習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新人才的重要論述

譚國清 盧鳳儀 劉海飛

(1.梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002；2.中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)，北京 102488；3.中國社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100001)

0 引言

創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。當(dāng)前，我們正在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，決定這項(xiàng)事業(yè)的關(guān)鍵在于能否任用好創(chuàng)新人才。本文通過學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記有關(guān)人才的論述，從實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、贏得綜合國力競(jìng)爭、推動(dòng)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略3個(gè)不同視角對(duì)創(chuàng)新人才工作與創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行分析，論述創(chuàng)新人才對(duì)于創(chuàng)新事業(yè)的重要意義。

1 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)歸根結(jié)底靠人才

中國夢(mèng)是中華民族的集體夢(mèng)，也是每一個(gè)當(dāng)代中國人的人生夢(mèng)。習(xí)近平總書記在論述人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性時(shí),將其與中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)聯(lián)系起來，明確指出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，本質(zhì)上要求有更多具有各種本領(lǐng)的人的積極參與”[1]。

1.1 中國夢(mèng)是近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想

2012年11月，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)首次提出中國夢(mèng)這一概念：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想”[2]。十二屆全國人大一次會(huì)議就其基本內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了全面論述：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng), 就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！?，揭示出中國夢(mèng)之于國家、民族和人民的意義。

中華民族復(fù)興的背后是兩大歷史性問題的解決——民族獨(dú)立和人民解放、國家繁榮富強(qiáng)與人民共同富裕。近代以來，無數(shù)仁人志士進(jìn)行了各種嘗試以救亡圖存卻屢遭失敗。直到1921年中國共產(chǎn)黨成立，領(lǐng)導(dǎo)中國人民歷經(jīng)艱苦奮斗后才最終贏得新民主主義革命的偉大勝利。從遭受列強(qiáng)侵略不能自保，到國家獨(dú)立人民當(dāng)家作主，第一項(xiàng)任務(wù)的完成經(jīng)歷了100多年。目前我們正處于第二個(gè)階段，這一階段的主要目的就是實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)與人民共同富裕。

中國夢(mèng)具有鮮明的中國歷史文化底蘊(yùn)和時(shí)代特色，既能體現(xiàn)出我國發(fā)展大勢(shì)，又與全國各族人民的利益緊密聯(lián)系在一起，可以說，中國夢(mèng)是在正確歷史觀和成就觀的基礎(chǔ)上開展的一項(xiàng)開拓創(chuàng)新的偉大事業(yè)。這一概念提出后很快引起全社會(huì)的認(rèn)同，并釋放出強(qiáng)大的感染力和號(hào)召力，成為引領(lǐng)激勵(lì)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開創(chuàng)未來的精神力量。

1.2 創(chuàng)新人才工作是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要保障

重視人才、吸納人才是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)兩大歷史性任務(wù)的重要保障。從創(chuàng)立之初只有50多名黨員發(fā)展到今天一個(gè)擁有數(shù)千萬黨員的執(zhí)政黨，在百年歷史進(jìn)程中，識(shí)才愛才敬才始終是黨的知識(shí)分子政策不變的底色。1939年12月《大量吸收知識(shí)分子》一文強(qiáng)調(diào)“沒有知識(shí)分子的參與，革命勝利是不可能的”[3]?？隙烁锩闹R(shí)分子在民族革命中的積極作用，由此揭開中國共產(chǎn)黨知識(shí)分子政策的開端。隨后，黨的知識(shí)分子政策不斷充實(shí)和發(fā)展。解放戰(zhàn)爭時(shí)期漸趨成熟，按照“發(fā)展黨員，培養(yǎng)干部”的思路，大量吸收和培養(yǎng)知識(shí)分子，鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。大批知識(shí)分子支持參與革命，加入黨的隊(duì)伍，擁護(hù)新中國的成立。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨采取“團(tuán)結(jié)、教育、改造”的政策，引導(dǎo)和發(fā)揮知識(shí)分子在新中國經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)建設(shè)中的積極作用。改革開放后，黨強(qiáng)調(diào)尊重知識(shí)、尊重人才，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)人才基礎(chǔ)。關(guān)于人才工作的英明政策體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性，也是使得中華民族重新把握自己命運(yùn)、走上復(fù)興之路的重要保障。

