論“海洋命運(yùn)共同體”理念與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的交互影響*

楊澤偉

(武漢大學(xué) 國際法研究所，湖北 武漢 430072)

自從2019年4月習(xí)近平總書記提出“海洋命運(yùn)共同體”(1)參見新華社評論員：《共同構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體》http://theory.people.com.cn/n1/2019/0424/c40531-31047292.html。理念以來，“海洋命運(yùn)共同體”問題日益引起國際社會的關(guān)注。與此同時，2013年提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。然而，“海洋命運(yùn)共同體”理念對“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)將發(fā)揮哪些作用？“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)對“海洋命運(yùn)共同體”理念的傳播又會產(chǎn)生哪些影響？探討上述問題，必將為構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”和建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”提供有益的理論指導(dǎo)和智力支持。

一、“海洋命運(yùn)共同體”理念進(jìn)一步豐富了“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的價值引領(lǐng)

(一)“海洋命運(yùn)共同體”理念是現(xiàn)代海洋法的基本價值

1、“海洋命運(yùn)共同體”理念的產(chǎn)生是海洋法歷史發(fā)展的必然選擇。海洋法的歷史發(fā)展表明，海洋法的基本價值取向及其有關(guān)原則、規(guī)則的產(chǎn)生和適用，是不同歷史時期各個國家的利益考量和發(fā)展需求的結(jié)果。[1]例如，在古羅馬時期“海洋為共有之物”是最基本的價值取向，因?yàn)闊o論是海洋的性質(zhì)還是使用海洋的習(xí)慣，海洋供所有人使用，不允許任何形式的所有權(quán)。[2](P18)進(jìn)入近代，國際法始祖格老秀斯于17世紀(jì)初在《海洋自由論》(Mare Liberum)中率先提出了海洋自由原則，因符合資本主義國家追求自由貿(mào)易的需要而逐漸被國際社會普遍接受。第二次世界大戰(zhàn)以后，無論是大陸架制度的興起，還是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的建立，均因應(yīng)沿海國擴(kuò)大海域管轄權(quán)的發(fā)展趨勢而成為《聯(lián)合國海洋法公約》的重要組成部分。當(dāng)前全球海洋治理體系的諸多規(guī)則模糊不清，全球海洋治理機(jī)制的碎片化現(xiàn)象也十分明顯。[3]因此，全球海洋治理體系亟需新的價值理念，而“海洋命運(yùn)共同體”理念的提出恰逢其時。

2、“海洋命運(yùn)共同體”理念與“人類共同繼承財產(chǎn)原則”高度契合。眾所周知，“人類共同繼承財產(chǎn)原則”已成為國際海底區(qū)域資源開發(fā)制度的基本原則。它不但蘊(yùn)含了國際海底區(qū)域及其資源是人類的共同繼承財產(chǎn)，而且還強(qiáng)調(diào)對國際海底區(qū)域資源開發(fā)的一切權(quán)利屬于全人類，國際海底區(qū)域資源的開發(fā)要為全人類謀福利?？梢?，無論是“海洋命運(yùn)共同體”理念，還是“人類共同繼承財產(chǎn)原則”，均體現(xiàn)了共同利益觀，都把義利兼得、義利共贏、共同增進(jìn)海洋福祉放在首位。因此，2019年7月23日在中國大洋協(xié)會于牙買加首都金斯敦召開的國際海底管理局第25屆大會期間舉辦的“合作、貢獻(xiàn)與人類命運(yùn)共同體”主題邊會上，中國常駐國際海底管理局代表在致辭中明確指出：“海洋命運(yùn)共同體倡議與‘國際海底區(qū)域及其資源屬于人類共同繼承財產(chǎn)’原則在理念上完全契合……中方愿與各方一道，共同推進(jìn)‘人類共同繼承財產(chǎn)原則’的落實(shí)，推動海洋命運(yùn)共同體建設(shè)?！盵4]也正因如此，目前在國際社會正在進(jìn)行的“國家管轄范圍以外海域生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和利用問題的國際協(xié)定”談判中，有學(xué)者提出關(guān)于海洋遺傳生物資源問題也應(yīng)當(dāng)適用“人類共同繼承財產(chǎn)原則”。[5]

綜上可見，“海洋命運(yùn)共同體”理念可以成為現(xiàn)代海洋法的基本價值。誠如《聯(lián)合國海洋法公約》序言所指出的：“意識到各海洋區(qū)域的種種問題都是彼此密切相關(guān)的，有必要作為一個整體來加以考慮……為海洋建立一種法律秩序……這種秩序?qū)⒄疹櫟饺祟惖睦婧托枰??！?/p>

