新基建賦能建設的歷史邏輯、現(xiàn)實需求與路徑選擇
——以杭州市Y區(qū)為例

單 凱 王冠軍 王樂寧

(1.中共杭州市委黨校；2.杭州市余杭區(qū)委改革辦；3.浙江大學，浙江 杭州 310000)

1 新基建賦能建設的時代背景、賦能邏輯與現(xiàn)實需求

1.1 新基建賦能建設的時代背景

以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 通信等新技術(shù)為代表的新基建，不僅能夠短期擴大有效需求，而且能夠長期擴大有效供給，通過增加資本存量和提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟長期增長[1]。在世界經(jīng)濟下行壓力下，各國選擇將新基建作為今后國家發(fā)展的重點內(nèi)容。2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次提出新型基礎設施建設的概念：“加快5G商用步伐, 加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，將 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為‘新型基礎設施’”。此后,中央多次強調(diào)加快推進“新基建”。2020 年 4 月，習近平總書記在浙江考察時強調(diào)，“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快 5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能?！痹谥醒氲慕y(tǒng)籌部署下，各地加快新基建布局，特別重視新基建賦能作用發(fā)揮，已有 20 多個省公布了規(guī)模達數(shù)萬億元的“新基建”建設計劃[2]。如北京市政府提出新基建建設的六大方向，明確“新網(wǎng)絡、新要素、新生態(tài)、新平臺、新應用、新安全”內(nèi)容[3]。杭州市政府提出要加快推動以數(shù)字基建為核心的“新基建”布局建設，全面賦能新消費、新制造、新電商、新健康、新治理，以“六新”推動杭州高質(zhì)量發(fā)展[4]。以新基金建設賦能社會經(jīng)濟發(fā)展成為了各地推進經(jīng)濟內(nèi)外雙循環(huán)工作中的重要抓手。

1.2 新基建賦能建設的邏輯必然

新基建賦能，指的是以新基建為支撐，推動“新消費、新制造、新電商、新健康、新治理”等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式向縱深發(fā)展。推動新基建建設，要著力突出新基建的賦能作用。一方面，新基建的建設并不是單一的、孤立的和自我實現(xiàn)的。新基建的建設不能脫離市場應用而單獨存在，可以把社會治理工作投資同 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等一起納入新基建范圍[5]。新基建的建設成果需要及時地轉(zhuǎn)換成市場產(chǎn)能，要支持新基建特定企業(yè)發(fā)展向構(gòu)建安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)、豐富服務場景轉(zhuǎn)型[6]。另一方面，如“新消費、新制造、新電商、新健康、新治理”發(fā)展需要持續(xù)不斷的賦能支撐。新基建可以在知識、文化、技術(shù)的流通上予以新經(jīng)濟更多助力，而這些“軟流通”，正是當今經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所需要的[7]。這是由“新”的內(nèi)涵所決定的。這種“新”不僅來自模式創(chuàng)新，更多地來自技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新。新基建需要將新技術(shù)“融合創(chuàng)新應用于高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理[8]”。新基建滿足消費需求，是促進消費升級、催生“新服務、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新消費”模式的有效途徑；新基建促進產(chǎn)業(yè)投資，是培育數(shù)字經(jīng)濟新動能的關(guān)鍵抓手，不斷推動制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型升級；新基建轉(zhuǎn)變電商經(jīng)營模式，從前端營銷和零售逐漸滲透到實體產(chǎn)業(yè)供應鏈環(huán)節(jié)等多方面資源整合；新基建帶動健康服務模式創(chuàng)新，推動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升醫(yī)療資源整體效率；新基建服務社會治理，是推進社會治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的重要牽引[9]。

