農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)研究

張喬會，廖明艷

（1.恩施土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)科學院，湖北 恩施 445000；2.恩施土家族苗族自治州生產(chǎn)力促進中心，湖北 恩施 445000）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國際國內(nèi)的經(jīng)濟貿(mào)易活動活躍，農(nóng)產(chǎn)品作為人類生存必不可少的物資在國際化和全球化供應(yīng)鏈中占據(jù)較大比例和重要位置。頻繁農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的同時，“紅心鴨蛋”“毒韭菜”“瘦肉精”等農(nóng)產(chǎn)品安全事件頻繁發(fā)生[1]，帶來了眾多的不安全問題。由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，其不安全因素存在于生產(chǎn)加工、包裝運輸、銷售儲存等整個生命周期中。近年來農(nóng)產(chǎn)品安全問題頻繁發(fā)生，影響消費者健康及造成社會恐慌。做到有效預警農(nóng)產(chǎn)品安全問題及形成高效的常態(tài)化監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系便是解決這些問題最及時有效的方法。政府、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、消費者、生產(chǎn)者、第三方監(jiān)測機構(gòu)等聯(lián)系起來組成一張追溯網(wǎng)。但由于各種原因，當前我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)雖然取得了較好的成果，但依然存在較多問題，需要進一步完善。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)存在的主要問題

1.1 從政府層面講，法律法規(guī)不健全

歐盟、日本等可追溯體系相對完善，經(jīng)濟體在可追溯制度法規(guī)上較為完備，各自出臺了一系列法律法規(guī)，如歐盟發(fā)布的《良好追溯流程》[2]、日本的《大米可追溯法》等一系列規(guī)定，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸并最終到達餐桌的整個供應(yīng)鏈保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。我國自2004年開始建設(shè)建立食品可追溯體系，中央及各地方政府頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等一系列法律、國家層面的法規(guī)及地方性法規(guī)[3]，為農(nóng)產(chǎn)品可追溯提供了法律支持。但由于農(nóng)產(chǎn)品門類眾多、國內(nèi)相關(guān)企業(yè)參差不齊、生產(chǎn)者群體大且分散等原因，目前農(nóng)產(chǎn)品追溯的法律法規(guī)體系還不能實現(xiàn)全覆蓋，需要進一步健全完善。

1.2 從企業(yè)層面講，快速興起的中小企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系難度大

在農(nóng)產(chǎn)品供求鏈條中，企業(yè)始終處于承上啟下的地位，在整個農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系鏈中處于樞紐位置，流通過程中相關(guān)企業(yè)是否發(fā)布真實可靠的信息，是農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的關(guān)鍵。企業(yè)經(jīng)營始終追求低成本高收益，追求利益的最大化，其中以私人性質(zhì)的企業(yè)更為明顯，企業(yè)在相關(guān)規(guī)定下被強制實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)時，由于增加了額外成本，其會增加相關(guān)產(chǎn)品的交易費用。近年來在國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策引導和支持下，企業(yè)數(shù)量巨增，2018年一季度全國新設(shè)市場主體377.6萬戶，市場主體總量達到1.002億戶。而這些企業(yè)中以中小企業(yè)較多，而入門容易的農(nóng)產(chǎn)品、食品企業(yè)占了較大比例?？焖倥d起的企業(yè)在可追溯體系建設(shè)上難度大，沒有技術(shù)、人才、資金等方面的儲備。要健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，需要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸及銷售過程中的各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)系在一起，需要參與其中各環(huán)節(jié)的各個企業(yè)都建立健全可追溯系統(tǒng)，也需要參與企業(yè)之間共享信息[4]，這在目前還有一定難度。

1.3 從人的層面講，上游的生產(chǎn)者及下游的消費者各方面水平不一

消費者是農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的最終受益者，同時也是主要的參與者，在整個體系中占有重要的地位。消費者在消費時常會關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量及價格，有部分消費者愿意為可追溯農(nóng)產(chǎn)品支付少量和溢價。消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的態(tài)度主要受消費者文化素質(zhì)、經(jīng)濟水平、年齡、對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的認識等多方面因素的影響[5]。我國人口眾多，文化水平等各方面水平不一，對農(nóng)產(chǎn)品溯源的認識也很多樣化，從而使得消費者的參與意愿強弱不同。

