排污單位自行監(jiān)測中存在的問題及對策探討

李 瑩

（連云港市贛榆生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 連云港 222100）

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國的環(huán)境治理體系也得到了進(jìn)一步的完善，逐漸構(gòu)建了排污單位承擔(dān)監(jiān)測主體責(zé)任、管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的污染源監(jiān)測管理體系框架，要求企業(yè)自行監(jiān)測污染源排放工作。目前我國企業(yè)自行監(jiān)測污染源排放體系的應(yīng)用過程中還存在比較多的問題，企業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量體系不完善，使得企業(yè)自行監(jiān)測制度不能充分發(fā)揮，也成為現(xiàn)階段企業(yè)污染源自行監(jiān)測以及監(jiān)管工作所要面臨的重要問題。

1 排污單位自行監(jiān)測現(xiàn)狀概述

自國家要求重點污染源企業(yè)開展自行監(jiān)測之后，各行業(yè)排污單位自行監(jiān)測的技術(shù)指南也相繼出臺，我們江蘇省尤其對火電、鋼鐵、石化、化工、有色金屬（不含氧化鋁）、制藥、水泥、煉焦化學(xué)工業(yè)等多種行業(yè)廢水廢氣污染物排放執(zhí)行特別排放限值，部分鍋爐企業(yè)廢氣要求超低排放，企業(yè)要在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)要求下，結(jié)合企業(yè)污染因子排放情況開展污染源自行監(jiān)測工作，確保達(dá)標(biāo)排放[1]。

排污單位自行監(jiān)測工作中，要求企業(yè)按照排污許可證自行監(jiān)測管理要求、環(huán)評批復(fù)、污染物排放準(zhǔn)則以及監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等相關(guān)規(guī)定下，結(jié)合實際生產(chǎn)情況開展自行監(jiān)測，及時完善自測平臺基礎(chǔ)信息，及時填報監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保自行監(jiān)測工作的及時性與準(zhǔn)確性。在自行監(jiān)測模式應(yīng)用過程中，相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門要對系統(tǒng)里上報的監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。目前企業(yè)污染源自行監(jiān)測工作主要有企業(yè)自身實驗室自行監(jiān)測和委托市場化運營機構(gòu)兩種方式[2]。

2020年度，在開展企業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)自測方案都比較完整規(guī)范，各排污單位排污口均設(shè)置規(guī)范并有規(guī)范化標(biāo)識，監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測頻次都符合許可證要求；因企業(yè)自身監(jiān)測能力有限，大部分排污單位自行監(jiān)測工作都是委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展，第三方資質(zhì)到簽訂合同，從樣品采集到實驗室分析，從原始數(shù)據(jù)處理到質(zhì)控管理都完成得比較好；有實驗室的企業(yè)存在實驗室環(huán)境條件測試區(qū)域相互干擾的情況、樣品交接流轉(zhuǎn)以及數(shù)據(jù)處理過程中質(zhì)量控制不規(guī)范、完整性欠缺，儀器設(shè)備沒有定期年檢，無唯一性編號和儀器使用狀態(tài)標(biāo)識等等問題，總體合格率78.6%，排污單位中安裝在線監(jiān)測的企業(yè)在線監(jiān)測工作完成率91%。

2 企業(yè)自行監(jiān)測工作存在的問題

2.1 企業(yè)污染源自行監(jiān)測意識欠缺，重視程度不夠

（1）排污單位生產(chǎn)產(chǎn)品的目的是盈利，利潤最大化是企業(yè)老板的關(guān)注點，排污單位開展自行監(jiān)測工作需要投入一定的人力、物力、財力但沒有任何看得見的經(jīng)濟(jì)效益，所以很多排污單位實際是非常抵觸的，最重要的是，排污單位對自行監(jiān)測的重要性普遍認(rèn)識不夠，尤其是老板更是觀念淡薄，只知道企業(yè)要領(lǐng)取排污許可證，但不知道為什么要領(lǐng)。