人才是創(chuàng)新的核心要素，創(chuàng)新的事業(yè)必須由創(chuàng)新人才來干。在新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨的歷史使命就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，這一使命本質(zhì)上要求黨在新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)持與重視人才工作，吸引、凝聚更多創(chuàng)新人才積極參與。如今比以往任何時(shí)刻都更加接近這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更加迫切地渴望更多優(yōu)秀人才，以推動(dòng)中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。必須始終堅(jiān)持在創(chuàng)新活動(dòng)和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚優(yōu)秀人才，在促進(jìn)科技事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面走向世界前列。

1.3 堅(jiān)持黨管人才原則是推進(jìn)創(chuàng)新人才工作的關(guān)鍵

“沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)”[1]。中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)必須依托人才，中國夢(mèng)也助力成就人才。當(dāng)前，把祖國建設(shè)的更加繁榮昌盛是海內(nèi)外中華兒女的殷切愿望和共同心聲。只有充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的推動(dòng)作用，個(gè)人成材夢(mèng)想與民族復(fù)興夢(mèng)的有機(jī)結(jié)合，才能真正成功實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、個(gè)人夢(mèng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黨管人才重要原則：“擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則”[4]。該原則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保新時(shí)代人才工作沿著正確的方向前進(jìn)，將個(gè)人成材夢(mèng)融入到民族復(fù)興夢(mèng)之中，使得全國人才的努力方向集中到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)這個(gè)總目標(biāo)上來，為社會(huì)主義建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支撐與人才保證，推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。這一原則充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)我國人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的高度重視，為新形勢(shì)下人才工作提出了思想政治層面的要求，指明了未來發(fā)展方向。

2 當(dāng)今世界綜合國力競(jìng)爭說到底是人才競(jìng)爭

2.1 綜合國力競(jìng)爭本質(zhì)上是人才競(jìng)爭

綜合國力是衡量一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平的綜合性指標(biāo)，其強(qiáng)弱直接關(guān)乎、決定著該國滿足人民需求、解決相關(guān)問題的能力以及在國際社會(huì)中的地位和話語權(quán)。世界各國都高度重視綜合國力的發(fā)展，以求在國際競(jìng)爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。各國之間勢(shì)必將圍繞提高綜合國力展開激烈競(jìng)爭。

用好、盤活人才資源能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)定支撐，當(dāng)前人才競(jìng)爭已成為綜合國力競(jìng)爭中最核心、最白熱化的內(nèi)容。習(xí)近平總書記提出：“源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競(jìng)爭中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢(shì)”[5]；“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競(jìng)爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”[6]，明確強(qiáng)調(diào)人才資源在國際競(jìng)爭中的重要作用和戰(zhàn)略資源地位，提出綜合國力的競(jìng)爭和科技水平競(jìng)爭歸根到底都是人才競(jìng)爭的重要觀點(diǎn)。必須高度重視人才培養(yǎng)與引進(jìn)工作，做到“聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國”[7]。

2.2 國際化人才流動(dòng)與國際人才爭奪深入發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化與國際化人才流動(dòng)是大勢(shì)所趨。盡管當(dāng)前出現(xiàn)了一些逆全球化的現(xiàn)象，但伴隨著各種力量對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，世界各國之間的貿(mào)易往來及相互交流只會(huì)越來越密切。與貿(mào)易、科技、資本等要素的全球化進(jìn)程相伴，人才在各國間的流動(dòng)也是常態(tài)。從聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，1990-2000年，全球國際移民總量從1.54億人增長到1.75億人，10年間增長0.21億人，2010年則增長至2.12億人，增速大大提高。而到了2013年，全球移民總量甚至達(dá)到2.32億人，占全世界人口的3.2%。經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)化將帶來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生變化，使得人力資源在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)向更深入的方向發(fā)展。人才流會(huì)與商品流、技術(shù)流一樣，成為不可阻擋的世界潮流。

