新形勢(shì)下我國國有企業(yè)行政管理的創(chuàng)新思路

李菁

（廈門市城市建設(shè)發(fā)展投資有限公司，福建 廈門 361000）

國有企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度實(shí)行背景下的重要支柱，在國家建設(shè)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面占據(jù)極其重要的地位及作用。按資產(chǎn)管理權(quán)限，國有企業(yè)可劃分為地方企業(yè)、中央企業(yè)兩種類型。無論是地方企業(yè)，還是中央企業(yè)，均存在著相似的行政管理模式。在建國初期社會(huì)主義改造進(jìn)程中，逐步形成極具特色的國有企業(yè)，而上述企業(yè)逐漸成為建設(shè)社會(huì)主義的核心動(dòng)力。直至改革開放以后，國有企業(yè)邁向轉(zhuǎn)型階段，漸漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)[1]。為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效，相繼興建一批涉及物流運(yùn)輸、資產(chǎn)及新型能源等領(lǐng)域的現(xiàn)代化國有企業(yè)，但是傳統(tǒng)領(lǐng)域的國有企業(yè)在改革形勢(shì)下呈現(xiàn)出諸多問題亟待解決，尤其是在行政管理方面。鑒于此，本文針對(duì)“新形勢(shì)下我國國有企業(yè)行政管理的創(chuàng)新思路”進(jìn)行分析研究具有重要的價(jià)值意義。

一、國有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀問題分析

（一）管理模式傳統(tǒng)

大多數(shù)國有企業(yè)建成于建國初期，其歷史悠久且普遍于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所建立，行政管理模式完全依照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所實(shí)施，導(dǎo)致其行政管理模式與黨政機(jī)關(guān)管理模式間較為相似。即便傳統(tǒng)的行政管理模式于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期下能有效傳遞及完成生產(chǎn)銷售任務(wù)，但是改革開放以后，企業(yè)發(fā)展完全依托于市場(chǎng)環(huán)境，說明國有企業(yè)行政管理模式需要向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變[2]。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，國有企業(yè)行政管理模式面向企業(yè)內(nèi)部，其管理覆蓋面狹窄，包括人事及生產(chǎn)2方面內(nèi)容，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，國有企業(yè)行政管理以保證內(nèi)部正常運(yùn)轉(zhuǎn)為前提條件，需要主動(dòng)與市場(chǎng)接洽溝通。一旦喪失市場(chǎng)洞察力則可能影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）人員素質(zhì)不齊

由于國有企業(yè)行政管理模式普遍形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，意味著大多數(shù)企業(yè)職工普遍于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期進(jìn)入行政管理崗位，而上述企業(yè)職工往往以管理者自居，其年齡大且專業(yè)程度不足。同時(shí)，部分國有企業(yè)行政管理人員來源于其他崗位轉(zhuǎn)崗，不存在行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及操作技能，缺乏行政管理者的基本素養(yǎng)，不利于行政管理各項(xiàng)工作有序開展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營模式發(fā)生翻天覆地的變化，促使現(xiàn)代化國有企業(yè)行政管理模式逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變[3]。一旦國有企業(yè)行政管理人員自身素質(zhì)及能力參差不齊則直接影響總體管理效果。此外，國有企業(yè)行政管理人員普遍缺乏服務(wù)意識(shí)，反而加劇矛盾沖突。

（三）管理機(jī)制不全

自國有企業(yè)建成以來，歷經(jīng)2個(gè)階段的社會(huì)時(shí)期，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，而社會(huì)時(shí)期不同其經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式也不盡相同，不同程度上影響企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。即便20世紀(jì)90年代國有企業(yè)歷經(jīng)一系列改革后，逐步形成適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型企業(yè)管理模式，但是行政管理過程中仍存在著較多問題亟待解決，嚴(yán)重阻礙企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展[4]。例如：國有企業(yè)行政管理機(jī)制不全，不利于企業(yè)內(nèi)部正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至波及其綜合能力提升。同時(shí)，行政管理機(jī)制不全問題的產(chǎn)生原因較為復(fù)雜，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變過程中常見弊端問題無法得到及時(shí)解決之間存在密切聯(lián)系，導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期下所積累的問題過多或過于深入。

二、國有企業(yè)行政管理創(chuàng)新的必要性分析

（一）適應(yīng)時(shí)代發(fā)展

創(chuàng)新國有企業(yè)行政管理模式，對(duì)加快企業(yè)改革進(jìn)程及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展具有顯著價(jià)值作用。國有企業(yè)不同于民營企業(yè)，其自身經(jīng)營發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系較為密切，說明國有企業(yè)扮演著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極其重要的角色，深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。同時(shí)，國有企業(yè)自身特殊性決定其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。例如：國有企業(yè)普遍規(guī)模龐大，所涉及的人員崗位及資產(chǎn)項(xiàng)目眾多，換而言之國有企業(yè)自身經(jīng)營管理狀況對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響較為深遠(yuǎn)。此外，國有企業(yè)掌握著行業(yè)主要資源，尤其是自身發(fā)展過程中，能有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系，不止能穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，更有利于民營企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）利于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

國有企業(yè)行政管理水平高低與企業(yè)自身發(fā)展之間存在著密切聯(lián)系，換而言之健全完善的行政管理機(jī)制能大大增強(qiáng)國有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，促使國有企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)趨向白熱化，說明國有企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)艱巨，例如：同一領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系激烈，而上述激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不僅僅停留于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范疇，更存在著人才競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。同時(shí)，國有企業(yè)與民營企業(yè)間也存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，特別是第三產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。從行政管理角度來看，傳統(tǒng)國有企業(yè)難以跟上現(xiàn)代化民營企業(yè)的發(fā)展步伐，呈現(xiàn)出較大的不足及缺陷。