(二)“海洋命運(yùn)共同體”理念為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)提供了價值指引

迄今，中國政府先后出臺了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》(2015年3月28日)、《共建“一帶一路”：理念實(shí)踐與中國的貢獻(xiàn)》(2017年5月10日)、《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》(2017年6月20日)和《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》(2019年4月22日)等有關(guān)“一帶一路”倡議的重要文件。此外，截至2021年6月底中國已累計同140個國家、32個國際組織簽署了206份政府間共建“一帶一路”合作文件。(2)參見“中國一帶一路網(wǎng)”:《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm。上述法律文件均強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“共商共建共享”原則?？梢姡肮采坦步ü蚕怼痹瓌t是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)一直秉持的原則。有鑒于此，有學(xué)者認(rèn)為“‘共商共建共享’原則不但為現(xiàn)代國際法基本原則增添了新內(nèi)容，而且是新時代中國對現(xiàn)代國際法發(fā)展的重要理論貢獻(xiàn)”。[6]而“海洋命運(yùn)共同體”理念包含了價值共識、利益共生和發(fā)展共贏等內(nèi)容。因此，“共商共建共享”原則可以被視為“海洋命運(yùn)共同體”理念的具體化，而“海洋命運(yùn)共同體”理念為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)提供了重要的價值指引。

(三)構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重要使命和愿景

一方面，共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會的共同理想和美好追求。[7]另一方面，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)旨在海洋領(lǐng)域落實(shí)聯(lián)大制定的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development)，(3)聯(lián)合國在《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中首次把“海洋可持續(xù)發(fā)展”單獨(dú)列入其中。See “Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development”,available at http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/70/L.1.保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源，特別是要與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家一起開展多領(lǐng)域的海上國際合作，建立全方位、多層次、積極務(wù)實(shí)的藍(lán)色伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人海和諧、共同發(fā)展，共同增進(jìn)海洋福祉等。[8]可見，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的歷程，也是中國與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家的前途和命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起的過程。因此，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)必將有利于“海洋命運(yùn)共同體”的早日實(shí)現(xiàn)。

二、“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)是踐行“海洋命運(yùn)共同體”理念的重要平臺

2015年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)堅(jiān)持開放合作原則，各國和國際、地區(qū)組織均可參與。[7]

(一)參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的眾多雙邊、多邊國際合作機(jī)制，是傳播“海洋命運(yùn)共同體”理念的重要載體

中國政府在發(fā)布的有關(guān)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的文件中，多次強(qiáng)調(diào)要積極利用現(xiàn)有的雙邊、多邊國際合作機(jī)制，推動“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)一步增強(qiáng)。而現(xiàn)有的雙邊、多邊國際合作機(jī)制包含以下三個層面：第一，中國與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家之間的雙邊國際合作機(jī)制，如聯(lián)委會、管理委員會等；第二，區(qū)域國際合作機(jī)制，如亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國—東盟“10+1”以及博鰲亞洲論壇、中國—南亞博覽會等；第三，多邊國際合作機(jī)制，如聯(lián)合國大會、聯(lián)合國經(jīng)社理事會、國際海事組織以及亞歐會議、亞信會議等。上述雙邊、多邊國際合作機(jī)制，既是討論、發(fā)展“海洋命運(yùn)共同體”理念的平臺，也是把“海洋命運(yùn)共同體”理念具體落實(shí)到各種決議中的重要路徑。

(二)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的沿線國家類型多樣化，是踐行“海洋命運(yùn)共同體”理念的重要試驗(yàn)田

“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)主要有以下四大重點(diǎn)方向：第一，由中國東部沿海經(jīng)南海向西進(jìn)入印度洋，到達(dá)非洲以及地中海和歐洲等；第二，由中國東部沿海經(jīng)南海向南進(jìn)入南太平洋，到達(dá)大洋洲；第三，由中國東部沿海向北經(jīng)白令海峽、北冰洋，進(jìn)入歐洲或美洲；第四，由中國東部沿海向東經(jīng)太平洋，到達(dá)拉丁美洲各國?？梢姡?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的沿線國家類型多樣：既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家；既有海洋強(qiáng)國，也有小島嶼國家等。然而，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的沿線不同類型的國家，都面臨推動全球海洋治理體系的變革、維護(hù)全球海洋生態(tài)安全、加強(qiáng)海上航行安全合作、深化海洋科學(xué)研究與技術(shù)合作等方面的共同任務(wù)。而“海洋命運(yùn)共同體”理念蘊(yùn)含的平等相待和互商互諒之精神，不但有利于增進(jìn)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家的戰(zhàn)略對接，而且有助于推動上述各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

