推進(jìn)高校業(yè)財融合建設(shè)的思考

趙小珍

(溫州理工學(xué)院，浙江 溫州 325000)

2016年6月，財政部發(fā)布了《管理會計基本指引》進(jìn)一步明確“單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)遵循融合性原則。管理會計應(yīng)嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會計工具方法，將財務(wù)和業(yè)務(wù)有機(jī)融合”。[1]這是財政部第一次提出“業(yè)財融合”，為未來會計工作提出了財務(wù)管理基本思路，通過融合性原則把業(yè)務(wù)和財務(wù)工作連接起來，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高資金使用效率。業(yè)財融合是財務(wù)管理新模式，它是在高校資源有限的條件下，通過采納和整合高校財務(wù)管理中的相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗來實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)和財務(wù)的有效控制，它需要“業(yè)務(wù)流、資金流、信息流”深度融合，通過系統(tǒng)平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，為高校的管理層決策提供更加準(zhǔn)確、客觀、全面的參考依據(jù)，來推動高校改革發(fā)展。

1.高校業(yè)財融合建設(shè)的重要性內(nèi)涵

1.1 適應(yīng)時代環(huán)境的需要

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和信息技術(shù)的不斷改革，對高校推進(jìn)業(yè)財融合提出了迫切要求。高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜、財務(wù)管理工作越來越多，給高校帶來了挑戰(zhàn)與機(jī)遇。新事物如和包支付、APP 應(yīng)用、翼支付等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對財務(wù)信息處理效率和質(zhì)量要求日趨高標(biāo)準(zhǔn)，這要求財務(wù)工作實(shí)現(xiàn)從服務(wù)與事后監(jiān)督向事中監(jiān)控甚至事前先干預(yù)發(fā)展，提高財務(wù)管理質(zhì)量。為此，適應(yīng)時代環(huán)境的必然趨勢是傳統(tǒng)財務(wù)轉(zhuǎn)型為業(yè)財融合。

1.2 實(shí)現(xiàn)財務(wù)精細(xì)化發(fā)展的需要

高校業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門是相互獨(dú)立，在工作中不能做到精細(xì)化發(fā)展，導(dǎo)致工作效率不高。在當(dāng)下的大數(shù)據(jù)時代，提出業(yè)財融合建設(shè)，提高兩個部門的工作效率，從而落實(shí)部門之間精細(xì)化發(fā)展是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的新趨勢。通過融合建設(shè)，使兩個部門進(jìn)行密切聯(lián)系，這樣工作才能做到精細(xì)化發(fā)展，最終促進(jìn)高校財務(wù)管理的發(fā)展。

1.3 提高風(fēng)險防范能力和提升財務(wù)工作效率的需要

高校內(nèi)部控制要求對高校經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險加以管控和防范，將內(nèi)部控制流程和經(jīng)濟(jì)活動利用現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入單位的信息系統(tǒng)平臺。通過業(yè)財融合，有利于加強(qiáng)預(yù)算資金的監(jiān)管，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動，化解潛在的財務(wù)風(fēng)險，增強(qiáng)集中管控的能力，從而提高高校財務(wù)管理能力。全面提高財務(wù)風(fēng)險防范能力及提升財務(wù)工作效率是高校落實(shí)業(yè)財融合建設(shè)的要求。

2.目前高校業(yè)財融合建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

2.1 業(yè)務(wù)和財務(wù)部門缺乏協(xié)調(diào)效應(yīng)

業(yè)財工作重點(diǎn)不同，考慮的角度也不同，他們的界限也很清晰，雖然各高校已制定發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，但最終業(yè)務(wù)部門看重的相關(guān)部門完成的業(yè)務(wù)指標(biāo)（如校園基建部門關(guān)心基建進(jìn)度、學(xué)生工作部關(guān)心在校學(xué)生人數(shù)等），極少關(guān)心業(yè)務(wù)指標(biāo)完成所花費(fèi)的支出，缺乏成本管理理念。而財務(wù)部門則只關(guān)心財務(wù)指標(biāo)是否完成，業(yè)務(wù)部門也很少向財務(wù)部門了解他們用的成本和取得的效果與效益;對業(yè)務(wù)指標(biāo)是否完成極少關(guān)心，在缺乏有效溝通的時候，業(yè)財融合程度產(chǎn)生了不好影響，加上兩部門工作目標(biāo)不同，致使預(yù)算執(zhí)行效率不好和資金使用浪費(fèi)。財務(wù)部門關(guān)心效益、成本這些指標(biāo)等的管理與核算，不懂其他業(yè)務(wù)部門具體流程，而業(yè)務(wù)部門對財務(wù)相關(guān)制度不關(guān)注，業(yè)務(wù)財務(wù)信息不對稱，存在兩部門相互忽視現(xiàn)象，這樣容易造成業(yè)務(wù)與財務(wù)工作無法同向，高校資源潛能發(fā)揮不了，不利于高校發(fā)展。