1.3 新基建賦能的現(xiàn)實需求

新基建賦能建設，具有強烈的現(xiàn)實需求。以杭州市Y區(qū)為例，該區(qū)新基建建設一直走在浙江前列，以新基建賦能“新消費、新制造、新電商、新健康、新治理”工作也取得了初步成果。在新基建布局上，5G基站布局有序并將在2022年實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋，落戶(即將落戶)數(shù)據(jù)中心有16家，建成之江實驗室、湖畔實驗室、良渚實驗室等三大省級實驗室，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在一些大型企業(yè)中布局有序，“產(chǎn)業(yè)平臺+特色小鎮(zhèn)+孵化器”創(chuàng)新發(fā)展“矩陣”日益完備。也正是因為有了較為超前的新基建項目建設與賦能支撐，在突如其來的疫情沖擊中，該區(qū)在健康碼、企業(yè)碼、城市大腦等數(shù)字化防疫等治理工作中先行一步，在發(fā)展直播經(jīng)濟、開展云上招引等保增長工作中率先有為。但與新基建作為構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展之基和推進經(jīng)濟內(nèi)外雙循環(huán)良性互動的重大價值相比，與上海、深圳等國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)新基建建設布局相比，當?shù)匦禄ńㄔO尚不出彩，尤其是前期投資與產(chǎn)出尚不成正比，建設成果沒有及時完全有效地轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)能。問題的關(guān)鍵，就在于新基建沒有更好地賦能“新消費、新制造、新電商、新健康、新治理”，尚未形成系統(tǒng)集成協(xié)同高效的綜合效應。要切實發(fā)揮好新基建在“率先融合創(chuàng)新應有于質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理方面”的獨特作用,就是將新基建賦能“新消費、新制造、新電商、新健康、新治理”作為當前和今后一段時期工作的突破口，激發(fā)出新基建的強大發(fā)展支撐力。

2 新基建賦能的具體路徑、Y區(qū)現(xiàn)狀與建設短板

2.1 新基建賦能新消費

新消費是指不同于傳統(tǒng)消費模式，包含消費新熱點、新中心、新場景、新業(yè)態(tài)、新金融等內(nèi)容，提供更為優(yōu)質(zhì)的消費產(chǎn)品和消費服務的新型消費業(yè)態(tài)。新基建賦能新消費，主要通過技術(shù)發(fā)展推動消費模式和消費內(nèi)容雙革新，不斷推進消費擴容提質(zhì)。

2.1.1 路徑

一是推動消費結(jié)構(gòu)升級。倒逼市場供給以需求變化為導向大幅提升，同步推動供給體系、供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量的深度改革，驅(qū)動總供給與總需求在更高層次和水平上達成新均衡。二是激活消費新模式。改變傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營模式，形成線上服務與線下體驗深度融合的“雙線購”模式，刺激了新消費體驗的產(chǎn)生，賦予消費新體驗，如已出現(xiàn)的“云辦公”“云簽約”“線上診療”等。三是搭建消費新場景。從數(shù)字商圈建設到經(jīng)濟異地產(chǎn)業(yè)互補戰(zhàn)略實施，破解物理空間距離，豐富消費內(nèi)容。四是提升消費服務質(zhì)量。從社區(qū)自提點建設到充電樁布局管理，從支付手段優(yōu)化到支付安全保障，推動售前宣傳、售中體驗、售后服務一體化閉環(huán)發(fā)展。五是提供消費金融保障。通過區(qū)塊鏈技術(shù)改造金融領(lǐng)域，提供跨境支付、供應鏈金融、保險和征信四大應用場景。

2.1.2 現(xiàn)狀

Y區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，由此推動消費模式轉(zhuǎn)型早，群眾接受度高。一是新消費出現(xiàn)早。新消費模式如直播帶貨、組團拼購、刷臉支付、社區(qū)消費等消費模式都第一時間在當?shù)亓餍虚_來，新零售、無人機送外賣服務更是最早在Y區(qū)誕生。二是服務布局全。在無接觸經(jīng)濟領(lǐng)域，全區(qū)共建成102個自提點，基本覆蓋所有鎮(zhèn)街；新能源汽車充電樁、無人超市建設正在如火如荼開展中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建成運行。三是支撐項目多。區(qū)內(nèi)已有電子商務、現(xiàn)代物流、智慧供應鏈、跨境電商、農(nóng)村電商、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項目落地，為新消費的縱深發(fā)展提供了基礎。

2.1.3 短板

在加強新消費模式、應用場景的引導和培育還需積極探索，相關(guān)系統(tǒng)成型的方案和模式還有所缺乏，區(qū)塊鏈技術(shù)的運用尚處于起步階段，新老基建協(xié)同發(fā)展需要統(tǒng)籌謀篇布局。例如在推進新能源汽車消費方面，公用充電設施布局全區(qū)覆蓋，但面臨著停車難、各企業(yè)APP不兼容、老城區(qū)老校區(qū)供電能力有限等問題；自由充電設備受業(yè)主的建樁意愿、物業(yè)配合程度、固定停車位較少等影響，未配建率達到30%以上。

