關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

宗韻

（深圳市政府采購(gòu)中心，廣東 深圳 518000）

2014年，我國(guó)正式發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》這一指導(dǎo)性文件，在此之后有關(guān)行政事業(yè)單位的各種資產(chǎn)配置以及使用年限等文件相繼出臺(tái)。從2019年開(kāi)始，在對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，全新的政府會(huì)計(jì)制度做出了巨大的調(diào)整。在上述一系列政策的支持下，使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購(gòu)置、使用以及處置等各個(gè)程序上受到了有效約束。目前，我國(guó)正在持續(xù)深入地推行改革工作，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)均步入了全新的發(fā)展階段，在該背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷提升自身固定資產(chǎn)的管理水平。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，它表現(xiàn)出極強(qiáng)的公共性和非營(yíng)利性特征，在對(duì)其進(jìn)行管理的過(guò)程中需要受到多重政策限制?；谂渲玫慕嵌葋?lái)說(shuō)，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置的時(shí)候，需要受到對(duì)其金額、數(shù)量等做出的具體限制。從采購(gòu)的視角來(lái)看，對(duì)于所有需要進(jìn)行政府集中采購(gòu)的品類(lèi)，都應(yīng)當(dāng)基于政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定來(lái)加以推進(jìn)，當(dāng)對(duì)某一品類(lèi)進(jìn)行采購(gòu)時(shí)所花費(fèi)的金額超出公開(kāi)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就需要遵循公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)。在達(dá)到使用年限之后，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理時(shí)，也需要經(jīng)由財(cái)政部門(mén)審批之后方可處置，同時(shí)要把處置收入上交到同級(jí)財(cái)政賬戶(hù)。

從行政事業(yè)單位的視角來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)完善的固定資產(chǎn)管理，才能夠使資產(chǎn)的配置、使用以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)得到順利開(kāi)展，這樣做能夠使資產(chǎn)配置得到有效優(yōu)化，為資產(chǎn)的安全性和完整性提供有力保障?；谪?cái)政部門(mén)的視角來(lái)說(shuō)，財(cái)政撥款是支持行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置的主要資金來(lái)源，財(cái)政資金使用的效率直接取決于其資產(chǎn)的使用效果。所以通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，能夠使財(cái)政部門(mén)更準(zhǔn)確地把握各類(lèi)固定資產(chǎn)的整體運(yùn)行狀況，從而對(duì)各種資產(chǎn)進(jìn)行有效的調(diào)配和統(tǒng)籌，避免由于重復(fù)采購(gòu)而影響財(cái)政資金使用效率。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

近幾年間，在各級(jí)行政事業(yè)單位的運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，對(duì)固定資產(chǎn)的管理都給予了較高重視，并在積極探索符合單位運(yùn)行特點(diǎn)，且能夠?qū)Y產(chǎn)配置至處置過(guò)程中所涉及各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的資產(chǎn)管理體系，并初步完成了對(duì)體系框架的構(gòu)建。在我國(guó)國(guó)內(nèi)，行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中，仍然存在著諸多問(wèn)題。

（一）固定資產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊

受到規(guī)模編制等諸多問(wèn)題的影響，許多行政事業(yè)單位都沒(méi)有辦法設(shè)置專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，其整體的管理工作主要是由財(cái)務(wù)、采購(gòu)以及后勤等部門(mén)分別予以負(fù)責(zé)的。在這一過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)僅有一個(gè)或兩個(gè)，當(dāng)這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理問(wèn)題的時(shí)候，就會(huì)使其整體的管理水平受到影響。在不了解資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)金額限制政策的前提下，整個(gè)固定資產(chǎn)的管理工作就可能會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)配置或者是資金浪費(fèi)的情況。如果不能全面把握政府采購(gòu)流程的話，也會(huì)使資產(chǎn)的采購(gòu)受到負(fù)面作用，甚至還可能會(huì)導(dǎo)致違法情況的出現(xiàn)。對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員來(lái)說(shuō)，在核算固定資產(chǎn)的時(shí)候，如果沒(méi)有充分把握其核算方式的話，得出的核算結(jié)果無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值水平進(jìn)行體現(xiàn)，也無(wú)法為管理者制定決策的過(guò)程提供有效參考。后勤人員在日常工作中，未做到對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)及保養(yǎng)，導(dǎo)致其整體使用效率降低，甚至出現(xiàn)提前報(bào)廢的情況。