三、應(yīng)對非傳統(tǒng)海洋危機(jī)問題：“海洋命運(yùn)共同體”價值推廣的試驗(yàn)場，也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

非傳統(tǒng)的海洋危機(jī)問題主要包括海洋微塑料污染的防治、海洋氣候變化的應(yīng)對和海洋能源資源的開發(fā)等，它具有跨國性、非政治性和非軍事性等特點(diǎn)。[9]積極應(yīng)對非傳統(tǒng)的海洋危機(jī)問題，有利于傳播“海洋命運(yùn)共同體”的理念和推動“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。

(一)“藍(lán)色伙伴關(guān)系”網(wǎng)的建立

2017年6月，中國在聯(lián)合國首屆“海洋可持續(xù)發(fā)展會議”上正式提出建立“藍(lán)色伙伴關(guān)系”(Blue Partnership)的倡議，旨在推動“珍愛共有海洋、守護(hù)藍(lán)色家園”的國際合作，以有效應(yīng)對非傳統(tǒng)的海洋危機(jī)問題。三年多來，中國與有關(guān)各方共同努力在常態(tài)化合作平臺建設(shè)、非傳統(tǒng)的海洋危機(jī)問題的應(yīng)對、海洋可持續(xù)發(fā)展和海洋科技創(chuàng)新等方面取得了明顯的進(jìn)展。然而，鑒于全球海洋治理機(jī)制碎片化現(xiàn)象問題仍然特別突出，因而需要以“海洋命運(yùn)共同體”理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步推動“藍(lán)色伙伴關(guān)系”網(wǎng)的建設(shè)。

首先，在地域范圍方面，重點(diǎn)建設(shè)“中國—東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系”“中國—南太平洋地區(qū)國家藍(lán)色伙伴關(guān)系”“中國—環(huán)印度洋國家藍(lán)色伙伴關(guān)系”“中國—?dú)W盟藍(lán)色伙伴關(guān)系”以及“中國—拉美國家藍(lán)色伙伴關(guān)系”。上述“藍(lán)色伙伴關(guān)系”網(wǎng)的建立，具有重要意義。例如，建立“中國—東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系”，不但有助于進(jìn)一步增進(jìn)中國與東盟國家在應(yīng)對非傳統(tǒng)的海洋危機(jī)問題方面的國際合作，而且有利于緩和錯綜復(fù)雜的南海局勢，削弱域外勢力對南海問題的消極影響。而構(gòu)建“中國—南太平洋地區(qū)國家藍(lán)色伙伴關(guān)系”，在某種程度上也有利于維護(hù)中國的領(lǐng)土完整，促進(jìn)國家的統(tǒng)一，因?yàn)槟咸窖蟮貐^(qū)是臺灣當(dāng)局邦交國較為集中的地區(qū)之一。

其次，在建設(shè)路徑方面，注意伙伴關(guān)系國的發(fā)展目標(biāo)和合理關(guān)切，從而使“藍(lán)色伙伴關(guān)系”網(wǎng)的建立有助于實(shí)現(xiàn)多元化的海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，真正契合藍(lán)色伙伴關(guān)系國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。2017年9月，中國與12個小島嶼國家在福建平潭召開了“中國—小島嶼國家海洋部長圓桌會議”，共同發(fā)表了《平潭宣言》，并達(dá)成了“共建藍(lán)色伙伴關(guān)系、提升海洋合作水平”的共識。2018年9月，《中華人民共和國自然資源部與塞舌爾共和國環(huán)境、能源和氣候變化部關(guān)于面向藍(lán)色伙伴關(guān)系的海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》正式簽署。

最后，在方式方法方面，遵循漸進(jìn)原則，通過“藍(lán)色伙伴關(guān)系”網(wǎng)的建立，使“有關(guān)各方能夠成為共促海洋可持續(xù)發(fā)展的互信共同體、共享藍(lán)色發(fā)展的利益共同體、共擔(dān)海洋環(huán)境和災(zāi)害風(fēng)險的責(zé)任共同體”，[10]以最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的愿景。