2.2 新基建賦能新制造

新制造是指區(qū)別于傳統(tǒng)制造業(yè)，包含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等核心技術(shù)，實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)個性化、定制化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的制造業(yè)態(tài)。新基建賦能新制造，主要為單個小微企業(yè)到整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提供數(shù)字化智能化改造的技術(shù)支撐。

2.2.1 路徑

一是新基建的巨大市場倒逼新制造轉(zhuǎn)型升級。新基建各大領(lǐng)域都需要高精尖設備儀器及相關(guān)硬件制造，這將倒逼相關(guān)制造企業(yè)進一步實現(xiàn)底層技術(shù)的突破、核心零部件的自主、制造裝備的迭代，為新基建提供不竭的供給。二是新基建為新制造提供數(shù)字賦能基礎。新制造的“新”體現(xiàn)在新技術(shù)尤其是數(shù)字技術(shù)和制造業(yè)的深度融合，如工廠的智能化改造、彈性供應鏈打造、網(wǎng)絡化協(xié)同等，這些都依賴于5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等信息傳輸、融合基礎設施的廣泛普及。在疫情壓力之下，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求進一步激活和釋放，數(shù)字新基建的基礎支撐作用愈發(fā)明顯。三是新基建有助于園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體數(shù)字化改造。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集聚載體，作為鏈接產(chǎn)業(yè)要素資源與產(chǎn)業(yè)鏈條的重要環(huán)節(jié)，也將在新基建戰(zhàn)略的帶動下提升為新載體，配合“園區(qū)大腦”、工業(yè)用地大數(shù)據(jù)平臺等，催動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.2 現(xiàn)狀

Y區(qū)自“十三五”以來，便圍繞數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)“雙引擎”，出臺了“新制造業(yè)計劃”等一系列政策，支持企業(yè)開展數(shù)字化改造，先后實施了“機器換人”“工廠物聯(lián)網(wǎng)”“企業(yè)上云”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等新制造專項行動。一是標桿企業(yè)“點”上突破。目前，全區(qū)集聚了多家數(shù)字化改造示范標桿。比如，春風動力建設的數(shù)字化智能工廠建設，已形成國內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)支撐下的高端裝備精密制造能力；老板電器無人工廠項目實現(xiàn)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的深度應用，使生產(chǎn)制造更加扁平化、定制化、智能化。二是重點行業(yè)“面”上推廣。以電子信息制造、高端裝備制造、紡織服裝等優(yōu)勢行業(yè)為重點，聯(lián)合各類服務商，加快工業(yè)APP開發(fā)、流通、應用，全面開展分行業(yè)、分區(qū)域工業(yè)APP應用試點，通過提供菜單式解決方案，系統(tǒng)推進中小企業(yè)的數(shù)字化改造，積極探索實踐“互聯(lián)網(wǎng)制造”等新模式。三是平臺賦能“云”上升級。高質(zhì)量推動supET國家級平臺建設，建設中國(杭州)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，鼓勵服務商合作共贏，開發(fā)滿足企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展需求的多種解決方案。

2.2.3 短板

一是中小企業(yè)數(shù)字化改造的意識和能力有待提升。全區(qū)量大面廣的中小企業(yè)仍存數(shù)字化轉(zhuǎn)型顧慮多拍板難、推動數(shù)字化技改形成合力難、改造后數(shù)字化生產(chǎn)線維護難等問題，數(shù)字化改造的推廣應用有待加快；而相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)強國德國超過35%的中小企業(yè)已采用人工智能技術(shù)。二是低成本差異化的賦能路徑和行業(yè)解決方案有待豐富。Y區(qū)制造業(yè)門類齊全，但集群特征不明顯，符合行業(yè)特性、改造成本和門檻較低、具備可復制可推廣特性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖和解決方案尚需完善。三是跨行業(yè)的跨領(lǐng)域的平臺生態(tài)體系亟待建構(gòu)。部分通用平臺和行業(yè)專業(yè)平臺之間由于缺乏有效的商業(yè)模式，設備、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理缺乏統(tǒng)一標準，平臺之間合作一般停留在戰(zhàn)略層面，難以深入整合，形成基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的綜合性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.3 新基建賦能新電商