農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品追溯鏈條中，既是上游生產(chǎn)者，也是下游農(nóng)產(chǎn)品消費者，中國廣大的農(nóng)牧民在農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系中扮演著雙重角色。農(nóng)牧民的參與程度在很大程度上決定農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的成效。農(nóng)村信息化基礎(chǔ)差，基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品可追溯基礎(chǔ)薄弱；各行政部門要實現(xiàn)可追溯全程管理難度大，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售不如制造零售業(yè)等在管理上方便及嚴格[6]。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，農(nóng)業(yè)機械化程度、規(guī)模、技術(shù)水平、農(nóng)民素質(zhì)等都不如歐美等發(fā)達國家，使得產(chǎn)品溯源難度大。

1.4 從技術(shù)層面講，技術(shù)日趨完備

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式廣為流傳，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品追溯體系中的應(yīng)用也隨之興起[7]，物質(zhì)逐漸趨于信息化[8]，RFID射頻識別技術(shù)進一步發(fā)展[9]，大數(shù)據(jù)[10]及云計算技術(shù)也齊頭并進，且隨著微信、各種APP的推廣使用[11]，各種條形碼、二維碼廣泛使用，為農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于科技快速發(fā)展，各類技術(shù)更新?lián)Q代較快，與農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系相關(guān)平臺及系統(tǒng)建設(shè)速度與更新速度不匹配，部分系統(tǒng)剛建設(shè)好又需要更新?lián)Q代。另外，相應(yīng)的技術(shù)標準更新?lián)Q代不及時，不能與快速變化的科技、市場等匹配，相應(yīng)的技術(shù)指標與市場不適應(yīng)等都在一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建立健全。

2 相應(yīng)的對策措施

2.1 在政策上，要進一步健全法律法規(guī)體系

目前我國沒有建立農(nóng)產(chǎn)品溯源的法律制度，沒有從法律層面對農(nóng)產(chǎn)品溯源進行規(guī)定約束，沒有農(nóng)產(chǎn)品溯源的法律基礎(chǔ)。無規(guī)矩不成方圓，只有參考歐美、韓國、日本等溯源體系建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我國整體情況及各地實際情況，制定完善的法律法規(guī)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源的法律基礎(chǔ)，以立法來明確和規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品溯源各項問題。同時，要加強相關(guān)技術(shù)體系建設(shè)，隨著科技及社會發(fā)展，不斷建立相關(guān)標準體系，并及時更新相關(guān)標準。但是目前的條件下，還不適合建立全部強制性標準，還要適當建立推薦性標準，強制性標準及推薦性標準要協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，共同推進。做到整體有上位法約束，細節(jié)有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行等。由法律及相關(guān)法規(guī)構(gòu)織成一張農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)的保障網(wǎng)，全面推進農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

2.2 在農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)過程中，要多方聯(lián)動、以點帶面

要建立完善的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，需要各行各業(yè)的大中小型企業(yè)及廣大農(nóng)牧民的參與，是一個龐大而系統(tǒng)的工程，想要在短時間內(nèi)達到效果難度較大，需要先集中力量于一點，建立示范，在大型企業(yè)及重點產(chǎn)品中開展試點，以點帶面，帶動全面推行溯源體系建設(shè)。

從政府安全監(jiān)管角度來說，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管也需從核心企業(yè)入手，繁重的監(jiān)管任務(wù)與有限監(jiān)管資源決定了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管只能是“重點監(jiān)管”。也可以集中在一些主要的行業(yè)，如集中在河北地區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)。而廣大農(nóng)民參與可追溯體系主要受農(nóng)產(chǎn)品的價格、銷路等影響，更傾向于自愿執(zhí)行可追溯體系，同時也受年齡、政府政策等影響，所以需要多個方面的聯(lián)合調(diào)控。在激勵農(nóng)牧民積極參與農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系方面，政府的引導支持具有重要的作用，政府可以在技術(shù)、平臺、資金補貼、市場等多個方面發(fā)按宏觀調(diào)控及直接干預的作用，加強對農(nóng)民的教育，利用補貼等形式加強前期的引導等。