(二)海平面上升的影響

隨著全球氣候變暖，海平面上升已經(jīng)成為一個全球現(xiàn)象。這一現(xiàn)象已經(jīng)對沿海地區(qū)、低洼沿海國家、小島嶼國家、特別是其人民生活的許多基本方面產(chǎn)生越來越大的影響。(4)2011年太平洋島國圖瓦盧曾大聲疾呼，國際社會如果不采取緊急行動，減緩氣候變化導(dǎo)致的海平面上升問題，該國將有可能被淹沒。因此，海平面上升的影響，日益成為國際社會關(guān)注的重要問題之一。例如，聯(lián)合國大會在《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中明確指出:“氣候變化是當(dāng)今時代的最大挑戰(zhàn)之一，它產(chǎn)生的不利影響削弱了各國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力；全球升溫、海平面上升、海洋酸化和其他氣候變化產(chǎn)生的影響，嚴(yán)重影響到沿岸地區(qū)和低洼沿岸國家，包括許多最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家；許多社會和各種維系地球的生物系統(tǒng)的生存受到威脅?！盵11]2019年政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)在《氣候變化中的海洋和冰凍圈：政府間氣候變化專門委員會的特別報告》(Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate)中也認(rèn)為，20世紀(jì)全球海平面上升了約15厘米，而目前的上升速度還在加快，達(dá)到了每年3.6毫米；即使溫室氣體排放驟減，且將全球升溫限制在遠(yuǎn)低于2℃，海平面在未來幾個世紀(jì)還將繼續(xù)上升，到2100年仍可能達(dá)到30-60厘米左右。[12]

值得注意的是，聯(lián)合國國際法委員會在2018年第70屆會議上決定建議將“與國際法有關(guān)的海平面上升”(Sea-level Rise in relation to International Law)專題列入其長期工作方案。(5)參見《聯(lián)合國大會正式記錄，第七十三屆會議，補(bǔ)編第 10 號》(A/73/10)，第 369 段。之后，聯(lián)合國國際法委員會還決定設(shè)立研究組。2020年4月，聯(lián)合國國際法委員會第72屆會議公布了《與國際法有關(guān)的海平面上升問題研究組共同主席波格丹·奧雷斯庫(Bogdan Aurescu)和尼呂費(fèi)爾·奧拉爾(Nilufer Oral)編寫的第一次問題文件》(First Issues Paper by Bogdan Aurescu and Nilufer Oral, Co-Chairs of the Study Group on Sea-level Rise in relation to International Law)。在該文件中，聯(lián)合國國際法委員會不但初步討論了海平面上升對基線和從基線開始測量的海域外部界限、對海洋劃界、對沿海國及其國民在已確立邊界或基線的海域行使主權(quán)和管轄權(quán)，以及對第三國及其國民的權(quán)利可能產(chǎn)生的法律影響問題，而且還較為詳細(xì)地分析了海平面上升對包括巖礁在內(nèi)的島嶼地位以及對擁有岸島的沿海國海洋權(quán)利可能產(chǎn)生的法律影響，以及人工島嶼、填海造地或島嶼強(qiáng)化活動作為應(yīng)對/適應(yīng)海平面上升措施的法律地位等。(6)See International Law Commission Seventy-second session,Sea-level Rise in relation to International Law: First Issues Paper by Bogdan Aurescu and Nilufer Oral, Co-Chairs of the Study Group on Sea-level Rise in relation to International Law, available at https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N20/053/91/PDF/N2005391.pdf?Open Element.此外，聯(lián)合國國際法委員會還決定，2021 年研究組將在魯達(dá)·桑托拉里亞(RudaSantolaria)先生和加爾旺·特萊斯(GalvaoTeles)女士的共同主持下，審查與國家地位有關(guān)的問題以及與保護(hù)受海平面上升影響的人有關(guān)的問題，作為今后的工作方案。

事實(shí)上，海平面上升是一個與整個國際社會密切相關(guān)的問題。正如2018年密克羅尼西亞聯(lián)邦在聯(lián)合國大會第六委員會辯論期間的發(fā)言中所強(qiáng)調(diào)的：“來自世界所有主要地理區(qū)域的100多個國家，其中包括沿海國家和內(nèi)陸國家、大陸國家和小島嶼國家、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，均發(fā)言表示支持聯(lián)合國國際法委員會研究這一專題，證明該專題與作為整體的國際社會具有相關(guān)性，而不僅僅關(guān)乎一小部分特別脆弱的國家。”(7)See Micronesia (Federated States of) (A/C.6/73/SR.22, paras. 56-61).斐濟(jì)也認(rèn)為，國際法在處理海平面上升對海洋法的當(dāng)前影響方面存在空白；該國關(guān)切與國際法“規(guī)范海洋權(quán)利、海區(qū)劃界和沿海國對擴(kuò)展大陸架的權(quán)利”有關(guān)的海平面上升問題。(8)See Fiji (A/C.6/73/SR.23, para. 62).