當(dāng)下國際體系醞釀深刻變革，各國為謀取長期競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，掌握國際競(jìng)爭主動(dòng)權(quán)，都在加緊制定實(shí)施人才戰(zhàn)略，特別把引進(jìn)人才作為重大戰(zhàn)略選擇。發(fā)達(dá)國家逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自由主義技術(shù)移民政策，其移民政策更加具有針對(duì)性。一方面，提高門檻，減少勞務(wù)移民、普通人才及家屬移民，以平息國內(nèi)“排外”情緒；另一方面，以美國2019年最新推出的高技能人才優(yōu)先錄用制度、日本“特定技能2號(hào)”為代表，發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步加大“精準(zhǔn)引智”力度，以更豐厚的條件、更便利的手續(xù)聚焦新興科技領(lǐng)域國際高端人才，同時(shí)放寬留學(xué)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)秀留學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)簽證申請(qǐng)機(jī)會(huì)，力圖將自身教育優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源優(yōu)勢(shì)，集聚全球高新人才，使得自身在國際人才競(jìng)爭中占據(jù)有利地位。人員國際流動(dòng)常態(tài)化、國際人才爭奪白熱化的大環(huán)境對(duì)我國吸引、凝聚和培養(yǎng)海內(nèi)外高素質(zhì)人才提出更高要求。

2.3 主動(dòng)出擊，建設(shè)國際人才高地

“得人則安，失人則?！薄Ｔ诩ち业膰H競(jìng)爭中，誰能夠建立和擁有一個(gè)具有突出優(yōu)勢(shì)的國際人才聚集與培養(yǎng)機(jī)制，誰就能在國際競(jìng)爭中增加勝算、贏得主動(dòng)權(quán)。

“人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯”[1]。必須順應(yīng)時(shí)代潮流、堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、把握當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇。一方面，要進(jìn)一步做好人才戰(zhàn)略布局，充分開發(fā)和利用黨內(nèi)外、國內(nèi)國際各方面人才資源。在加大本土人才培養(yǎng)力度同時(shí)，以更加開放的姿態(tài)吸引國際優(yōu)秀人才來到中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由“人口紅利”到“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。另一方面，要堅(jiān)持以用為本，加強(qiáng)管理。構(gòu)建國際人才高地的目的是吸引國際高端人才，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在于質(zhì)而非量。大量外籍中低端勞動(dòng)力滯留國內(nèi)，并不能為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨額紅利，反而會(huì)增加社會(huì)治理成本。因此我國國際人才政策不但要重視人才引進(jìn)與激勵(lì)工作，更應(yīng)注重完善人才選拔、評(píng)價(jià)與退出機(jī)制。2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新和改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)方式靈活、渠道多元，營造知人善任、唯才所宜的和諧氛圍，建立科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制。

3 自主創(chuàng)新需要強(qiáng)大人才隊(duì)伍作支撐

根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，我國制定了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。人才是自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施過程中最核心、最關(guān)鍵的因素。習(xí)近平總書記將人才視為創(chuàng)新的第一資源，多次強(qiáng)調(diào)人才工作之于自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要性，“沒有強(qiáng)大人才隊(duì)伍作后盾，自主創(chuàng)新就是無源之水、無本之木”[8]。

3.1 時(shí)代發(fā)展要求實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史特別是第三次科技革命表明，知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但存在著規(guī)模大而不強(qiáng)、增速快而不優(yōu)的問題。過去粗放型發(fā)展方式已不適應(yīng)于變化的發(fā)展環(huán)境，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展，我國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走科技創(chuàng)新的道路。2014年6月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)上發(fā)表重要講話指出，“我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而擁有一大批創(chuàng)新型青年人才，是國家創(chuàng)新活力之所在”[9]。2014年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我國是一個(gè)發(fā)展中大國，正在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好”[10]。

