáng)勁動(dòng)力。基本建成門類完備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善的工業(yè)格局。長(zhǎng)期以來，江門在化工、造紙、金屬制品、服裝等傳統(tǒng)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，并在周邊區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，江門為推進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，將重點(diǎn)打造軌道交通、新能源新材料及裝備、重卡和專用車、教育裝備、大健康等產(chǎn)業(yè)集群，加快新興產(chǎn)業(yè)在江門區(qū)域內(nèi)的布局。根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)年鑒，江門規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值前五名分別是化學(xué)原料和化學(xué)制品業(yè)、金屬制品業(yè)、電器機(jī)械和器材制造業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、計(jì)算機(jī)、通訊和其他電子設(shè)備制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)。

2 中心城區(qū)產(chǎn)城融合挑戰(zhàn)

作為江門市國(guó)土規(guī)劃的重要舉措，示范區(qū)有著推動(dòng)江門新一輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。但是，從現(xiàn)狀上看，示范區(qū)存在一些因素影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.1 工業(yè)基礎(chǔ)較落后

中心城區(qū)的工業(yè)以加工業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。江門產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，主要以初級(jí)產(chǎn)品或附加值低的產(chǎn)品，難以升級(jí)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)基礎(chǔ)的落后導(dǎo)致產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也難以形成品牌優(yōu)勢(shì)，容易遭到市場(chǎng)的淘汰。另外，江門中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)主要以中小企業(yè)為主，缺乏千億企業(yè)、龍頭企業(yè)，難以形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)停滯不前。

2.2 發(fā)展不平衡

首先，產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展速度存在差異。中心城區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，高新區(qū)在招商政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和周邊配套上較為超前和成熟，相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)園具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。除了高新區(qū)發(fā)展業(yè)已成規(guī)模，其他區(qū)域仍在規(guī)劃或在建中，規(guī)模效應(yīng)在短期內(nèi)還沒體現(xiàn)，容易造成園區(qū)間合作的錯(cuò)位，難以形成抱團(tuán)作戰(zhàn)。其次，軟硬件發(fā)展步調(diào)不一致，產(chǎn)業(yè)布局與周邊居民配套的錯(cuò)配，極大地制約要素流動(dòng)。例如在要素的吸引程度上，蓬江區(qū)和江海區(qū)對(duì)人、財(cái)、物等要素吸引力較大，而新會(huì)和鶴山部分區(qū)域由于發(fā)展速度相對(duì)滯后，要素流動(dòng)性則較差，造成區(qū)內(nèi)各要素配置不均衡。

2.3 溢出效應(yīng)程度低

產(chǎn)業(yè)園和本地高校知識(shí)溢出程度較低，難以有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本土高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新溢出效應(yīng)并未能與園區(qū)有效對(duì)接，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率較低，不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。部分高校雖然與本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行合作，并互相設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，但往往只注重在人才輸送及培養(yǎng)，只停留在人才培養(yǎng)模式的層面，缺乏對(duì)技術(shù)層面的深度合作，知識(shí)與技術(shù)的溢出效應(yīng)得不到持續(xù)釋放，使得產(chǎn)城融合的外部性并不明顯，極大制約產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)融合。

3 中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)發(fā)展路徑

產(chǎn)城融合是江門搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”機(jī)遇，深挖“工業(yè)立市”潛能，為迎接新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好的準(zhǔn)備。工業(yè)是江門發(fā)展的源動(dòng)力，亦是產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)要素。中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)必須高質(zhì)量打造生產(chǎn)、生活和生態(tài)三位一體發(fā)展圈。

3.1 一個(gè)目標(biāo)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)城融合生態(tài)圈

中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)是江門在新常態(tài)下新嘗試，亦是踐行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的新方法。因此，應(yīng)該以更高的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)做好頂層設(shè)計(jì)，打造產(chǎn)城融合良性生態(tài)圈。在政策上，統(tǒng)領(lǐng)全局制定實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)示范區(qū)各要素發(fā)展循序漸進(jìn)。在空間上，創(chuàng)造產(chǎn)城融合生態(tài)圈的條件，打破各種要素的流動(dòng)阻礙，打通鏈條之間節(jié)點(diǎn)。通過示范區(qū)的建設(shè)使生產(chǎn)、生活、生態(tài)上有機(jī)融合，讓工業(yè)得到發(fā)展的土壤，使人民獲得實(shí)在的幸福。