新電商是指區(qū)別于傳統(tǒng)電商模式，打破銷售物理空間限制，更加注重消費直觀體驗，突出消費數(shù)據(jù)對生產(chǎn)的指導作用，包含跨境電商、直播電商、社區(qū)電商等在內(nèi)的發(fā)展模式。新基建賦能新電商，主要通過助推消費從線下轉(zhuǎn)移到線上，立足大數(shù)據(jù)分析，推動零售電商向直播電商、社區(qū)電商轉(zhuǎn)變的商業(yè)模式變革。

2.3.1 路徑

一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)助推供應鏈體系變革，將消費互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通，讓供應鏈更智能、更柔性、更快速地響應需求，實現(xiàn)產(chǎn)銷協(xié)同，如電商C2M模式。二是在智慧物流環(huán)節(jié)，通過5G、人工智能技術(shù)支撐商品的立體化存儲、揀選、包裝、輸送、分揀等環(huán)節(jié)大規(guī)模應用自動化設備、機器人、智能管理系統(tǒng)，來降低成本、提升效率、保障安全。三是在商品銷售環(huán)節(jié)，推動新電商實現(xiàn)處處皆可播，時時皆可買的自由消費狀態(tài)，實現(xiàn)“千人千面”精準推送，迎合了消費升級，衍生創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。VR、AR技術(shù)的突破更是讓直播經(jīng)濟產(chǎn)生革命性的變化。

2.3.2 現(xiàn)狀

Y區(qū)新電商經(jīng)濟較為發(fā)達，無論是跨境電商、直播電商還是社區(qū)電商，都領(lǐng)先全國，擁有新電商產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢：一是平臺基礎。天貓、淘寶、淘寶直播等電商平臺均已落戶該區(qū)，對電商產(chǎn)業(yè)集聚有較強的吸附作用，新的電商模式也更容易先在區(qū)內(nèi)企業(yè)開始傳導。二是人才基礎。該區(qū)擁有大量傳統(tǒng)電商、跨境電商、直播電商人才。集聚了一批頭部MCN機構(gòu)、網(wǎng)紅主播、帶貨達人和供應鏈服務企業(yè)的運營人才，已在全國率先制定出臺直播人才12條等地方政策。三是創(chuàng)新基礎。已培育一批跨境電商和電商孵化載體，同時正在打造一批直播電商創(chuàng)新孵化載體，將集聚直播電商產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，同時也積極吸納新基建類服務配套企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)深度融合，技術(shù)賦能創(chuàng)新的新電商生態(tài)圈。

2.3.3 短板

一是企業(yè)應用程度不高。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，目前該區(qū)企業(yè)擁有活躍天貓店鋪共2930家，對直播電商、C2M等新模式的應用還不充分，一些傳統(tǒng)企業(yè)上線觸網(wǎng)意愿不高。二是賦能效應不佳。電商類孵化載體對人工智能、5G、數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈、云計算等新基建產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的集聚和融合程度還不夠，中東部地區(qū)不如未來科技城區(qū)塊。三是供應鏈基礎較為薄弱。與“直播經(jīng)濟第一區(qū)”建設目標相比，除女裝特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域外，該區(qū)其他產(chǎn)業(yè)資源不甚豐富，供應鏈支撐力度不足，亟需與周邊區(qū)縣塊狀產(chǎn)業(yè)群之間形成聯(lián)動效應，打通直播經(jīng)濟上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 新基建賦能新健康

新健康是指區(qū)別于傳統(tǒng)醫(yī)療模式，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與醫(yī)療體系進行數(shù)字化對接，所形成的智慧醫(yī)療模式。新基建賦能新健康，主要通過信息基礎設施支撐和數(shù)字化改造，推動新健康向數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化發(fā)展。

2.4.1 路徑

一是推動基層健康數(shù)字化服務建設。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新基建相關(guān)技術(shù)，建成區(qū)域健康大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集，打破信息孤島，對基層業(yè)務流程進行數(shù)字化改造，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析應用，開展醫(yī)療健康影像云應用，以及保障常態(tài)化健康碼應用。二是助力打造“未來醫(yī)院”。以醫(yī)院信息化和智能化建設為抓手，推進智慧門診、智慧住院、智慧物流、智慧管理的實現(xiàn)，成為智慧城市建設的重要組成部分。三是推進數(shù)字智能化社會心理服務建設。切實發(fā)揮AI心理機器人在社會心理服務體系建設方面的作用，賦能全域社會治理建設，提升民眾幸福感與獲得感，培育理性平和的社會心態(tài)。四是推廣公共場所急救設備體系。如智能AED設備的布局使用，可以大大提高院前急救能力。