（三）促進(jìn)民營發(fā)展

國有企業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，側(cè)面說明國有企業(yè)扮演著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革及發(fā)展極其重要的角色。改革開放初期民營企業(yè)快速發(fā)展，尤其是經(jīng)過國有企業(yè)改制而來的民營企業(yè)，憑借自身國有企業(yè)的資源及人才團(tuán)隊(duì)，取得令人滿意的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展成績(jī)。同時(shí)，原本隸屬于集體領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用改革及創(chuàng)新管理體制的手段，形成一大批極具國際影響力的民營企業(yè)，創(chuàng)造出大量的品牌價(jià)值[5]。步入社會(huì)主義新時(shí)期后，國民經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，促使國有企業(yè)與民營企業(yè)間呈現(xiàn)出相互競(jìng)爭(zhēng)相互合作的狀態(tài)。國有企業(yè)普遍資源豐富且廣泛參與國家重要項(xiàng)目的建設(shè)及規(guī)劃，而創(chuàng)新其行政管理模式，有助于與民營企業(yè)間合作。

三、國有企業(yè)行政管理創(chuàng)新的思路方法分析

創(chuàng)新國有企業(yè)行政管理機(jī)制是不可阻擋的主流趨勢(shì)，不僅能滿足增強(qiáng)企業(yè)核心價(jià)值力的要求，而且還被視為企業(yè)主動(dòng)迎合外部市場(chǎng)環(huán)境變化的訴求。因此，結(jié)合國有企業(yè)行政管理工作現(xiàn)狀，明確思路方法，對(duì)其管理工作進(jìn)行創(chuàng)新非常關(guān)鍵?？偨Y(jié)起來，具體創(chuàng)新思路方法如下：

（一）構(gòu)建完善的行政管理機(jī)制

由于新形勢(shì)下國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變、升級(jí)及發(fā)展目標(biāo)無法脫離健全行政管理機(jī)制的支持，客觀上要求相關(guān)國有企業(yè)必須組建市場(chǎng)部門，以全面洞悉行業(yè)所處市場(chǎng)情況為前提條件，注意把握最佳商機(jī)，滿足提高國有企業(yè)市場(chǎng)占有份額的要求，為企業(yè)謀求更多的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化行政管理力度，盡量提前建立負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)部門的組織機(jī)構(gòu)，持續(xù)精簡(jiǎn)及優(yōu)化行政管理人員數(shù)量及崗位結(jié)構(gòu)，對(duì)于提高企業(yè)行政管理效率具有顯著價(jià)值作用。此外，引進(jìn)高級(jí)管理人員監(jiān)督管理機(jī)制，著重強(qiáng)調(diào)保證企業(yè)決策的有效性及科學(xué)性，預(yù)防企業(yè)出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象及情況，以此提高企業(yè)資產(chǎn)利用的合理性及規(guī)范性。

（二）提升行政管理人員素質(zhì)

在實(shí)際管理工作開展過程中，相關(guān)國有企業(yè)必須加大對(duì)于行政管理的重視程度，注意人才選拔及使用，突出人才選拔機(jī)制的可行性及可操作性，盡量吸納及挑選出素質(zhì)高且能力強(qiáng)的行政管理人才，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)行政管理團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)水平具有顯著價(jià)值作用。同時(shí)，人才選聘期間，盡量面向高校及社會(huì)，廣泛吸納優(yōu)秀的專業(yè)人才，并且嚴(yán)格遵循人事招聘機(jī)制，規(guī)范人事招聘流程，杜絕出現(xiàn)擇優(yōu)錄取或裙帶關(guān)系的問題。此外，強(qiáng)化企業(yè)行政管理人員的崗位培訓(xùn)及考核力度，積極組織行政管理人員廣泛參與集體會(huì)議等學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步提升行政管理人員的綜合素養(yǎng)，必要時(shí)形成常態(tài)化的人事考核機(jī)制，為提升行政管理人員綜合素質(zhì)水平保駕護(hù)航。

（三）形成完善的行政管理體系

國有企業(yè)作為大型經(jīng)濟(jì)體，必須組建現(xiàn)代化的行政管理模式，方可保證企業(yè)始終處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。由于信息化技術(shù)水平日趨成熟，促使其廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，例如：大型國有企業(yè)及黨政機(jī)關(guān)等，能滿足日常辦公及企業(yè)經(jīng)營管理的要求，甚至極個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐步研發(fā)出適合大型企業(yè)生產(chǎn)及日常管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，不止能節(jié)約企業(yè)人力成本投入，更能提高生產(chǎn)及管理的工作效率。由此可見，相關(guān)國有企業(yè)必須努力向現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，形成現(xiàn)代化的行政管理模式，充分發(fā)揮其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下管理模式的缺陷及不足，大大提高行政管理的效率，進(jìn)一步提升企業(yè)綜合能力。

四、結(jié)束語

通過本文探究，認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新形勢(shì)下，我國國有企業(yè)面臨著全新的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。因此，相關(guān)國有企業(yè)必須秉持“具體問題、具體分析”的工作原則，高度重視內(nèi)部結(jié)構(gòu)行政管理，持續(xù)提升自身管理水平及能力，使行政管理成為國有企業(yè)的核心部門及機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮行政管理的約束及指導(dǎo)作用，推動(dòng)國有企業(yè)的改革進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。