（2）排污單位自測過程中，很多企業(yè)本著應(yīng)付環(huán)保部門檢查的態(tài)度，敷衍了事，沒有從根本上認(rèn)識開展自行監(jiān)測工作是企業(yè)的基本義務(wù)，大的企業(yè)人員分工明確，有一定社會責(zé)任感，自測工作開展得比較好，中小型企業(yè)尤其是小型企業(yè)在這方面還需要加強。

（3）自行監(jiān)測結(jié)果信息填報工作不規(guī)范，自2017年6月-2021年6月，贛榆區(qū)取得排污許可證企業(yè)已經(jīng)有241家，按照要求上報自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的企業(yè)完成率已經(jīng)達(dá)到了90%，對贛榆區(qū)域環(huán)境管理水平的提升有著重要意義。根據(jù)《2021年江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》要求，2020年度241家全區(qū)重點排污單位中，隨機抽取38家，對其自行監(jiān)測開展情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)存在自行監(jiān)測信息公開及時性和完整性問題，主要體現(xiàn)在自行監(jiān)測方案制定、監(jiān)測點位示意圖不清晰、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)缺少、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有誤，質(zhì)控措施不明確等等[3]。

（4）排污單位人員流動性比較大，新進(jìn)人員對企業(yè)情況不熟，而老人員急著跳槽，工作交接環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)問題，傳幫帶的優(yōu)良傳統(tǒng)不能很好地延續(xù)，同時也影響了自測工作開展。

2.2 自行監(jiān)測管理體系缺乏規(guī)范性

（1）從企業(yè)本身來看，在自行監(jiān)測活動開展過程中，除了要遵循國家環(huán)保工作的相關(guān)規(guī)范，還要求能夠在結(jié)合自身實際運行情況的基礎(chǔ)上，制備一套規(guī)范性以及質(zhì)量水平比較高的自行監(jiān)測體系，目前很多企業(yè)監(jiān)測體系規(guī)范存在不足。針對這種狀況，每年初，生態(tài)環(huán)境部門會組織所有取得排污許可證企業(yè)開展自行監(jiān)測培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)在開展自測過程中存在的問題詳細(xì)講解，例如對特征污染物概念理解、監(jiān)測方法的規(guī)范性、實驗室質(zhì)量體系文件以及項目作業(yè)指導(dǎo)書的編寫、污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等等進(jìn)行現(xiàn)場講解和指導(dǎo)，大部分企業(yè)比較重視，安排專人負(fù)責(zé)，積極配合開展好自行監(jiān)測工作，對于工作質(zhì)量以及工作效率均造成了非常大的影響，自行監(jiān)測的目的、作用和意義也就難以體現(xiàn)。

（2）從我國《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開辦法》試行版中可以了解到，辦法里明確要求企業(yè)在自行監(jiān)測工作中，要通過網(wǎng)絡(luò)平臺以及新聞媒體發(fā)布平臺等多種途徑，對自身自行監(jiān)測信息及時公開，接受各社會團(tuán)體以及民眾的監(jiān)督，讓企業(yè)自行監(jiān)測工作效果充分發(fā)揮出來。此外，由于現(xiàn)階段很多企業(yè)并沒有按照相關(guān)規(guī)范開展自行監(jiān)測工作，也有部分企業(yè)在公布過程中存在信息不全面以及缺乏精準(zhǔn)度的問題，所以地級市或者省級的生態(tài)環(huán)境部門中，還需要進(jìn)一步完善統(tǒng)一自測填報系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)或者對工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理等措施，及時監(jiān)控和通報自行監(jiān)測工作開展情況，并要求所有信息均要保持1年以上的時間[4]。