3.2 兩個(gè)支撐，新舊動(dòng)能協(xié)同發(fā)展，新舊基建共同發(fā)力

一方面，示范區(qū)應(yīng)加快對(duì)區(qū)內(nèi)新舊動(dòng)能的有效轉(zhuǎn)換。針對(duì)不同動(dòng)能實(shí)施不同政策，對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游的企業(yè)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐，對(duì)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)常規(guī)化支持，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和布局給與積極的支持，從而有效銜接新舊動(dòng)能。另一方面，示范區(qū)應(yīng)協(xié)同新舊基建發(fā)展步調(diào)。隨著5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣泛運(yùn)用，示范區(qū)應(yīng)在保證基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)加快對(duì)新基建設(shè)施的布局，采取“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“5G+園區(qū)”“社區(qū)云管理”等模式，建設(shè)屬于江門數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“新藍(lán)圖”，從而形成智慧城市的模板，助力示范區(qū)建設(shè)走向數(shù)字化、智能化。

3.3 五大著力點(diǎn)，全方位助推經(jīng)濟(jì)

江門市可利用自身比較優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用資本、土地和人才等資源稟賦，為本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生環(huán)境打造高質(zhì)量的平臺(tái)，形成“江門樣板”。

(1)奠定發(fā)展基調(diào)描繪“新藍(lán)圖”。示范區(qū)應(yīng)作為“十四五”開局重要的“工筆畫”，牢牢把握發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。作為江門重要的發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)把握“十四五”規(guī)劃的重要時(shí)機(jī)。同時(shí)對(duì)接市、省及國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，使示范區(qū)成為江門產(chǎn)城融合形成可復(fù)制可推廣模式，從而樹立能形成省內(nèi)或國(guó)內(nèi)標(biāo)桿的“江門樣本”。

(2)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造軟實(shí)力。營(yíng)商環(huán)境是江門吸引企業(yè)的“底氣”，亦是產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)。第一，打造服務(wù)型政府。營(yíng)商環(huán)境是考驗(yàn)政府綜合服務(wù)能力的標(biāo)志，是招商引資的重要載體。因此，必須繼續(xù)深化“放管服”各項(xiàng)措施，在提高政府服務(wù)能力，提升部門間協(xié)調(diào)能力，加快政府與園區(qū)間的協(xié)同速度，以良好的營(yíng)商環(huán)境吸引優(yōu)秀的商業(yè)項(xiàng)目。第二，激發(fā)企業(yè)生存活力。示范區(qū)必須給企業(yè)制造一個(gè)可持續(xù)的空間，既能“引進(jìn)來”又要“留下來”。正因?yàn)槿绱?，示范區(qū)應(yīng)在降成本和減稅降費(fèi)等方面創(chuàng)新機(jī)制，嘗試建立產(chǎn)城融合免稅制度，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。第三，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。示范區(qū)作為典型試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)該在市場(chǎng)監(jiān)督上先行先試，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建信用評(píng)級(jí)制度，從而對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)監(jiān)管模式形成相互補(bǔ)充。

(3)創(chuàng)新金融手段引入“新源頭”。示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展離不開資金的支持。為了給部分重大項(xiàng)目建設(shè)掃清發(fā)展障礙，示范區(qū)可采取專項(xiàng)債的方式籌集資金，積累發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)善用“僑鄉(xiāng)”資源，積極吸引海內(nèi)外優(yōu)秀投資者參與項(xiàng)目的建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)。另外，示范區(qū)應(yīng)盡快出臺(tái)投資資金監(jiān)管制度與方案，規(guī)范資金的使用，保證示范區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目有序推進(jìn)。

(4)廣納各方人才構(gòu)筑“新高地”。人力資源是第一資源，示范區(qū)應(yīng)加快成為江門人才匯聚的“新高地”。在人才培養(yǎng)上，區(qū)內(nèi)需要實(shí)現(xiàn)從中職到高等教育實(shí)行無縫接規(guī)劃。既要加強(qiáng)學(xué)校對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支持，大力推進(jìn)校企的深度合作。亦要鼓勵(lì)部分高校與企業(yè)嘗試雙元制、師徒制等新型人才培養(yǎng)模式，形成一批校企合作典型案例。在人才引入上，加強(qiáng)對(duì)人才引入的政策保障和物質(zhì)支持，做到中高層次人才在江門安居樂業(yè)。繼續(xù)完善人才引入制度，解決人才流動(dòng)的深層次問題，如子女就學(xué)、配偶就業(yè)、安居住房、社會(huì)保障等具體問題實(shí)現(xiàn)政策兜底，為人才消除后顧之憂，積極為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

(5)拓展全球價(jià)值鏈“新升級(jí)”。產(chǎn)城融合加快示范區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接全球價(jià)值鏈分工的能力，加快對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈的開放和保證產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)健性。示范園必須注重產(chǎn)業(yè)與全球價(jià)值鏈的銜接，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的延伸。在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和布局上應(yīng)緊扣“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，使“江門制造”能更快融入全球價(jià)值鏈，重構(gòu)本地產(chǎn)業(yè)，倒逼企業(yè)更積極參與新一輪的升級(jí)大潮中。以全球價(jià)值鏈為產(chǎn)業(yè)帶來“新升級(jí)”的浪潮，幫助企業(yè)在補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，讓江門產(chǎn)品更好融入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。