因此，在聯(lián)合國國際法委員會未來有關(guān)“與國際法有關(guān)的海平面上升”的工作方案中，“海洋命運(yùn)共體”理念不但具有指導(dǎo)意義，而且還應(yīng)當(dāng)把該理念貫穿到該條款草案整個起草工作中，并最終嵌入“與國際法有關(guān)的海平面上升”條款草案的序文中。

(三)海洋微塑料污染的防治

據(jù)有學(xué)者統(tǒng)計，“海洋中約有3.5萬噸微塑料，占比超過總塑料垃圾數(shù)量的55%和重量的72%”。[13]由于海洋微塑料對海洋生態(tài)構(gòu)成較大威脅，它不但危及許多海洋物種，而且一旦進(jìn)入人類的生物鏈，還將影響人類健康。因此，近年來海洋微塑料污染問題日益引起國際社會的關(guān)注。例如，2017年2月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起了“清潔海洋運(yùn)動”，呼吁各國消除化妝品的塑料微粒成分和一次性塑料制品，倡導(dǎo)消費(fèi)者改變隨意丟棄垃圾的習(xí)慣，以最終避免對海洋造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。2017年9月，中國設(shè)立了“海洋垃圾和微塑料研究中心”，并頒布了海洋垃圾禁令。與此同時，美國、澳大利亞、新西蘭、韓國以及歐盟多個國家等也相繼出臺了有關(guān)塑料垃圾的禁止性法規(guī)或聲明?？梢?，海洋微塑料污染防治問題已經(jīng)引起了世界各國的廣泛重視。正如聯(lián)合國教科文組織助理總干事兼政府間海洋學(xué)委員會執(zhí)行秘書里亞比寧(Vladimir Ryabinin)所指出的：“海洋塑料污染是一個嚴(yán)重的問題。很多國家都在聯(lián)合國海洋大會的籌備會上承諾消除海洋塑料污染?！盵14]

然而，海洋微塑料污染防治的法律應(yīng)對還存在不少困難。

首先，缺乏專門針對海洋微塑料污染防治的法律制度。雖然海洋微塑料主要來自陸源污染和海源污染，目前國際社會為了規(guī)制陸源污染和海源污染，先后制定了《防止因傾棄廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》《國際防止船舶造成污染公約》及其議定書等，但是上述公約和包括《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)條款，都沒有專門涉及海洋微塑料污染防治的相關(guān)規(guī)定。

其次，制定新的有關(guān)海洋微塑料污染防治的國際法律制度還存在不少法律障礙。例如，由于海洋微塑料污染的特殊性，其形成原因也較為復(fù)雜，因而確定海洋微塑料污染國際法律責(zé)任的主體并不容易等。

最后，由于環(huán)保意識的差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對海洋微塑料污染問題上的立場和態(tài)度也不完全一樣。這必然會影響有關(guān)海洋微塑料污染防治的國際立法進(jìn)程。

綜上可見，海洋微塑料污染對人類的生產(chǎn)生活的影響日益明顯，而相關(guān)的國際治理機(jī)制存在明顯缺漏。有鑒于此，以“海洋命運(yùn)共同體”的理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮“21世紀(jì)海上絲綢之路”的平臺作用，加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)，充分考慮“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家的發(fā)展水平和民眾的需求，是海洋微塑料污染防治的必由之路。

(四)國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源的開發(fā)

按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，國際海底區(qū)域(以下簡稱“區(qū)域”)內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定和國際海底管理局制定的規(guī)則、規(guī)章和程序予以進(jìn)行。為此，國際海底管理局于2000年通過了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》(Regulations for Prospecting and Exploration of Polymetallic Nodules in the Area，2013年予以修訂)、2010年通過了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》(Regulations for Prospecting and Exploration of Polymetallic Sulphides in the Area)和2012年通過了《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》(Regulations on Prospecting and Exploration for Cobalt-Rich Crusts in the Area )。上述三個規(guī)章的出臺為有關(guān)實(shí)體在“區(qū)域”內(nèi)從事探礦和勘探活動創(chuàng)造了條件，為各方在“區(qū)域”內(nèi)相關(guān)探礦和勘探工作鋪平了道路。上述三個規(guī)章在用語、范圍、探礦、勘探計劃申請、勘探合同、保護(hù)和保全海洋環(huán)境、數(shù)據(jù)資料的機(jī)密性等方面都做了較為詳細(xì)的規(guī)定，在一定程度上完善了《聯(lián)合國海洋法公約》和《1994年執(zhí)行協(xié)定》的內(nèi)容。[15]