2.2 財務(wù)預(yù)算管理理念缺失，配合意識和全局意識薄弱，資源使用率不高。

大多高校預(yù)算全過程管控都比較松懈，在編制支出預(yù)算時，業(yè)務(wù)部門出于自身利益通常會擴(kuò)大業(yè)務(wù)支出種類及預(yù)算數(shù)，財務(wù)部門對各業(yè)務(wù)部門提交的業(yè)務(wù)預(yù)算通常因預(yù)算上報時間限制等原因沒做調(diào)查論證，如在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，只是簡單公式化后匯總而成，預(yù)算編制缺乏目標(biāo)管理，導(dǎo)致預(yù)算項目不準(zhǔn)確、預(yù)算內(nèi)容不全、無預(yù)算和超出預(yù)算等情形。預(yù)算資金理念缺失，沒錢就發(fā)牢騷，有錢就用，大多業(yè)務(wù)部門的預(yù)算剛性約束形同擺設(shè)，有些部門重執(zhí)行輕預(yù)算，對項目實(shí)施進(jìn)度沒有把關(guān)，預(yù)算執(zhí)行和控制缺乏監(jiān)管，工作缺乏預(yù)見性，在用款的時候才想起追加預(yù)算，出現(xiàn)頻繁預(yù)算調(diào)整，削弱了預(yù)算管控的力度，資金使用率不高。據(jù)調(diào)查，大多高校普遍認(rèn)為預(yù)算編制是財務(wù)部門的工作，業(yè)務(wù)部門被動參與，也沒能認(rèn)識到業(yè)財有效融合能提升自身的管理效能，且主動少、應(yīng)付多，做事的少、要錢的多，在保證合規(guī)合法的前提下，支出費(fèi)用很少考慮效果，忽視用財務(wù)數(shù)據(jù)來分析業(yè)務(wù)活動存在的問題，忽視業(yè)財融合是整合資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略決策與財務(wù)工具的有機(jī)結(jié)合。

2.3 信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法共享，造成信息不順暢

隨著大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)技術(shù)的應(yīng)用，高校重視信息化建設(shè)，大多部門都有自己的管理信息系統(tǒng)，但它們一般都相對獨(dú)立，數(shù)據(jù)大且不集中，信息處理的格式和方法等都不相同，不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息與財務(wù)信息實(shí)時相通，不能及時共享與傳遞，造成了高校部門之間的信息孤島現(xiàn)象，導(dǎo)致信息交流時遇到了困難，降低了信息傳遞速度，部門之間的協(xié)同效率也大打折扣，阻礙高校業(yè)財融合發(fā)展效率低下。另外，有些高校財務(wù)信息系統(tǒng)是對學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的集合，它形成了很大的數(shù)據(jù)庫信息，但因部門數(shù)據(jù)提取統(tǒng)計口徑不一致，或?qū)@些數(shù)據(jù)的解讀、整理方法不同，也會產(chǎn)生不同的統(tǒng)計與決策結(jié)果。

2.4 復(fù)合型財務(wù)人員匱乏

中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院副院長劉俊勇教授曾這樣預(yù)測：“未來十年，會計行業(yè)的人才結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。中低級財務(wù)人員將被管理會計師等高端人才取代，初步預(yù)計有 2/3 的傳統(tǒng)財務(wù)會計將被面臨失業(yè)或轉(zhuǎn)行?！盵1]他的觀點(diǎn)與財政部關(guān)于推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的相關(guān)意見不謀而合。人才是第一生產(chǎn)力，人是業(yè)財融合的關(guān)鍵點(diǎn)，在會計的應(yīng)用領(lǐng)域尤為突出。進(jìn)入新時代，財務(wù)人員仍以信息錄入和會計核算為主，忽視管理，缺乏分析，往往不懂得先進(jìn)的管理理論、管理方法和工具，制約業(yè)財融合的發(fā)展。掌握管理會計知識、會進(jìn)行信息分析并輔助戰(zhàn)略決策、會利用業(yè)財融合模式開展工作的分析型、復(fù)合型財務(wù)人員匱乏。目前財務(wù)工作向信息化核算、資源共享的方向發(fā)展，財務(wù)人員素質(zhì)的制約，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)脫離業(yè)務(wù)，財務(wù)職能難以向更高的財務(wù)管理轉(zhuǎn)型，缺乏大格局，財務(wù)服務(wù)水平無法提升，推動業(yè)財融合模式在高校的應(yīng)用需要大量復(fù)合型財務(wù)人員。另外，缺乏既有計算機(jī)知識能力又兼財務(wù)知識的復(fù)合型人才，急需業(yè)財融合復(fù)合型隊伍進(jìn)行有效對接及引導(dǎo)。