2.4.2 現(xiàn)狀

一是基層醫(yī)療數(shù)字化建設方面，醫(yī)共體建設取得階段性成效，在基層的軟硬件建設方面都有了明顯的提升。主要表現(xiàn)在基層自助服務的全覆蓋、先掛號后診療流程的全面推進、智慧醫(yī)療結(jié)算率、家庭醫(yī)生簽約服務率的逐年提升等。二是“健康Y智慧云共享平臺”建設方面，以3類健康因素為數(shù)據(jù)來源，打造1個區(qū)域健康大數(shù)據(jù)中心，著重研發(fā)面向3類人群的24項數(shù)據(jù)應用，構(gòu)建起“3+1+3”的智慧醫(yī)療體系，高質(zhì)量實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和智慧應用。三是心理服務室智慧化建設方面，心理機器人研發(fā)處于領(lǐng)跑地位。

2.4.3 短板

一是醫(yī)療資源與主城區(qū)存在較大差距，三甲醫(yī)院數(shù)量與Y區(qū)人口比例嚴重不符。二是與主城區(qū)社區(qū)醫(yī)院體系存在數(shù)據(jù)鴻溝，老年病患者智能手機等智慧化終端的應用較欠缺，同時遠程診療技術(shù)運用不夠廣泛，可穿戴設備并沒有得到廣泛的推廣等；三是大數(shù)據(jù)的采集、挖掘、監(jiān)測預警等方面，應用拓展有待進一步加快推進力度，數(shù)據(jù)智慧應用提升醫(yī)院精細化管理方面有待進一步提升；四是AI人工智能方面，目前落地的產(chǎn)品、技術(shù)相對較為欠缺，實際應用于Y區(qū)公立醫(yī)療領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新技術(shù)還較為匱乏；五是系統(tǒng)建設方面，相關(guān)數(shù)據(jù)沒有介入城市大腦，精神衛(wèi)生綜合管理信息互通平臺的建設推進緩慢。

2.5 新基建賦能新治理

新治理是指區(qū)別于傳統(tǒng)治理手段，具備以算法算力為基礎的智能分析研判中樞，將數(shù)字化技術(shù)、應有軟件、硬件智慧系統(tǒng)應用于社會治理各種場景的治理模式。新基建構(gòu)成了新時代智慧城市的四梁八柱，為實現(xiàn)新治理奠定堅實基礎。

2.5.1 路徑

一是拓展了新治理所需的海量真實數(shù)據(jù)來源。新治理的一個重要內(nèi)涵就是數(shù)字治理。數(shù)字治理的首要基礎是海量的信息數(shù)據(jù)。通過擴大物聯(lián)感知設備、5G基站覆蓋面，建設數(shù)據(jù)中心等新基建，能夠有效匯集各類分散的社會治理所需數(shù)據(jù)，為新治理奠定堅實基礎。二是增強了智能研判、自主決策和自動執(zhí)行能力。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新基建技術(shù)，許多傳統(tǒng)上需要耗費大量人力物力的決策分析可以瞬間實現(xiàn)，同時可以根據(jù)決策結(jié)果實現(xiàn)自動執(zhí)行，不僅更高效、更精準，也有效避免了人為因素干擾。比如“城市大腦”可以根據(jù)道路擁堵程度智能調(diào)節(jié)交通信號燈、引導車流，“親清在線”平臺實現(xiàn)政策兌現(xiàn)“秒批秒兌”。三是有助于破解傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元格局。通過架接起地區(qū)數(shù)字鴻溝，推進智慧城市、未來社區(qū)、未來農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展。