按照《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》的規(guī)定，核準(zhǔn)的勘探活動的時間不能超過15年；如果勘探活動超過了15年，承包者就應(yīng)該申請進(jìn)行開發(fā)活動。自2001年至今，國際海底管理局共批準(zhǔn)或?qū)徍肆?0個國際海底礦區(qū)。[16]國際海底管理局與承包者首批簽訂的7個多金屬結(jié)核勘探合同在2016年3月至2017年3月期間到期。因此，2011年國際海底管理局第17屆會議已經(jīng)決定啟動制定“開發(fā)規(guī)章”的準(zhǔn)備工作。[17]2012年國際海底管理局在18屆會議上提出了《關(guān)于擬訂“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核開發(fā)規(guī)章的工作計劃》(Work Plan for the Formulation of Regulations for the Exploitation of Polymetallic Nodules in the Area)，并“將此類規(guī)章制定工作作為管理局工作方案的優(yōu)先事項(xiàng)”。[18]

2015年2月，法律與技術(shù)委員會(the Legal and Technical Commission)推出了《構(gòu)建“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)的規(guī)章框架》(Developing a Regulatory Framework for Mineral Exploitation in the Area)，以征求國際海底管理局成員國和相關(guān)利益攸關(guān)方的意見。(9)https://www.isa.org.jm/files/documents/EN/Survey/Report-2015.pdf.2016年7月，國際海底管理局公布了《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)合同條款規(guī)章工作草案》(Working Draft Regulations and Standard Contract Terms on Exploitation for Mineral Resources in the Area)。(10)https://www.isa.org.jm/files/documents/EN/Regs/DraftExpl/Draft_ExplReg_SCT.pdf.2017年1月，國際海底管理局公布了“環(huán)境規(guī)章”草案(the Development and Drafting of Regulations on Exploitation for Mineral Resources in the Area,Environmental Matters)。(11)https://www.isa.org.jm/files/documents/EN/Regs/DraftExpl/DP-EnvRegsDraft25117.pdf.2017年8月，國際海底管理局公布了《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章草案》(Draft Regulations on Exploitation of Mineral Resources in the Area)，將開發(fā)、環(huán)境與監(jiān)管等事項(xiàng)合并為一份規(guī)章草案。2018年7月和2019年3月，國際海底管理局又分別公布了《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章草案》的修訂版，有關(guān)條款內(nèi)容更加完整、清晰。

雖然“開發(fā)規(guī)章”的制定是當(dāng)前國際海底管理局工作的優(yōu)先事項(xiàng)，但各方對“開發(fā)規(guī)章”草案中所涉及的開采礦區(qū)的申請制度、企業(yè)部獨(dú)立運(yùn)作、承包者的權(quán)利和義務(wù)、擔(dān)保國責(zé)任、惠益分享、繳費(fèi)機(jī)制和環(huán)境保護(hù)等問題仍然存在較大分歧。事實(shí)上，制定“開發(fā)規(guī)章”需要解決的核心問題是如何處理承包者、國際海底管理局和國際社會三者之間的利益分配關(guān)系，以從根本上具體落實(shí)人類共同繼承財產(chǎn)原則。[19](P177)為此，在“開發(fā)規(guī)章”未來制定完善的過程中，中國不但要繼續(xù)秉持“海洋命運(yùn)共同體”的理念，而且要注意協(xié)調(diào)不同利益攸關(guān)方的關(guān)系。

首先，尊重國際海底管理局的主導(dǎo)地位。例如，國際海底管理局準(zhǔn)備在西北太平洋、大西洋中脊等區(qū)域設(shè)立區(qū)域環(huán)境管理計劃(Regional Environmental Management Plans)。這是國際海底管理局采取的旨在造福全人類的重要環(huán)境保護(hù)舉措，也是為了嚴(yán)格按照《聯(lián)合國海洋法公約》第145條的要求對該“區(qū)域”進(jìn)行有效環(huán)境保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)“區(qū)域”資源可持續(xù)開發(fā)利用。因此，我國在尊重國際海底管理局設(shè)立區(qū)域環(huán)境管理計劃合理性的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)妥善處理區(qū)域環(huán)境管理計劃與“開發(fā)規(guī)章”的關(guān)系，區(qū)域環(huán)境管理計劃雖然可以作為“區(qū)域”資源商業(yè)開發(fā)的前提，但其存在與否不應(yīng)影響開發(fā)工作計劃申請和開發(fā)合同的簽署。[20]

