當(dāng)前南陽(yáng)市特色小鎮(zhèn)存在的問(wèn)題與對(duì)策

文/鞠端（中共南陽(yáng)市委黨校）

特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)行政意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所區(qū)別，是一個(gè)特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是以產(chǎn)業(yè)為核心、以項(xiàng)目為載體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合、具有獨(dú)特精神氣質(zhì)與文化風(fēng)味的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系中的重要組成部分，是落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。

一、南陽(yáng)市特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析

南陽(yáng)市作為中部農(nóng)業(yè)城市，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平，也低于河南省平均城鎮(zhèn)化率。南陽(yáng)市農(nóng)村人口多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，縣域經(jīng)濟(jì)比較活躍。在河南省203個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單中，南陽(yáng)市占了19個(gè)，是河南省重點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量最多的省轄市。南陽(yáng)市發(fā)展特色小鎮(zhèn)有一定的先天優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)：1.文化底蘊(yùn)深厚。南陽(yáng)地處中原，歷史悠久。楚文化、漢文化、三國(guó)文化、“南陽(yáng)四圣”家喻戶曉，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定的人文歷史。2.自然資源豐富。南陽(yáng)地區(qū)地理環(huán)境為盆地，處于漢水上游，淮河源頭，北有伏牛山，東有桐柏山，同時(shí)也是南水北調(diào)中線源頭，境內(nèi)水系豐富。3.特色產(chǎn)業(yè)鮮明。南陽(yáng)的特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較集中，且在全國(guó)影響力穩(wěn)步增強(qiáng)，如西峽的香菇、獼猴桃、山茱萸，石佛寺的玉石，穰東的服裝，石橋的月季，鎮(zhèn)平的金魚(yú)等在全國(guó)都有一定知名度和市場(chǎng)份額。4.經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。南陽(yáng)市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)自古以來(lái)就是商旅重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。其中3個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，在南陽(yáng)市200余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中總體經(jīng)濟(jì)水平排名靠前。

住建部先后公布了兩批特色小鎮(zhèn)名單，全國(guó)共有403個(gè)，河南省有15個(gè)入選，其中南陽(yáng)市就占了3個(gè)，第一批為西峽縣太平鎮(zhèn)，第二批為鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)和鄧州市穰東鎮(zhèn)。南陽(yáng)市在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展中已經(jīng)處于河南省的前列。自2016年中央提出要培育特色小鎮(zhèn)以來(lái)，南陽(yáng)市委、市政府高度重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《南陽(yáng)市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建細(xì)則》，提出要在兩年內(nèi)建成15個(gè)左右市級(jí)試點(diǎn)特色小鎮(zhèn)，并要求所有特色小鎮(zhèn)都要按3A級(jí)以上旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

南陽(yáng)市特色小鎮(zhèn)具有以下幾個(gè)特征。1.產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，特色小鎮(zhèn)一定要有支柱產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)要具有一定的特色，具有一定的規(guī)模，能夠形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。太平鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)是山茱萸，年產(chǎn)5000噸、產(chǎn)值2億元；石佛寺的特色是玉雕產(chǎn)業(yè)，其是全國(guó)最大的玉雕產(chǎn)品加工銷售集散地，產(chǎn)品銷往國(guó)內(nèi)外；穰東鎮(zhèn)的特色是服裝產(chǎn)業(yè)，服裝銷往西安、武漢等30多個(gè)大中城市。2.美麗宜居。三個(gè)特色小鎮(zhèn)依托自身的資源和條件，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和社區(qū)規(guī)劃，注重生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，規(guī)范整體布局；注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會(huì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。太平鎮(zhèn)利用天然的自然資源，開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，全年接待游客30萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入超過(guò)5000萬(wàn)元；鎮(zhèn)平縣注重產(chǎn)業(yè)與文化結(jié)合，是全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)。3.示范引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)周邊農(nóng)村、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范帶動(dòng)作用明顯。不僅促進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)的繁榮，而且?guī)?dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高，從而使整個(gè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都名列前茅。太平鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)山茱萸給農(nóng)民帶來(lái)的收入占了總收入的60%以上；石佛寺鎮(zhèn)從事玉雕產(chǎn)業(yè)的人員5萬(wàn)余人，各類玉雕加工企業(yè)(戶)有1萬(wàn)多家；穰東鎮(zhèn)的服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了周邊4個(gè)縣市區(qū)50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)多農(nóng)戶從事服裝加工。

