談事業(yè)單位 新政府會計制度執(zhí)行的問題與對策

馬艷華

（鄭州市機動車維修業(yè)服務中心，河南 鄭州 450000）

隨著市場經(jīng)濟體制的改革發(fā)展，事業(yè)單位要想適應市場的發(fā)展需要，就需要嚴格貫徹執(zhí)行新政府會計制度，以改變傳統(tǒng)的會計制度存在的問題和不足。新會計制度改革已經(jīng)走過一年多時間，作為事業(yè)單位的一員，應當準確把握政策，不斷更新知識結構，進一步提升事業(yè)單位財務管理水平。

一、執(zhí)行新政府會計制度對事業(yè)單位的重大意義

近年來，我國行政事業(yè)單位的相關政策法規(guī)在不斷出臺和完善。其中黨的十八屆三中全會關于深化預算管理制度改革的決定中就提出了要“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”的重大戰(zhàn)略部署，新頒布的《預算法》又對各級政府財政部門的，按年度編制的，以權責發(fā)生制為基礎的政府財務報告提出了要求。財政部于2017年10月24日印發(fā)了《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》并規(guī)定自2019年1月1日起開始施行。2018年2月1日，為了確保新舊會計制度順利銜接、過渡平穩(wěn)，大力促進新會計制度的有效貫徹實施，財政部還制定—《（政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表）與（行政事業(yè)單位會計制度）有關銜接問題的處理規(guī)定》，制定出的制度是財政部全面貫徹實施落實黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，是致力于服務全面深化財稅體制改革的重大舉措，在我國政府會計發(fā)展中有劃時代的重要意義。

（一）規(guī)范事業(yè)單位會計行為，提高會計信息質(zhì)量，逐步提升事業(yè)單位財務管理和預算管理水平

新會計制度在系統(tǒng)分析傳統(tǒng)預算會計體系的基礎上提出了財務會計和預算會計根據(jù)不同經(jīng)濟業(yè)務既分離又要互相銜接的會計核算模式，而且使用的權責發(fā)生制能夠使會計核算科學合理，全面反映政府會計主體的預算和財務信息，規(guī)范會計行為和事業(yè)單位的財務核算，提高政府會計信息質(zhì)量。通過編制財務報表與預算會計報表，明確了兩者之間的關系，反映出本年盈余與預算結余之間的差額是由于財務會計和預算會計由于核算基礎、范圍不同導致的，同時還反映出財務會計和預算會計的聯(lián)系，提高了財務和預算管理水平。

（二）夯實基礎，讓事業(yè)單位績效評價工作更加扎實

為了有利于各項收入費用的合理歸集，按照權責發(fā)生制原則，新會計制度規(guī)范了收入和費用兩個財務要素，更切合實際的反映事業(yè)單位會計主體的運行成本和事業(yè)單位的績效評價工作。新會計制度在財務報告中提出了成本、績效的理念，更準確反映了事業(yè)單位資產(chǎn)負債情況和預算執(zhí)行中的問題，對于規(guī)范行政事業(yè)單位會計行為，夯實政府主體預算和財務管理基礎及強化事業(yè)單位績效管理有了更長遠的影響。

（三）有助于提高事業(yè)單位資產(chǎn)配置合理性，準確反映事業(yè)單位運行成本

以前的會計制度規(guī)定除個別事業(yè)單位計提固定工資產(chǎn)折舊外，大部分事業(yè)單位都不計提固定資產(chǎn)折舊，以至于不能準確反映資產(chǎn)配置和資產(chǎn)運行費用之間的關系。新會計制度為此進行了革新，要求計提折舊、歸集并反映事業(yè)單位的資產(chǎn)運行維護支出，有利于準確反映運行成本，讓資產(chǎn)配置更科學、更合理。

二、事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的問題分析

（一）面對賬務處理方式的復雜多樣，事業(yè)單位目前人員老化問題嚴重影響制度的執(zhí)行進程

我國事業(yè)單位以前執(zhí)行的《事業(yè)單位會計制度》是采用收付實現(xiàn)制會計核算方法，新政府會計制度是財務會計和預算會計既有銜接又有分離的會計核算新模式，制度規(guī)定財務會計采用權責發(fā)生制，預算會計采用收付實現(xiàn)制。我國行政事業(yè)單位由于體制特點，會計人員財務知識較單一，操作比較簡單，對會計人員專業(yè)程度要求不高，會計人員年齡老化導致新老銜接問題重重，專業(yè)知識培訓不及時造成過渡緩慢、效率低下，影響新會計制度實施質(zhì)量。

（二）擴大了政府資產(chǎn)負債的核算范圍，對事業(yè)單位資產(chǎn)管理有了更高的要求

新會計制度中政府資產(chǎn)負債的核算范圍被擴大。除了按照權責發(fā)生制核算，增加了相關往來款項的核算內(nèi)容外，在資產(chǎn)方面增加了公共基礎設施和文物文化資產(chǎn)等方面的核算內(nèi)容；還規(guī)定要對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等計提折舊和攤銷，這樣就可以較全面地反映事業(yè)單位各類資產(chǎn)的財務信息。負債方面既有法定義務、推定義務形成的負債又增加了受托代理負債、預計負債等核算內(nèi)容，這些經(jīng)手管理的資產(chǎn)也屬于單位的資產(chǎn)，全面反映了事業(yè)單位承擔的現(xiàn)時義務。資產(chǎn)負債核算范圍的擴大有利于準確反映政府資產(chǎn)，為政府科學決策提供有力支持。而事業(yè)單位財務信息的公開透明也有利于大眾了解事業(yè)單位社會服務能力，通過信息反饋和社會監(jiān)督提高事業(yè)單位的社會服務水平。