其次，強(qiáng)調(diào)承包者權(quán)利與義務(wù)的平衡。從目前國際海底管理局推出的六份“開發(fā)規(guī)章”草案的內(nèi)容來看，“開發(fā)規(guī)章”為有關(guān)承包者進(jìn)行“區(qū)域”開發(fā)活動所需履行義務(wù)的規(guī)定非常多，但是有關(guān)承包者權(quán)利的規(guī)定卻相對較少。[21](P41)因此，我國可以聯(lián)合英、法、德、俄、日、韓等國“區(qū)域”內(nèi)勘探合同的承包者，在“開發(fā)規(guī)章”草案的制定完善過程中要注重承包者的優(yōu)先和專屬開發(fā)權(quán)、承包者的機(jī)密信息等方面權(quán)利的保護(hù)，從而促進(jìn)“區(qū)域”開發(fā)制度的實(shí)施和有效運(yùn)作。

最后，加強(qiáng)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家的合作。從國際海底管理局公布的已經(jīng)批準(zhǔn)或?qū)徍说摹皡^(qū)域”內(nèi)勘探合同來看，不少承包者的擔(dān)保國是“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家，如瑙魯、湯加、基里巴斯和庫克群島等。這些國家屬于欠發(fā)達(dá)的小島嶼國家，它們對“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)問題特別重視。因此，加強(qiáng)與這些國家的協(xié)調(diào)，重視其合理的關(guān)切，(12)2019年2月，國際海底管理局與聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部在湯加舉辦了“推動太平洋島國參與深海活動、促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展”(Boosts Participation of Pacific Island Countries in Deep Sea Activities to Advance the Blue Economy)的高級別區(qū)域研討會，旨在討論太平洋島國參與國際海底區(qū)域資源開發(fā)活動。參見“High-level Regional Workshop Boosts Participation of Pacific Island Countries in Deep Sea Activities to Advance the Blue Economy”，Press Release,16 February 2019，available at https://www.isa.org.jm/news/high-level-regional-workshop-boosts-participation-pacific-island-countries-deep-sea-activities。既是“開發(fā)規(guī)章”制定中的必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。

四、結(jié)論與前瞻

(一)以“海洋命運(yùn)共同體”理念為價值引領(lǐng)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程

無論是《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，還是《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》等文件均表明，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)不可能一蹴而就。首先，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的目標(biāo)具有長期性。它旨在“進(jìn)一步與沿線國加強(qiáng)戰(zhàn)略對接與……推動建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的藍(lán)色伙伴關(guān)系……實(shí)現(xiàn)人海和諧、共同發(fā)展……共筑和繁榮21世紀(jì)海上絲綢之路”。[8]其次，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容十分豐富，如“推進(jìn)海上互聯(lián)互通”“共同提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力”“加強(qiáng)藍(lán)碳國際合作”“共建智慧創(chuàng)新之路”等方面的國際合作絕非一日之功，需要中國與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家的長期努力才能完成。最后，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)還面臨各種外部勢力的干預(yù)和阻擾。一方面，歐美國家一直存在質(zhì)疑，甚至批評“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的聲音，如“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)項(xiàng)目是否符合預(yù)設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)？“21世紀(jì)海上絲綢之路”是否會取代既存的國際機(jī)制？[22]“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)與地緣政治目標(biāo)緊密相連，那么它未來的發(fā)展方向，究竟是考慮所有國家的利益、尊重現(xiàn)代國際法，還是旨在恢復(fù)中國古代的朝貢體系？[23]另一方面，一些國家還采取其他措施以抵消“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的影響。例如，印度對中國政府提出的“一帶一路”倡議反應(yīng)冷淡，對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”持明確的反對立場，還與日本合作推出所謂的“亞非走廊”計劃，攜手在非洲、伊朗、斯里蘭卡和東南亞國家興建多個基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，以對沖中國“一帶一路”倡議。

(二)通過立法和司法等方式進(jìn)一步傳播“海洋命運(yùn)共同體”理念，有利于推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)