二、南陽(yáng)市特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，南陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌也得到了較大改善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)初步有了小城市的雛形，城鄉(xiāng)差別在不斷縮小。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃上、管理上、環(huán)境上、交通上、產(chǎn)業(yè)上都有了一個(gè)明顯的提高，但是與國(guó)家要求的特色小鎮(zhèn)的條件相比還有一定的差距。國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)有5個(gè)要求：特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制。針對(duì)特色小鎮(zhèn)的5個(gè)要求，結(jié)合南陽(yáng)市已經(jīng)當(dāng)選的3個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)和正在發(fā)展和培育的特色小鎮(zhèn)具體實(shí)際情況分析，當(dāng)前南陽(yáng)市在特色小鎮(zhèn)培育方面存在以下問(wèn)題和不足：

（一）特色產(chǎn)業(yè)有待加強(qiáng)

特色小鎮(zhèn)最關(guān)鍵的特征體現(xiàn)于“特”字上，“特”又表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，特色產(chǎn)業(yè)一定要突出。不僅要求產(chǎn)業(yè)有特色，而且要求產(chǎn)業(yè)做精、做強(qiáng)，具有一定的輻射帶動(dòng)作用。南陽(yáng)市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，有一定的影響力，并且能夠輻射帶動(dòng)相當(dāng)農(nóng)村居民脫貧致富，但是距離做精做強(qiáng)還有一定距離，特色產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步培育和加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。主打產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合方面力度不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有短板，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不大。以特色農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)不強(qiáng)，以旅游業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)不強(qiáng)，以商業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集聚程度不夠。地方政府往往更重視的是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)進(jìn)集聚區(qū)，這在一定程度上造成相近產(chǎn)業(yè)的分散。產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。當(dāng)前南陽(yáng)市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的底部，特色農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)加工為主，特色旅游產(chǎn)業(yè)以休閑旅游為主，特色商業(yè)以低附加值的商品為主，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈需要進(jìn)一步延伸、提高。

（二）宜居環(huán)境有待提高

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促使南陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新，上了一個(gè)新的臺(tái)階。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設(shè)、主題廣場(chǎng)、公園綠地、住宅建筑等方面投入了一定的資金，居民生活環(huán)境有所改善，生活條件有所提高，生活質(zhì)量有所提升，但是整體宜居環(huán)境還有待進(jìn)一步提高。對(duì)環(huán)境因素不夠重視，過(guò)分考慮經(jīng)濟(jì)因素。建筑風(fēng)格和布局缺乏典型特征。住宅小區(qū)建設(shè)和商業(yè)開(kāi)發(fā)缺乏地域特征，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，新建住宅小區(qū)入住率較低。居民居住環(huán)境不均衡。新開(kāi)發(fā)的社區(qū)和街道環(huán)境相對(duì)較好，公園、綠地、健身器材配套一般能夠到位，而老舊街區(qū)生活環(huán)境改善不明顯，綠化、垃圾處理、公共衛(wèi)生依舊薄弱，與宜居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。

（三）特色文化重視不夠

南陽(yáng)市擁有悠久的歷史，有深厚的文化積淀。文化是南陽(yáng)市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要財(cái)富，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定的人文歷史，對(duì)于文化需要進(jìn)一步挖掘、整理和繼承，把文化同特色產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，共同發(fā)展。但是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)開(kāi)發(fā)；重思想道德建設(shè)，輕歷史文化教育；重文化宣傳，輕產(chǎn)業(yè)融合。在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于傳統(tǒng)文化重視不夠，文化保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)有一定歷史價(jià)值的住宅、自然景觀保護(hù)不力，大拆大建；對(duì)于現(xiàn)代公共文化傳播方式有限，途徑單一，傳統(tǒng)標(biāo)語(yǔ)、條幅、展示板依舊是主流，容易導(dǎo)致教育宣傳停留于表面，文化培育不深入。

（四）服務(wù)設(shè)施有待完善

黨的十八大以來(lái)，南陽(yáng)市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，基本形成相對(duì)完善的公共服務(wù)設(shè)施體系。城鎮(zhèn)自來(lái)水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，能夠做到自來(lái)水入戶；垃圾定時(shí)定點(diǎn)清運(yùn)，鎮(zhèn)容鄉(xiāng)容干凈整潔；公共綠化率不斷提高，人均綠地面積增加。但是在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面還需要進(jìn)一步完善，提高服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。突出表現(xiàn)為服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)質(zhì)量不高。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏公共衛(wèi)生間，居民如廁不方便，衛(wèi)生系統(tǒng)需要進(jìn)一步改造和完善；道路停車設(shè)施不規(guī)范、不完善、不便捷，有待于進(jìn)一步規(guī)劃和規(guī)范。教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)、電信等公共服務(wù)還難以做到全覆蓋，服務(wù)設(shè)施相對(duì)陳舊，服務(wù)理念相對(duì)落后，服務(wù)態(tài)度有待進(jìn)一步提高。