2.5 加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)

業(yè)財融合屬于一把手工程，在思想認(rèn)識上高校領(lǐng)導(dǎo)要足夠重視才能調(diào)動業(yè)務(wù)、財務(wù)部門加強(qiáng)業(yè)財融合工作的積極性，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。多數(shù)高校成本控制意識淡薄，一方面造成資金浪費(fèi)，缺乏成本管理理念和效益意識，另一方面各部門沒有認(rèn)識到業(yè)財融合的實(shí)質(zhì)，參與感不強(qiáng)，致使管理工作效率下降，加劇了財務(wù)資源供需矛盾，因此內(nèi)部環(huán)境亟需建設(shè)。

3.推進(jìn)業(yè)財融合建設(shè)的策略

3.1 業(yè)務(wù)與財務(wù)相互協(xié)調(diào)，推動業(yè)財協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)流程與財務(wù)規(guī)范匹配度，明確流程和制度。業(yè)務(wù)部門有自己的運(yùn)作規(guī)則和規(guī)律，財務(wù)規(guī)范則從預(yù)算、論證、執(zhí)行、管理決策、風(fēng)險防控、財務(wù)保障到績效考評和財務(wù)效益貫穿業(yè)務(wù)全生命周期都需要考慮業(yè)務(wù)流程。如財務(wù)就要融進(jìn)業(yè)務(wù)初期的論證階段，從風(fēng)險角度、財務(wù)預(yù)算給予業(yè)務(wù)評估，在立項時就不予考慮財務(wù)風(fēng)險較大或者財務(wù)預(yù)期效益不好的業(yè)務(wù)。財務(wù)在業(yè)務(wù)執(zhí)行中，對業(yè)務(wù)執(zhí)行活動進(jìn)行規(guī)范，將預(yù)算管理理念滲透到業(yè)務(wù)，另外加強(qiáng)業(yè)務(wù)執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)支出的控制，征對額外的支出，財務(wù)發(fā)出預(yù)警，業(yè)務(wù)進(jìn)行核實(shí)，然后交由決策層審議決定。對于業(yè)務(wù)完工后，財務(wù)部門要主動和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行工作對接，進(jìn)行財務(wù)指標(biāo)考核，找出差異點(diǎn)并及時歸納總結(jié)經(jīng)驗，讓財務(wù)分析報告落到實(shí)處，為以后改進(jìn)業(yè)務(wù)方案提供參考，使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益化。另外，在業(yè)財融合管理新模式初期涵蓋不了所有業(yè)務(wù)，所以財務(wù)部門要主動輔助梳理業(yè)務(wù)，優(yōu)選對高校貢獻(xiàn)大、財務(wù)預(yù)期效果好的項目，使其教育資源優(yōu)化，又能規(guī)避風(fēng)險。

3.2 實(shí)施全面預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算管控

財務(wù)部門根據(jù)高校辦學(xué)定位、戰(zhàn)略目標(biāo)及各部門的工作進(jìn)程編制年度預(yù)算、組織預(yù)算執(zhí)行并進(jìn)行預(yù)算績效評價。財政支出管理體制改革使高校的資金賬戶體系、管理方式、付款方式發(fā)生了變化，特別是推行“八項規(guī)定”“三公經(jīng)費(fèi)”等專項管理之后，原來的方式已無法滿足精細(xì)化的預(yù)算管理要求，將資金控制關(guān)口前移，完善預(yù)算管理制度，以業(yè)財融合為切入點(diǎn)，對預(yù)算的編制、執(zhí)行等進(jìn)行規(guī)范，提高預(yù)算管理水平。按“做什么事、花多少錢、何時花錢”的理念去設(shè)計預(yù)算項目，對熟悉業(yè)務(wù)流程和內(nèi)容的業(yè)務(wù)經(jīng)手人進(jìn)行預(yù)算培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算意識，培養(yǎng)預(yù)算工作的科學(xué)性和預(yù)見性，科學(xué)編制預(yù)算。財務(wù)部門編制預(yù)算要站在高校全局的角度，科學(xué)分配學(xué)校的財務(wù)資源，使學(xué)校未來發(fā)展更加合理科學(xué)；要重視學(xué)校的現(xiàn)金流管理，不能有本位主義，控制好財務(wù)風(fēng)險。通過全面對資金運(yùn)行進(jìn)行管控，使財務(wù)全程參與業(yè)務(wù)活動，通過分析和驗證每項業(yè)務(wù)，并對業(yè)務(wù)的管控有的放矢，最終使參與決策的能力和自身的管理水平得到進(jìn)一步的提升。