誠如有學(xué)者所言：“中國的國際法實(shí)踐稀為世界各國國際法學(xué)界所知，更談不上在國際上廣為傳播?！盵24]事實(shí)上，包括“海洋命運(yùn)共同體”理念在內(nèi)的中國國際法觀只有獲得國際社會的呼應(yīng)和認(rèn)可，才更具實(shí)際意義。[25]因此，在推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)過程中，可以通過立法和司法等方式進(jìn)一步傳播“海洋命運(yùn)共同體”理念。一方面，與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家一道共同努力，推動“海洋命運(yùn)共同體”理念成為聯(lián)合國國際法委員會編纂的新議題，或者把“海洋命運(yùn)共同體”理念明確載入聯(lián)合國大會的有關(guān)決議中，或者嵌入有關(guān)國際條約的序文中。另一方面，在聯(lián)合國國際法院、國際海洋法法庭等國際司法機(jī)構(gòu)的相關(guān)判決中，進(jìn)一步闡釋“海洋命運(yùn)共同體”理念。此外，為了公正、高效、便利地解決“一帶一路”建設(shè)過程中產(chǎn)生的跨境商事糾紛，2018年中華人民共和國最高人民法院設(shè)立了“國際商事法庭”?！皣H商事法庭”的設(shè)立及其審判實(shí)踐，既為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)提供了司法保障，也是系統(tǒng)詮釋“海洋命運(yùn)共同體”理念的重要平臺。(13)截至2020年10月，中華人民共和國最高人民法院國際商事法庭一共審結(jié)了如下5起案件：“廣東本草藥業(yè)集團(tuán)有限公司與貝斯迪大藥廠(BruschettiniS.R.L.)產(chǎn)品責(zé)任糾紛案”“運(yùn)裕有限公司與深圳市中苑城商業(yè)投資控股有限公司申請確認(rèn)仲裁協(xié)議效力案”“亞洲光學(xué)股份有限公司、東莞信泰光學(xué)有限公司與富士膠片株式會社、富士膠片(中國)投資有限公司、富士膠片(中國)投資有限公司深圳分公司、富士膠片光電(深圳)有限公司委托加工合同糾紛案”“新勁企業(yè)公司與深圳市中苑城商業(yè)投資控股有限公司申請確認(rèn)仲裁協(xié)議效力案”“北京港中旅維景國際酒店管理有限公司、深圳維景京華酒店有限公司與深圳市中苑城商業(yè)投資控股有限公司申請確認(rèn)仲裁協(xié)議效力案”，載最高人民法院國際商事法庭網(wǎng)站：http://cicc.court.gov.cn/html/1/218/180/index.html。

(三)升級“一帶一路”高峰論壇，逐步推動“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)平臺的組織化趨勢

眾所周知，政府間國際組織一般均設(shè)立典型的三分結(jié)構(gòu)的機(jī)關(guān)：大會、理事會和秘書處。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，以G20為代表的的新型國際組織的形式較為松散，多采用論壇的形式。[26](P38)同樣，作為一種國際合作新型態(tài)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”，其合作形式也比較靈活。其中，“一帶一路”高峰論壇頗具代表性。分別于2017年和2019年在中國舉辦的“一帶一路”高峰論壇，雖然“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛與會，并簽署了許多國際合作文件，但是該論壇機(jī)制化程度仍然較低。因此，有學(xué)者建議對論壇進(jìn)行改革，增設(shè)秘書處或者管理委員會等常設(shè)機(jī)構(gòu)；[27](P138)或者參考“博鰲論壇”，成立咨詢委員會、理事會和秘書處等，[28]從而使論壇的國際組織化程度更高、影響力更大。事實(shí)上，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)不但需要沿線國家達(dá)成共識，更需要通過以國際組織決議的形式出臺各種切實(shí)可行的方案。只有這樣，才能避免“一帶一路”高峰論壇淪為“清談館”，才能更好地實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的宗旨和目標(biāo)，也才能把“海洋命運(yùn)共同體”理念付諸更多的實(shí)踐中。

(四)增加“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)合作文件的硬法因素，有利于保障“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的順利進(jìn)行

8年多來，與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)有關(guān)的法律文件主要采用倡議、聲明和備忘錄等軟法形式，法律約束力不強(qiáng)。[29]因此，有學(xué)者建議應(yīng)為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)確立一系列規(guī)則，盡管“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)太過復(fù)雜、難度較大。[30]筆者認(rèn)為，增加“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)合作文件的硬法因素，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。為此，一方面鑒于迄今中國與“一帶一路”沿線國家和相關(guān)的國際組織簽訂的共206份國際合作文件中，均強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“共商共建共享”原則，該原則也是“海洋命運(yùn)共同體”理念的具體化，因此要進(jìn)一步推動“共商共建共享”原則向現(xiàn)代國際法基本原則發(fā)展之勢。[6]另一方面，“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的國際合作文件也應(yīng)由以軟法為主逐步向軟法和硬法兼顧過渡，直到以硬法為主要內(nèi)容，進(jìn)一步明確各方的權(quán)利和義務(wù)，從而推動“21世紀(jì)海上絲綢之路”法律制度的完善。