（五）體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新

南陽(yáng)市是農(nóng)業(yè)城市，農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，相對(duì)于沿海地區(qū)有些保守，體制機(jī)制不活，創(chuàng)新能力有限。創(chuàng)新，是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的核心理念之一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的寶貴財(cái)富。在發(fā)展理念上，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心已深入人心，可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展進(jìn)展緩慢，協(xié)調(diào)發(fā)展能力薄弱，開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。在金融機(jī)制上，財(cái)政收入有限，投資渠道窄，金融手段有限，主要依賴于政府投資、招商引資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，容易導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)培育房地產(chǎn)化。在管理體制上，依賴于傳統(tǒng)行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的政策創(chuàng)新、社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新匱乏，在社會(huì)管理服務(wù)設(shè)施、程序、質(zhì)量等方面與城市依然有不小的差距。

三、培育特色小鎮(zhèn)的對(duì)策與建議

特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)有三個(gè)基本原則：堅(jiān)持突出特色、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、堅(jiān)持深化改革。培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是衡量政府治理效能的重要載體。

（一）規(guī)劃先行

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方來(lái)說(shuō)，是關(guān)于今后甚至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的百年大計(jì)，是能夠直接引領(lǐng)和造福周邊群眾生活的大事，投資數(shù)額較大，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)慎之又慎。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，需要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，無(wú)論是功能布局、環(huán)境規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)，還是生活設(shè)施、管理服務(wù)，既要立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，又要著眼于未來(lái)發(fā)展。

通過(guò)規(guī)劃提升特色優(yōu)勢(shì)?！罢覝?zhǔn)特色，凸顯特色，放大特色，是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的首要任務(wù)?！盵1]一是立足當(dāng)?shù)?，挖掘歷史，搜集、整理、深入研究，用好用足方方面面的歷史文化資源。二是立足產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把特色產(chǎn)業(yè)做到規(guī)模化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。三是立足當(dāng)前，謀劃未來(lái)。把特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)同新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)。適當(dāng)規(guī)劃和依托南陽(yáng)理工學(xué)院、南陽(yáng)師院，結(jié)合南陽(yáng)創(chuàng)業(yè)大街等，創(chuàng)建高新技術(shù)相關(guān)的特色小鎮(zhèn)，彌補(bǔ)南陽(yáng)在這一方面的空白。通過(guò)規(guī)劃找準(zhǔn)功能定位。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要與市、縣、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃相匹配，要立足于市縣的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合鎮(zhèn)的長(zhǎng)期規(guī)劃，參考周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確立核心產(chǎn)業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)為主，兼顧旅游、休閑以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)規(guī)劃提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是大拆大建，不是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是在保護(hù)原有住宅建筑的前提下，盡量不破壞原有的自然生態(tài)，對(duì)原有社會(huì)功能的一種提升。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于一般城鎮(zhèn)，在道路交通、環(huán)境美化、公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信等方面不低于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）政府引導(dǎo)

特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)，不是形象工程，不是政績(jī)工程，政府不是投資的主體，但政府的作用不能忽視，政府的引導(dǎo)作用同樣重要。地方政府主要是通過(guò)小鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策制度保障等來(lái)發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)功能。

制定發(fā)展規(guī)劃。制定并監(jiān)督特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，投資并完善特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)域聯(lián)系。

提供政策保障。在建設(shè)用地方面，優(yōu)先保障特色小區(qū)的土地供應(yīng)，在土地置換方面給予一定政策傾斜。在招商引資方面，特色小鎮(zhèn)的優(yōu)惠條件不低于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。在人才引進(jìn)方面，特色小鎮(zhèn)是重要的引進(jìn)人才的平臺(tái)，對(duì)于引進(jìn)的各類人才和項(xiàng)目均優(yōu)先享受南陽(yáng)市委、市政府相關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；對(duì)高端人才、特殊人才，可以采取特事特辦；將引進(jìn)人才同現(xiàn)有各類人才與特色小鎮(zhèn)發(fā)展整合起來(lái)。在社會(huì)治理方面，堅(jiān)持政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與。提供財(cái)政支持。特色小鎮(zhèn)建筑投資數(shù)額較大，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)作為參與主體，政府給予一定財(cái)政支持。政府以政策為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本、各類基金、銀行參與，特色小鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等采用政府和社會(huì)資本共同合作的模式。對(duì)于入駐特色小鎮(zhèn)的企業(yè)和參與建設(shè)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠和貸款貼息。

（三）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)

特色小鎮(zhèn)的培育，必須同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，一定要有產(chǎn)業(yè)的支撐。特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的主流方向，不應(yīng)當(dāng)是旅游小鎮(zhèn)，而應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，尤其是南陽(yáng)市相對(duì)空白的金融小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)等。