（三）會計核算方式較為復雜、科目設置更精細，政府財務報告編制難度加大

首先，新政府會計制度開辟了新會計核算模式，即財務會計和預算會計分別采用權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制。這種平行記賬方式與以前事業(yè)單位會計記賬方式截然不同，在同一個會計核算中，財務會計和預算會計根據(jù)不同的業(yè)務分離、相互銜接并存。所以，這類核算方式既增加了會計核算的難度又增加了會計人員的工作量。

其次，新政府會計制度在會計科目設置上更加精細化，財務會計功能被著力強化。具體表現(xiàn)在：

1．增加了收入的核算內(nèi)容和費用的核算內(nèi)容而且原則上要求按照權責發(fā)生制核算。收入類科目中分別設置了“財政撥款收入”和“財政撥款預算收入”，對各類財政撥款收入有了更加精細的界定。費用類科目也設置了“經(jīng)營費用”“業(yè)務活動費用”“單位管理費用”等劃分了費用的不同性質(zhì)和內(nèi)容。

2．新加入對長期股權投資采取權益法核算的內(nèi)容。將以前事業(yè)單位會計制度中的“長期投資”科目分為“長期股權投資”和“長期債券投資”兩個科目，有利于全面反映政府長期股權投資的變動情況，便于加強政府資產(chǎn)管理。

3．新會計制度要求事業(yè)單位除了編制本單位的財務報表外，如果有下屬單位的還要編制合并報表來合并抵消內(nèi)部交易事項。政府財務報告的重難點就是合并財務報表的編制和內(nèi)部抵消分錄。以前財務制度遺留問題，如會計資料信息不完整、資產(chǎn)負債界定不清楚，這些問題內(nèi)部抵消的“絆腳石”，加大了會計工作的難度。

三、事業(yè)單位實施新《政府會計制度》問題的解決措施

（一）加強會計人員的培訓、提高業(yè)務水平

面對新政府會計制度的改革和創(chuàng)新，事業(yè)單位應組織單位財務人員進行新政府會計制度、政府會計實務、案例分析等各個方面的培訓，準確解讀新政府會計制度的改革背景、原則和各項變化，更新知識結構，進一步提高專業(yè)水平。更要放眼未來，引進會計專業(yè)人才、培養(yǎng)可塑之才充實到會計隊伍中去，不斷提高單位整體財務水平。單位財務人員要緊跟政策變化，提高思想覺悟、積極參加業(yè)務培訓，對政策和制度準確把握，快速掌握業(yè)務知識的變化要點，盡快提高自己的業(yè)務水平和工作能力。

（二）強化資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)配置的科學性

首先，加強資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，合理設置資產(chǎn)管理核查崗位，做到不相容崗位相分離。其次，集合本單位的特點和實際情況，對長期掛賬的應收、應付賬款、報廢和損毀的固定資產(chǎn)按照規(guī)定進行清理，加強資產(chǎn)日常管理和定期資產(chǎn)清查，做到資產(chǎn)明確、信息準確完善，賬卡、賬實、賬賬相符。最后，對以前沒有計提折舊的固定資產(chǎn)、沒有攤銷的無形資產(chǎn)，逐一按照新政府會計制度的規(guī)定，核實資產(chǎn)類別、使用年限、折舊率、攤銷年限等原始資料做好銜接工作，充分利用財務軟件等信息化手段，確保資產(chǎn)管理工作順利完成，進一步提高事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。按照新政府會計制度的規(guī)定，計提固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)的折舊和攤銷，能夠合理歸集、全面統(tǒng)籌單位的資產(chǎn)運行維護費用，提高資產(chǎn)配置的科學性。

（三）合理準確界定合并和抵消范圍，加強單位財務會計信息化建設和更新、提高財務管理水平和工作效率

政府財務報告和決算報告的編制基礎不同，事業(yè)單位要根據(jù)不同的情況和要求，進行會計核算后以生成的數(shù)據(jù)為準。行政事業(yè)單位需要編制合并報表時，就要準確合理界定合并和抵消的范圍。根據(jù)基本準則規(guī)定，合并范圍應為反映政府主體公共受托責任的履行情況。各單位要根據(jù)制度的規(guī)定對資產(chǎn)、負債合理確認，正確核算資產(chǎn)和負債的價值，確保政府財務報告數(shù)據(jù)準確。編制政府財務報告時，對部門內(nèi)部單位之間發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務應當確認后抵消，編制抵消分錄，據(jù)此分項合并財務報表各項。財務會計信息化系統(tǒng)的建設和更新是順利實施新政府會計制度的根本基礎，加強會計信息化建設勢在必行。新政府會計制度對單位的信息化系統(tǒng)有了更大的挑戰(zhàn)和要求。單位要結合新制度的規(guī)定，針對本單位的實際情況，與財務軟件運營商積極溝通、協(xié)調(diào)，做出最嚴謹、最適合本單位的會計信息系統(tǒng)，快速準確更新會計信息。把會計信息化的建設和更新落實到位，順利過渡，為單位新政府財務制度的實施提供有力保障，推動單位財務管理水平和工作效率的提高。

四、結束語

新政府會計制度開啟了我國會計制度的新征程，推動了政府會計的信息質(zhì)量和事業(yè)單位財務預算管理水平的提高，扎實績效管理，建立現(xiàn)代化的財政制度具有重要的政策支撐作用。執(zhí)行新政府會計制度對行政事業(yè)單位有著很大的挑戰(zhàn)，只有充分學習掌握新政策、新知識，不怕困難，勇于面對，才能確保新政府會計制度的順利實施。