2.5.2 現(xiàn)狀

一是數(shù)字經(jīng)濟人才、服務商齊備。該區(qū)已匯聚阿里、碼全等一大批致力于數(shù)字治理應用開發(fā)的人才和服務商，為新治理從硬件到軟件、從基礎層到應用層、從通用型到專業(yè)化之間的轉(zhuǎn)化提供了人才基礎。二是數(shù)字治理的理念得到廣泛傳播和認可。由于當?shù)厝丝诒姸?、區(qū)域面積廣，各種經(jīng)濟業(yè)態(tài)混雜，給治理帶來很大難度。這些現(xiàn)實倒逼Y區(qū)比較早就意識到數(shù)字治理的重要性并開始嘗試各種數(shù)字治理手段。與很多其他地區(qū)不同，多年下來Y區(qū)已經(jīng)形成了濃厚的數(shù)字治理氛圍，并從現(xiàn)實倒逼轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X探索，先試先行尋找發(fā)展新問題的解決之道。三是已經(jīng)積累了較為成熟的數(shù)字治理框架體系、解決方案和應用場景。Y區(qū)作為數(shù)字治理的先行區(qū)，依托“城市大腦·Y平臺”，建成全省最大的統(tǒng)一地址庫，成功打造了智慧綜治、智慧矛調(diào)、智慧公安，智慧交警、智慧消防、智慧城管、智慧安監(jiān)、智慧住建、智慧公交、欠薪預警等十大應用以及“Y綠碼”等各類具有影響力的數(shù)字治理解決方案，為進一步深化新基建賦能新治理提供了技術(shù)和架構(gòu)經(jīng)驗。

2.5.3 短板

一是前端數(shù)據(jù)采集標準尚未統(tǒng)一，大數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升。目前大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)采集端口分布在政府、企業(yè)、社會等各條各線上，數(shù)據(jù)大、種類多，由于在入口端缺少統(tǒng)一的采集標準和規(guī)范，導致存儲數(shù)據(jù)的格式和質(zhì)量層次不齊，直接影響下一步數(shù)據(jù)集成和分析運用。二是中端部門數(shù)據(jù)壁壘依然存在，大數(shù)據(jù)集成有待加強。目前，部門間層級間的信息壁壘依然存在，上級部門數(shù)據(jù)獲取難度大，本級部門數(shù)據(jù)共享主動性不足，重復收集現(xiàn)象比較常見，有效數(shù)據(jù)集成不全，缺乏跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享應用。一方面在體制機制上，我國尚無有關(guān)社會治理數(shù)據(jù)共享方面專門的法律法規(guī)，數(shù)據(jù)共享無法可依，并且目前數(shù)據(jù)安全問題依然嚴峻，部分部門擔心泄密風險，“封閉”數(shù)據(jù)。另一方面在技術(shù)層面，數(shù)據(jù)系統(tǒng)、架構(gòu)不統(tǒng)一，處理技術(shù)和應用平臺各不相同，數(shù)據(jù)庫接口互不相通，因而無法開放數(shù)據(jù)與其他部門共享。三是末端數(shù)據(jù)應用場景還不豐富，大數(shù)據(jù)實效有待落地。目前大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、工程、金融等領(lǐng)域應用較多，而在社會治理層面各個場景的算法模型和應用場景還不豐富，大數(shù)據(jù)在社會治理中的應用實效還有較大提升空間。

3 聚焦新基建賦能發(fā)展的對策建議

從新基建賦能的內(nèi)在邏輯要求以及Y區(qū)發(fā)展實踐來看，以新基建賦能建設為突破口，不僅可行而且應當作為今后推動社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。在推進新基建賦能發(fā)展過程中，需辯證處理好五對關(guān)系，為高質(zhì)量發(fā)展培育新經(jīng)濟增長點。