2.3 第三方監(jiān)測機構(gòu)業(yè)務(wù)自由度高，市場監(jiān)管力度欠缺

近幾年，隨著排污單位自測工作開展力度加大，這就要求企業(yè)從事自測工作的人員專業(yè)性強，對人員素質(zhì)要求比較高，但很多排污單位沒有配備相應(yīng)的實驗室，不具備開展自行監(jiān)測的能力，為了完成自測任務(wù)，只能通過與社會第三方監(jiān)測機構(gòu)合作的方式，以此降低自身的監(jiān)測成本。而第三方監(jiān)測機構(gòu)屬于當(dāng)今市場化的新生事物，近幾年數(shù)量大幅度增加，技術(shù)水平參差不齊，目前還沒有對第三方監(jiān)測機構(gòu)規(guī)范化管理的體系，存在執(zhí)法空白地帶。另外，在市場競爭和利益因素條件下，排污單位和第三方簽訂合同時，往往都以價格取舍，必然造成監(jiān)測機構(gòu)要以低成本去完成監(jiān)測工作，不可避免地造成監(jiān)測質(zhì)量低，比如在線設(shè)備運轉(zhuǎn)中標(biāo)液標(biāo)氣的有效期和更換頻次、儀器巡查數(shù)據(jù)異常原因排查、儀器故障記錄漏記不完整等，難以為監(jiān)測數(shù)據(jù)提供有力的支撐，極個別第三方監(jiān)測機構(gòu)為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，甚至還會出現(xiàn)違規(guī)操作以及數(shù)據(jù)造假的行為，比如我國生態(tài)環(huán)境部門在2019年公布的長三角地區(qū)廢水和汾渭平原廢氣排污單位自行監(jiān)測專項檢查工作中，發(fā)現(xiàn)了28例環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作假典型案例，其中有6起與第三方監(jiān)測機構(gòu)有關(guān)[5]。

企業(yè)在內(nèi)部管理工作中，多是將管理重心放在提升經(jīng)濟(jì)效益方面，對于環(huán)境保護(hù)工作的重視力度不足，對于自行監(jiān)測工作的開展造成了較大的阻礙。生態(tài)環(huán)境部門也多是將注意力放在了污染源的監(jiān)督監(jiān)測上面，對于企業(yè)自行監(jiān)測工作所提出的管理要求不足。部分企業(yè)在自行監(jiān)測工作開展中還存在一定的僥幸心理，也就容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)虛報等諸多問題。環(huán)保部門通過開展企業(yè)信用評價工作進(jìn)一步約束排污單位可以規(guī)范化做好自測工作。

3 強化企業(yè)自行監(jiān)測工作管理的具體建議

3.1 增強排污單位環(huán)保觀念，積極主動開展自測工作

“誰污染，誰治理”是生態(tài)環(huán)境部門工作的一條基本原則，排污單位開展自行監(jiān)測是全面掌握本單位污染物排放以及治理成效的重要手段，自測結(jié)果通過自測平臺及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督，企業(yè)排污是導(dǎo)致環(huán)境污染的重要因素，自然應(yīng)該成為改善環(huán)境的主要責(zé)任承擔(dān)者，一些規(guī)模大的排污單位環(huán)保意識強，人員素質(zhì)高，能夠較好地履行本企業(yè)的職責(zé)，但是中小型排污單位由于人員、管理多方面因素的制約，覺得自測是環(huán)保部門的事情，很是缺乏主動性。生態(tài)環(huán)境部門需要有具體的管理制度，還要通過構(gòu)架法律法規(guī)體系的方式，對自行監(jiān)測工作的開展規(guī)范進(jìn)行明確，做好企業(yè)自行監(jiān)測方案的及時審查工作，對企業(yè)以及第三方機構(gòu)的自行監(jiān)測實施情況、原始數(shù)據(jù)以及最終監(jiān)測結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行明確，全方位多角度對排污單位自測工作開展進(jìn)行效果評價，并對自測工作中存在的問題及時處理[6]?，F(xiàn)在是電子信息飛速發(fā)展的時代，我們要做的是通過多種渠道、媒體加強排污單位自行監(jiān)測方面的宣傳，讓企業(yè)意識到自測不僅僅是一項任務(wù)，更多的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，自覺開展自測工作。