要突出特色產(chǎn)業(yè)。培育特色小鎮(zhèn)，最關(guān)鍵的是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成特色經(jīng)濟(jì)。在特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過(guò)程中，積極引入市場(chǎng)要素，把特色產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)；要開(kāi)闊思路，把特色產(chǎn)業(yè)做深做透；要圍繞特色優(yōu)勢(shì)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，“或建新鏈條，或做強(qiáng)鏈條，或補(bǔ)足鏈條，或延伸鏈條，努力把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到方方面面?！盵2]

要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。特色小鎮(zhèn)依賴于特色產(chǎn)業(yè)，但又不能僅僅依靠于特色產(chǎn)業(yè)，在特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的融合，從而使特色小鎮(zhèn)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。當(dāng)前大多省市在特色小鎮(zhèn)培育的規(guī)劃中都強(qiáng)調(diào)要與旅游業(yè)結(jié)合，但在實(shí)際中又不能僅僅局限于旅游業(yè)。以南陽(yáng)市為例，可以把生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、旅游業(yè)等融合起來(lái)，把特色產(chǎn)業(yè)做深做透。

（四）社會(huì)參與

特色小鎮(zhèn)的培育要依靠社會(huì)化方式運(yùn)作，企業(yè)是主體。吸引社會(huì)資本的參與，是解決特色小鎮(zhèn)資金來(lái)源、解決特色小鎮(zhèn)誰(shuí)來(lái)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。社會(huì)資本參與的優(yōu)點(diǎn)在于，企業(yè)可以根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)定位和發(fā)展規(guī)劃，與特色小鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展，這樣既能保證特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入問(wèn)題，又能保證小鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)參與開(kāi)發(fā)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要投入大量資金，少則數(shù)億元，多則數(shù)十億元，需要政府、企業(yè)和居民的共同努力。各種基金、企業(yè)、民間資本、銀行信貸都可以成為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的資金來(lái)源，可以優(yōu)先采用龍頭企業(yè)帶動(dòng)或企業(yè)組團(tuán)模式。

企業(yè)參與建設(shè)。企業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體。一是依托大型企業(yè)，主導(dǎo)建設(shè)開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)。優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)或者國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)參與，例如內(nèi)鄉(xiāng)牧原、宛西制藥等。二是通過(guò)招商引資。特色小鎮(zhèn)的入駐企業(yè)不同于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，偏重于文化特色、科技水平、人才資源、金融資本，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，項(xiàng)目成長(zhǎng)性好，輻射帶動(dòng)性強(qiáng)，具有可持續(xù)性。

居民參與治理。特色小鎮(zhèn)的治理需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、小鎮(zhèn)居民等主體共同參與。當(dāng)前，部分特色小鎮(zhèn)的建設(shè)管理模式是管委會(huì)的形式，通過(guò)管委會(huì)提供“店小二”式的服務(wù)，實(shí)質(zhì)上依舊是“政府建設(shè)+企業(yè)投資+市場(chǎng)招商”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理模式。完善特色小鎮(zhèn)管理機(jī)制，實(shí)施多元治理，可以成立特色小鎮(zhèn)治理委員會(huì)，擴(kuò)大企業(yè)、居民在小鎮(zhèn)治理上的話語(yǔ)權(quán)。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)生是創(chuàng)新的成果，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也依賴于創(chuàng)新。

觀念創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)不是行政建制鎮(zhèn)，也不是開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因此不能用行政手段去推動(dòng)，也不能用大開(kāi)發(fā)的模式去建設(shè)。特色小鎮(zhèn)要立足于特色產(chǎn)業(yè)，不管是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，也不管是文化還是旅游，其實(shí)都是產(chǎn)業(yè)，都必須有特色。在特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育和建設(shè)地方品牌和亮點(diǎn)，無(wú)論是硬件設(shè)施還是文化氛圍，與原來(lái)相比都是一個(gè)大的提升。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，已經(jīng)當(dāng)選國(guó)家、省、市級(jí)特色小鎮(zhèn)要把原有特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，新建新規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)要集中力量發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造和文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

要素創(chuàng)新。傳統(tǒng)投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式注重土地、資源、資金等物質(zhì)性要素的供給，而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，卻要求我們更多的關(guān)注科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提高等新型生產(chǎn)要素的供給。人才的引進(jìn)是科技創(chuàng)新的前提，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是特色小鎮(zhèn)的靈魂，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)。

制度創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，一定要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，讓市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)資源配置的決定性作用。創(chuàng)新投融資機(jī)制，以企業(yè)和社會(huì)資本為建設(shè)主體，政府在土地、稅收、財(cái)政等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠和補(bǔ)助。創(chuàng)新小鎮(zhèn)管理機(jī)制，政府、企業(yè)、社會(huì)組合和居民共同參與特色小鎮(zhèn)的治理。