2.3 在經(jīng)濟方面，政府可以適當補助或者以減免稅收的形式鼓勵企業(yè)

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)存在著諸如農(nóng)村信息化基礎(chǔ)差、基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品可追溯基礎(chǔ)薄弱、各行政部門要實現(xiàn)可追溯全程管理難度大、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售不如制造零售業(yè)等在管理上方便及嚴格、建立追溯體系增加商業(yè)成本從而降低企業(yè)建立追溯體系的積極性等問題和困難。要解決這些困難建立追溯體系，需要國家、企業(yè)等多個主體積極參與，國家從宏觀政策上予以調(diào)控，在稅收等方面予以適當優(yōu)惠，以激勵和幫助企業(yè)建立追溯體系，可以加大農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、科研攻關(guān)、技術(shù)推廣等方面的支持和資金投入；企業(yè)要提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識并建立長遠意識，在國家政治的導向下加大投入逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，以確保農(nóng)產(chǎn)品的安全可靠，逐步建立企業(yè)良好的社會形象和品牌形象等。

2.4 在消費者方面，理性消費、積極參與

當前，我國已經(jīng)具備相對完善的信息產(chǎn)業(yè)體系，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全管理，居民健康意識逐步提升，全民監(jiān)督的氛圍日趨濃厚，都為建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系奠定了良好的基礎(chǔ)。建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系為消費者的選擇提供了可能，但目前中國的經(jīng)濟水平還達不到全民富裕，受價格和經(jīng)濟條件的影響，消費者在選擇上也存在偏差。從消費者福利角度考慮，最優(yōu)的情況是建立農(nóng)產(chǎn)品自愿追溯體系，消費者可以根據(jù)自己的需要和意愿來購買自己需要的農(nóng)產(chǎn)品，在建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系時，要盡可能地控制體系建設(shè)的成本，降低可追溯體系成本及提高產(chǎn)品的質(zhì)量，從而提高消費者的福利，且福利提高的程度及價格降低的程度和品質(zhì)提升的程度成正比關(guān)系[12]。消費者對農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)具有重要的促進作用，消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的需求是企業(yè)主動參與實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯的強大動力。要加強消費者對安全可追溯農(nóng)產(chǎn)品的認知，提高對安全農(nóng)產(chǎn)品的需求強度和支付意愿，提高消費者可追溯農(nóng)產(chǎn)品的認知程度。政府需要通過各種渠道引導消費者，進一步提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)注程度。通過讓越來越多的消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在信用品質(zhì)有更多的了解、更加認可，才能更好地達到提高消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品支付意愿的目的，推動建設(shè)及實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。

3 結(jié)束語

在農(nóng)產(chǎn)品安全事件頻發(fā)的當今社會，農(nóng)產(chǎn)品安全越來越受社會各界關(guān)心重視，農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)也越發(fā)緊迫，但當前我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)依然存在如法律法規(guī)體系健全，消費者態(tài)度不一，企業(yè)參與程度不高，農(nóng)牧民及個體等追溯難度大等諸多困難，嚴重阻礙著農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)完善。要建立完善的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，必須要社會各界，包括政府、企業(yè)及個體、消費者、廣大的農(nóng)牧民等積極參與，實現(xiàn)多方聯(lián)動全面調(diào)控。政府要結(jié)合當下各方面情況及各地方情況，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷建立及更新相關(guān)技術(shù)標準，做到農(nóng)產(chǎn)品追溯有法可依、有據(jù)可查，同時在宏觀層面對追溯體系建設(shè)采用市場、稅收、補貼等方式進行宏觀調(diào)控。企業(yè)及個體等要擔負起其社會責任，建立良好的社會信譽，并擔負起建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的主體責任，不斷完善相關(guān)技術(shù)設(shè)施及技術(shù)平臺的開發(fā)和建設(shè)，尤其是相關(guān)核心企業(yè)更應(yīng)該積極建設(shè)成為可追溯示范。消費者則要以主人翁的姿態(tài)，積極參與到農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)中，并理性認識，同等條件優(yōu)先選擇可追溯農(nóng)產(chǎn)品等。通過各個方面的共同協(xié)調(diào)努力，逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，為農(nóng)產(chǎn)品安全保駕護航。