3.2 強化監(jiān)管力度，規(guī)范第三方運營

（1）由于自行監(jiān)測屬于部門規(guī)章，不能設(shè)立吊銷營業(yè)執(zhí)照類的處罰，只能把監(jiān)管工作納入日常環(huán)境執(zhí)法計劃中去，根據(jù)企業(yè)信息平臺的結(jié)果填報和聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)及時跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題及時和排污單位溝通解決。社會發(fā)展的同時市場開放，民營監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)駐到這個領(lǐng)域，而排污單位為了做“甩手掌柜”，全權(quán)委托第三方監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)行。這種情況下，就要求第三方監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)和質(zhì)量體系要全方位提升完善，除了具備相應(yīng)的資質(zhì)，還要有完整的實驗室質(zhì)量管理體系[7]。因此，行政管理部門要建立相對應(yīng)的管理機制，定期對備案的第三方監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)惡意競爭，數(shù)據(jù)作假現(xiàn)象要一并查處，并公開在網(wǎng)站上公布，為排污單位委托監(jiān)測時提供參考。

（2）企業(yè)在委托第三方機構(gòu)開展污染源自行監(jiān)測工作時簽約的第三方監(jiān)測機構(gòu)要在生態(tài)環(huán)境部門中備案，并且需要對第三方監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)與社會聲譽進(jìn)行明確，當(dāng)企業(yè)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)存在質(zhì)疑時，需要按照合同與委托監(jiān)測機構(gòu)在限定期限內(nèi)撤銷備案與修改，生態(tài)環(huán)境部門對自測的數(shù)據(jù)質(zhì)量加強監(jiān)管力度，對于數(shù)據(jù)篡改以及惡意造假等行為要進(jìn)行嚴(yán)格懲處，并要將人員以及機構(gòu)名稱納入不良記錄名單中，并接受社會群眾監(jiān)督，這樣才能夠強化對委托監(jiān)測機構(gòu)的管理力度，促進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測水平進(jìn)一步提升。

（3）嚴(yán)格打擊數(shù)據(jù)造假行為。數(shù)據(jù)造假行為是現(xiàn)階段排污單位自行監(jiān)測工作中所面臨的重要問題，也是我國生態(tài)環(huán)境部門重視的問題，加強對企業(yè)以及第三方機構(gòu)的管控力度，對于數(shù)據(jù)造假的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)格打擊。環(huán)境保護(hù)部門通過飛行抽查、雙隨機抽查以及雙罰制，對一些企業(yè)以及第三方運維企業(yè)弄虛作假嚴(yán)重的行為進(jìn)行行政處罰。在雙罰制應(yīng)用過程中，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假行為，第三方監(jiān)測機構(gòu)與企業(yè)均需要承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰，這也能夠加強企業(yè)以及運維機構(gòu)對于自行監(jiān)測工作的重視力度，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開展工作，對于數(shù)據(jù)造假問題也能夠起到良好的解決效果，促使企業(yè)污染源自行監(jiān)測工作的作用充分發(fā)揮出來。

3.3 規(guī)范自測工作，強化主體責(zé)任

污染源監(jiān)測是一項業(yè)務(wù)性和專業(yè)性較強的工作，不同行業(yè)、不同生產(chǎn)工藝排污特點也不一樣，這就要求從事監(jiān)測的人員熟練掌握相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、各種儀器設(shè)備使用，熟知各種監(jiān)測方法要領(lǐng)、數(shù)據(jù)處理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識，負(fù)責(zé)人要對監(jiān)測技術(shù)要點與工作規(guī)范有深入的了解，保障自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性，促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。所以說，無論是排污單位還是第三方監(jiān)測機構(gòu)，都需要不斷地加強人員培訓(xùn)，迅速提升人員素質(zhì)，尤其是針對排污單位人員流動性大的特點，要定期組織開展各種形式的技術(shù)交流和培訓(xùn)，排污單位之間也可以經(jīng)常進(jìn)行技術(shù)交流，相互借鑒，切實提高自行監(jiān)測能力，確保自測工作規(guī)范性、合理性開展，數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

4 結(jié)語

綜上所述，自行監(jiān)測工作是全面掌握污染物排放狀況與治理成效的重要手段，排污單位開展自行監(jiān)測工作，既加強對排污單位的管理力度，也增強排污單位的生態(tài)保護(hù)意識。保護(hù)環(huán)境是每一位公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，也是利國利民的綠色工程，主動做好自行監(jiān)測工作，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，真正實現(xiàn)“金山銀山就是綠水青山”。