（二）固定資產(chǎn)配置不合理

在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置時(shí)，各部門(mén)往往會(huì)基于自身的具體需求來(lái)提出購(gòu)置的相關(guān)申請(qǐng)的。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，在編制資產(chǎn)配置計(jì)劃時(shí)，基本上都是對(duì)所提需求進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總，而沒(méi)有全面地把握存量資產(chǎn)的應(yīng)用問(wèn)題，這就致使不少仍舊能夠運(yùn)用資產(chǎn)得不到充分運(yùn)用，由此而使資產(chǎn)遭遇到嚴(yán)重的浪費(fèi)。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程中，對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行決策的權(quán)利掌握在少數(shù)人手中，因而可能會(huì)出現(xiàn)所購(gòu)資產(chǎn)價(jià)高質(zhì)次、未充分考慮實(shí)際情況而重復(fù)購(gòu)置等情況。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收的過(guò)程中，相關(guān)管理人員沒(méi)能在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其基本情況進(jìn)行全面的清點(diǎn)及核查，僅根據(jù)收貨單的內(nèi)容就把所購(gòu)置的資產(chǎn)分配給各個(gè)部門(mén)，很可能出現(xiàn)實(shí)際購(gòu)置資產(chǎn)不符合預(yù)期計(jì)劃的情況。

（三）固定資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)一般不會(huì)被直接應(yīng)用在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，意味著不會(huì)直接創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)收益，有著較為顯著的服務(wù)性。由于各單位在使用固定資產(chǎn)時(shí)不需要付出任何費(fèi)用，因此會(huì)更看重資產(chǎn)購(gòu)置，卻忽略了資產(chǎn)管理。此外，完成購(gòu)置后，以何種方式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分配也是需要深入探究的問(wèn)題，從各部門(mén)提交的申請(qǐng)進(jìn)行分配，還是按實(shí)際情況來(lái)加以分配，需要進(jìn)一步探討。另外，因?yàn)闆](méi)有形成合理有效的配置標(biāo)準(zhǔn)，使很多仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)無(wú)法得到充分運(yùn)用，被嚴(yán)重浪費(fèi)。最后，沒(méi)有完善有效的權(quán)責(zé)及監(jiān)管制度，未指派專(zhuān)人對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，使資產(chǎn)在實(shí)際使用中出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題，使用壽命縮減，使用效率降低，進(jìn)而導(dǎo)致公共服務(wù)的整體成本顯著提升。

（四）固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

部分單位在資產(chǎn)處置時(shí)較隨意。一些單位在收到捐贈(zèng)或在清償過(guò)程中發(fā)現(xiàn)盈余資產(chǎn)時(shí)不將其歸入資產(chǎn)賬內(nèi)，這些賬外資產(chǎn)的存在，是引發(fā)舞弊的主要漏洞之一。一些單位未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，也未及時(shí)對(duì)需報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，使單位資產(chǎn)的實(shí)際規(guī)模跟記錄規(guī)模存在出入。一些單位租借資產(chǎn)時(shí)，未能正確進(jìn)行估值；一些單位在處置資產(chǎn)時(shí)，不進(jìn)行三家比價(jià)，而是跟特定買(mǎi)家私下確定價(jià)格。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）提高管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

資產(chǎn)管理工作，涉及從配置到處置各個(gè)環(huán)節(jié)，由此需要管理人員具有較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，特別是在采購(gòu)、核算和處置等方面具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)。首先，資產(chǎn)管理相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的崗位職責(zé)以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)進(jìn)行把握。采購(gòu)人員應(yīng)在了解采購(gòu)相關(guān)規(guī)定前提下，從實(shí)際需求出發(fā)按規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。財(cái)務(wù)人員則應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確反映，使會(huì)計(jì)信息表現(xiàn)出較高的準(zhǔn)確性。資產(chǎn)管理人員應(yīng)把握資產(chǎn)具體使用狀況，定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使資產(chǎn)的使用效率得到提升。其次，應(yīng)強(qiáng)化資產(chǎn)管理相關(guān)人員的廉政教育，使其擁有更強(qiáng)的職業(yè)道德和法治認(rèn)知，并把廉政思想融入日常工作中，避免舞弊和違法行為的出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要前提是預(yù)算及采購(gòu)，而無(wú)論是預(yù)算編制，還是資產(chǎn)購(gòu)置，在對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算時(shí)均要遵循特定的配置標(biāo)準(zhǔn)。