3.1 把握短期和長期的關(guān)系

一是注重短期規(guī)劃和長期規(guī)劃相結(jié)合。出臺《新基建賦能建設行動方案》，優(yōu)化各個領(lǐng)域的具體實施方案和短期規(guī)劃體系。同時放眼未來、從長計議，將新基建賦能建設作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解長期發(fā)展難題、培育新經(jīng)濟增長點的根本性舉措統(tǒng)籌推進，設立新基建賦能協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組，由各地主要領(lǐng)導擔任雙組長，協(xié)調(diào)新基建及“六新”發(fā)展過程中遇到的各種問題。加強長期規(guī)劃研究，做好與“十四五”規(guī)劃銜接，防止一擁而上和重復建設，或“新瓶裝舊酒”，避免造成建設浪費。二是注重短期“用力”和長期平衡相結(jié)合。在經(jīng)濟下行壓力較大的短期內(nèi)保持積極財政政策，適當增加赤字，通過優(yōu)化投資方向和投資結(jié)構(gòu)，將政府投資引向新基建賦能行業(yè)，從而更好發(fā)揮財政資金撬動作用。同時注意財政資金應保持長期收支平衡。新基建賦能建設要確保將來能夠獲得超額收益，避免短期“用力過猛”帶來的負面效應。出臺中長期財政專項計劃，根據(jù)不同階段的形勢優(yōu)化調(diào)整財政政策，確保投資力度穩(wěn)健有序有效。三是注重短期熱點和長期趨勢相結(jié)合。以包容審慎的態(tài)度對待市場上涌現(xiàn)出來的各類新基建賦能建設相關(guān)的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，著力避免政府或企業(yè)的短期投機行為。既要根據(jù)市場需求適當調(diào)整準入門檻，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，又要加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段，及時糾正市場弊端，引導新事物朝著合理健康的方向發(fā)展。在搶抓經(jīng)濟發(fā)展熱點的同時必須牢牢把握長期發(fā)展趨勢，對5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等已經(jīng)被充分證明的發(fā)展方向，有所側(cè)重；對直播經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新發(fā)展行業(yè)，鼓勵有條件的地方先行。

3.2 把握政府和市場的關(guān)系

一是政府資本引領(lǐng)，市場資本參與。進一步放開相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資準入，為民營企業(yè)、市場資本參與投資拓展渠道、消除限制。在政府資本與市場資本的合作模式上，進一步規(guī)范并推動政府和社會資本合作(PPP)融資模式創(chuàng)新，以政府資本引領(lǐng)撬動，充分吸引私人資本進入新基建賦能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓寬融資來源。在創(chuàng)新融資手段上，積極申報國家發(fā)改委基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點項目，配套出臺專門針對性的低息融資、多層次資本市場、IPO、發(fā)債等方面支持政策。二是政府設定準入門檻，市場充分競爭。梳理新新基建賦能市場準入負面清單，真正做到非禁即入、平等競爭。對短期商業(yè)化價值低但又非常有必要的、或涉及公共信息的、或市場整合難度比較大的項目如5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等，政府應積極主導或牽頭實施；對諸如充電樁標準、未來社區(qū)數(shù)據(jù)端口標準，通過引導制定行業(yè)規(guī)則、設施標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等方式推進市場有序運行，讓各類市場主體自由競爭。三是政府整合應用場景，市場尋找解決方案。政府牽頭做好新技術(shù)應用場景供給工作，及時梳理可提供的應用場景資源，分類整合形成機會清單，定期對外發(fā)布，供企業(yè)研究提供解決方案，搭建起政府需求端與企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應用供應端的橋梁。鼓勵本地企業(yè)深度參與未來出行、未來園區(qū)、未來醫(yī)院、未來社區(qū)、特色小鎮(zhèn)等應用場景建設，可以將未來科技城打造成為新基建賦能的試驗田。

3.3 把握“新”與“舊”的關(guān)系

一是新基建投入與舊基建改造相融合。新基建并不意味著對舊基建的全盤否定，而是繼承發(fā)展。在推進新基建的同時，必須對傳統(tǒng)基礎設施進行智能化升級，堅持以新基建賦能舊基建，以舊基建支撐新基建，實現(xiàn)新舊基建融合發(fā)展。比如，5G基站、物聯(lián)網(wǎng)設備、新能源汽車充電樁作為新基建，可以與鐵路、公路、機場、老舊小區(qū)街區(qū)等舊基建相融合，通過配備傳感器、控制平臺、云平臺等方式將傳統(tǒng)基建改造成為新型基建。二是新標準與舊標準相兼容。針對數(shù)據(jù)采集標準、設備標準、接口標準、平臺管理標準混亂等數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象，建議數(shù)據(jù)資源管理部門必須發(fā)揮專業(yè)作用，統(tǒng)籌新舊標準融合，充分尊重既有建設標準和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，完善各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標準，推動數(shù)據(jù)采集標準化建設，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，謹防數(shù)字化建設帶來更多數(shù)據(jù)壁壘。三是新模式帶動舊模式提升。新模式的出現(xiàn)，并不代表舊有模式的必然消亡。如“新零售”、直播帶貨等新模式一旦脫離舊模式背后龐大的供應鏈系統(tǒng)和物流系統(tǒng)，也容易成為“空中樓閣”。因此在推進新基建賦能發(fā)展時，必須關(guān)注到新模式背后的傳統(tǒng)支撐，著力以新模式提升舊模式，避免陷入“喜新厭舊”的誤區(qū)。