3.3 加速信息流通，建立財務(wù)一體化信息系統(tǒng)平臺

高校從業(yè)務(wù)角度出發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)信息現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)的財務(wù)一體化信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和財務(wù)兩者有機(jī)融合，整個高?？梢栽诮y(tǒng)一的平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享與上傳，融入財務(wù)管理的事前預(yù)算、事中執(zhí)行及事后評價理念，并通過對管理流程、財務(wù)流程與業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和梳理，將管理活動、財務(wù)活動與業(yè)務(wù)活動等信息匯集數(shù)據(jù)庫中，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)，變財務(wù)數(shù)據(jù)為管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)及時自我糾偏并實(shí)時反饋到財務(wù)，財務(wù)實(shí)時反映業(yè)務(wù)并推動改善業(yè)務(wù)，也為財務(wù)收集數(shù)據(jù)提供真實(shí)可靠的來源，為高校提供科學(xué)的決策數(shù)據(jù)，使財務(wù)價值得到體現(xiàn)。財務(wù)一體化信息系統(tǒng)平臺使業(yè)務(wù)部門可以隨時隨地了解財務(wù)進(jìn)展，也可以讓財務(wù)部門實(shí)時掌握高校的各項業(yè)務(wù)信息，經(jīng)費(fèi)的審批、核算、報銷也都可以在此系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，支持手機(jī)隨地隨時辦理業(yè)務(wù)，提高工作效率、合理安排工作進(jìn)度，為高校的發(fā)展提供科學(xué)、全面的建議，它以資金管控為核心，以預(yù)算管理為主線，以數(shù)據(jù)全共享、業(yè)務(wù)全覆蓋、管理相協(xié)調(diào)、流程相銜接為原則，優(yōu)化作業(yè)節(jié)點(diǎn)，細(xì)化各項業(yè)務(wù)的報批，明確權(quán)限劃分，把原先的行政審批模式改為主要靠規(guī)章制度辦事的流程化審批模式，實(shí)現(xiàn)過程精細(xì)化管理。

3.4 提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)，壯大業(yè)財融合復(fù)合型財務(wù)隊伍

財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變思維模式，了解高校的業(yè)務(wù)流程，參與管理和分析，站在全校的高度考慮業(yè)務(wù)，對業(yè)務(wù)利用財務(wù)相關(guān)知識進(jìn)行價值評價，為高校決策提供信息。推動業(yè)財融合建設(shè)需要復(fù)合型財務(wù)隊伍，財務(wù)人員要樹立全局意識和終身學(xué)習(xí)意識，不僅要學(xué)財務(wù)會計的理論與方法，還要學(xué)習(xí)跨學(xué)科知識，同時還需關(guān)注高校的教務(wù)、學(xué)生等工作，拓寬思維將財務(wù)的思想帶入業(yè)務(wù)中，且要有較強(qiáng)的溝通與表達(dá)能力及團(tuán)隊協(xié)作能力，提高財務(wù)分析能力和管理決策能力，進(jìn)而培養(yǎng)出能適應(yīng)業(yè)財融合的管理會計人才。財務(wù)部門既是管理部門，也是服務(wù)部門，它處于能夠推動各部門有效協(xié)作的最佳崗，因此財務(wù)人員要提出問題，直面問題，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)的深度融合。另外，對財務(wù)人員進(jìn)行信息化技術(shù)培訓(xùn)，或引進(jìn)專業(yè)的信息化技術(shù)人才參與到財務(wù)信息化建設(shè)隊伍中，從而滿足財務(wù)信息化建設(shè)需要。

3.5 梳理業(yè)務(wù)流程，建立業(yè)財融合式組織架構(gòu)

業(yè)財融合要強(qiáng)化管控業(yè)務(wù)風(fēng)險點(diǎn)，給予財務(wù)規(guī)范和動態(tài)監(jiān)督。加強(qiáng)高校各部門對業(yè)財融合的認(rèn)識與了解，從普通教職員工到管理層，都能認(rèn)識到業(yè)財融合模式的重要作用。處理好業(yè)務(wù)和財務(wù)部門間的關(guān)系，保證部門之間無障礙溝通，高校內(nèi)部控制薄弱，可以借鑒以 “流程信息化、管理制度化、制度流程化”為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部控制體系經(jīng)驗，財務(wù)部門將原來事后核算管理模式前移，協(xié)助業(yè)務(wù)部門對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重構(gòu)和梳理，確立風(fēng)險點(diǎn)，對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督、決策過程提供財務(wù)服務(wù)，建立業(yè)財融合式組織架構(gòu)，加強(qiáng)財務(wù)綜合管理能力，使源于業(yè)務(wù)的財務(wù)數(shù)據(jù)，真正為業(yè)務(wù)發(fā)展提供后盾。

展望未來，業(yè)財融合水平的高低直接影響著資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，所以高校需要正視存在的問題，并就這些問題采取一系列的措施，積極加以應(yīng)對，更好地適應(yīng)高校形勢發(fā)展，努力開創(chuàng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的新局面。