1．加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算審核。依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，各單位需要從資產(chǎn)及預(yù)算管理相結(jié)合的角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)管理。需求部門(mén)在對(duì)配置計(jì)劃及預(yù)算進(jìn)行編制的過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。配置的計(jì)劃及預(yù)算在編制完成后，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審核、主管部門(mén)審批后才能歸入到政府采購(gòu)預(yù)算中。

2．加強(qiáng)資產(chǎn)配置審核。財(cái)務(wù)部門(mén)審核時(shí)需對(duì)已有存量及上年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考慮，也要將單位需要履行的職能及任務(wù)目標(biāo)考慮在內(nèi)，重點(diǎn)關(guān)注需求部門(mén)提交的增量計(jì)劃所列申報(bào)依據(jù)是否必要及合理。

3．加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置管理。歸入政府集中采購(gòu)目錄的，必須按規(guī)定采購(gòu)，若需要以預(yù)選或競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)的也要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，如果資產(chǎn)采購(gòu)規(guī)模超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)使用控制管理

根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理進(jìn)行強(qiáng)化，把握資產(chǎn)的使用及控制，會(huì)對(duì)資產(chǎn)的效能造成直接的影響。

1．加強(qiáng)資產(chǎn)登記管理。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)從資產(chǎn)賬出發(fā)，有效的核查部分資產(chǎn)的情況，并確定其資產(chǎn)的實(shí)際情況。重點(diǎn)資產(chǎn)（如車(chē)輛、房屋）需重點(diǎn)檢查。如車(chē)輛，應(yīng)對(duì)其是否存在違規(guī)、借用等情況進(jìn)行全面了解。

2．加強(qiáng)資產(chǎn)賬面管理。對(duì)資產(chǎn)賬及會(huì)計(jì)賬進(jìn)行核對(duì)，若總賬的余額是保持統(tǒng)一的，則要對(duì)各科目余額進(jìn)行詳細(xì)核查。

3．加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理。無(wú)法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有力監(jiān)管，可能就無(wú)法了解資產(chǎn)性能和使用規(guī)程（特別是購(gòu)置大型固定資產(chǎn)時(shí)），就容易盲目購(gòu)買(mǎi)而使資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，造成財(cái)力浪費(fèi)。相關(guān)的人員應(yīng)通過(guò)實(shí)地調(diào)查的方式掌握規(guī)模較大資產(chǎn)的實(shí)際使用情況。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理

資產(chǎn)處置，主要指的是調(diào)撥以及轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等行動(dòng)，意味著資產(chǎn)管理的終結(jié)。增強(qiáng)規(guī)范該環(huán)節(jié)，可以加強(qiáng)資產(chǎn)的安全性和完整性。

1．嚴(yán)格履行審批手續(xù)。各級(jí)行政事業(yè)單位要按照資產(chǎn)處置的審批權(quán)限進(jìn)行審批，不得越權(quán)審批。

2．加強(qiáng)處置流程管理。資產(chǎn)處置需要經(jīng)過(guò)申報(bào)、審批、評(píng)估以及結(jié)果備案等多個(gè)流程。行政事業(yè)單位要依據(jù)相應(yīng)的流程對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置，不能先處置資產(chǎn)再對(duì)程序進(jìn)行補(bǔ)充，也不能財(cái)政部門(mén)沒(méi)有審批的情況下開(kāi)展工作，同時(shí)也不可以隨意跳過(guò)機(jī)構(gòu)評(píng)估這一環(huán)節(jié)。

3．加強(qiáng)資產(chǎn)使用年限管理。固定資產(chǎn)的最低使用年限應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，不能為了對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行更新，而在未滿最低使用年限時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢，這樣也容易引發(fā)資產(chǎn)的損失。

四、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模也越來(lái)越大，由此給管理工作提出了更高的挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理，加快推動(dòng)公共管理水平的進(jìn)步，為構(gòu)建節(jié)約型、服務(wù)型政府提供重要推動(dòng)力。因此，各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)從自身實(shí)際出發(fā)，努力提升人員的整體素質(zhì)，加快資產(chǎn)管理機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的充分運(yùn)用，進(jìn)而更好地履行公共管理的相關(guān)職能。