3.4 把握“大”與“小”的關(guān)系

一是布局大都市，兼顧小村社。根據(jù)農(nóng)村和城市不同區(qū)域、需求差異化布局產(chǎn)業(yè)方向，精準控制布局密度，側(cè)重城市，兼顧農(nóng)村。比如在密度上，城市區(qū)域的5G基站密度應遠遠大于農(nóng)村地區(qū)；在內(nèi)容上，農(nóng)村應更加注重新電商、新治理的布局?？梢詫⑿禄ㄙx能建設與“未來社區(qū)”“未來鄉(xiāng)村”建設相結(jié)合，以數(shù)字化手段提升基層治理水平，以新基建賦能作為“未來社區(qū)”“未來鄉(xiāng)村”中“未來”的基礎所在。二是攻堅大項目，做優(yōu)小產(chǎn)品。新基建賦能有賴于科學實驗室、5G基站布局、大數(shù)據(jù)中心等重大項目發(fā)揮基礎性、牽引性的帶動作用，同時也要注重做好小產(chǎn)品、小應用的開發(fā)、布局，確保大小項目相互銜接、大小平臺相互支撐、大小應用相互兼容。比如在疫情期間，Y區(qū)以新治理理念為引領(lǐng)，在全國先試先行“Y綠碼”，就是以小產(chǎn)品解決大問題的典范。三是做強大企業(yè)，激活小公司。如阿里巴巴、中電?？?、三大運營商等大企業(yè)是Y區(qū)推進新基建賦能建設的主力軍，需要在各個領(lǐng)域全程參與，全面賦能。而在各個領(lǐng)域內(nèi)部，同樣具有引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向的龍頭企業(yè)，可以由政府統(tǒng)籌，甄選多家大中型、平臺型、科技型企業(yè)，分別簽署推進新基建賦能發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)新政企合作模式，構(gòu)建親清政商關(guān)系。同時毫不動搖地支持和鼓勵中小微企業(yè)做精做活，專注培育各個細分領(lǐng)域的“單打冠軍”“隱形冠軍”，實現(xiàn)“大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地”。

3.5 把握“硬”與“軟”的關(guān)系

一是統(tǒng)籌推進硬基建和軟基建。在新基建賦能中硬件層和軟件層密不可分，應注重軟硬結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，統(tǒng)籌推進硬基建和軟基建。以之江實驗室近期發(fā)布的“之江天樞人工智能開源平臺”為例，本身并非物理基建，但其上承算法應用，下接底層硬件，是大規(guī)模人工智能應用的引擎和發(fā)動機，是數(shù)據(jù)驅(qū)動智能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵基礎設施。同樣，阿里云supET平臺為智能化改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供了基礎上云服務，螞蟻鏈BaaS架構(gòu)為區(qū)塊鏈應用商、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供了基礎結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡，在這個意義上也都屬于軟基建范疇。二是搶占硬核技術(shù)和軟標準雙高地。目前新基建賦能建設領(lǐng)域尚未形成明確的頭部標準，亟需對各個領(lǐng)域進行梳理，瞄準最有價值的領(lǐng)域進行重點突破，鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上申請專利，支撐制定行業(yè)標準，爭奪未來產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。在數(shù)據(jù)要素市場化、數(shù)據(jù)全生命周期安全管理等領(lǐng)域深化制度改革，完善數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通、交易各環(huán)節(jié)制度體系，建立安全審查和隱私保護制度體系，探索數(shù)據(jù)評價、獎懲制度，在輸出技術(shù)、輸出標準的同時輸出管理制度。三是堅持用硬手段提升軟環(huán)境。新基建的建設要和制度基建一體化推進[10]。堅持以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，加快獲得信貸、納稅等短板領(lǐng)域改革步伐，為新基建賦能建設創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境。加強宣傳，定期組織舉辦相關(guān)線上線下培訓課程，提高中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識和能力，塑造濃厚氛圍。實施新基建賦能專業(yè)人才引進和培育計劃，聚焦全球人才，在研究經(jīng)費、個人稅收、簽證、戶口、子女教育等一系列領(lǐng)域出臺引進海外高層次人才的一攬子政策，破解高端人才緊缺難題。