抓創(chuàng)新就是促發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。習(xí)近平總書記指出：“要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’”[11]。唯有把創(chuàng)新作為發(fā)展的基點(diǎn)，才能通過創(chuàng)新培育出發(fā)展的新動(dòng)力、塑造更多能夠發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)。黨的十九大在國內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代“三步走”，即2020年全面建成小康社會(huì)，2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年成為現(xiàn)代化強(qiáng)國，繪制全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家路線圖。與新時(shí)代“三步走”相對(duì)應(yīng)的是科技創(chuàng)新“三步走”，即到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家，到2035年左右進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，到2050年要成為世界科技強(qiáng)國?？萍既阶吲c新時(shí)代三步走戰(zhàn)略吻合，可以看出，科技創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中占據(jù)核心地位，是中國現(xiàn)代化發(fā)展與實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)的重要驅(qū)動(dòng)力量。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)

“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”[10]。發(fā)展的時(shí)代呼喚創(chuàng)新的事業(yè)，創(chuàng)新的事業(yè)渴求創(chuàng)新的人才。創(chuàng)新是破解時(shí)代發(fā)展難題的突破口，只有創(chuàng)新才能促進(jìn)變革與發(fā)展，而人才就是創(chuàng)新之本，唯有人才能為創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的根基、充當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引擎。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量和效益為主，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，必然要依靠科技創(chuàng)新，說到底則是必須依靠創(chuàng)新人才。

“蓋有非常之功，必待非常之人”[12]。要建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國，必然要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，而要取得這一戰(zhàn)略的成功，關(guān)鍵在于建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，從而發(fā)揮人才的創(chuàng)新活力，把各類人才潛力充分挖掘出來。要充分尊重廣大科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造精神，極大調(diào)動(dòng)人才積極性，使他們主動(dòng)參與到謀劃創(chuàng)新、落實(shí)創(chuàng)新中來，成為推動(dòng)創(chuàng)新的真正實(shí)踐主體。要遵循科技人才培育、成長的內(nèi)在規(guī)律，“要大興識(shí)才愛才敬才用才之風(fēng)，為科技人才發(fā)展提供良好環(huán)境，聚天下英才而用之，讓更多千里馬競(jìng)相奔騰”[13]。

4 關(guān)于創(chuàng)新人才重要論述的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記高度重視人才工作，并就加強(qiáng)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)作出指示，在此背景下，各地和各有關(guān)部門也都實(shí)施了一些具體舉措，并在實(shí)際工作中產(chǎn)生了顯著成效。

4.1 認(rèn)識(shí)層面：中央和各地人才意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)、吸引、用好人才，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，各級(jí)人才工作部門為人才成長搭建平臺(tái)、提供沃土。2017年5月，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作的意見》，充分肯定了專家在社會(huì)主義建設(shè)的中地位和作用，并將聯(lián)系服務(wù)專家工作納入重要議事日程。在堅(jiān)持黨管人才的原則下，最大限度地將其凝聚在黨和國家事業(yè)中來，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)增磚添瓦，為聯(lián)系服務(wù)專家工作提供了可靠的制度遵循。

中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展與壯大需要來自五湖四海的高層次人才。2016年我國加入國際移民組織后，積極廣泛參與國際移民治理事務(wù)，增強(qiáng)這一領(lǐng)域國際話語權(quán)。2018年國家移民管理局的組建，是加強(qiáng)移民與出入境管理、暢通引才引智渠道的重要舉措。我國各城市也相繼出臺(tái)多種政策，優(yōu)化人才就業(yè)發(fā)展環(huán)境，以吸引、引進(jìn)人才。針對(duì)國際高端人才，從2015年7月起，北京、上海、廣州等地先后出臺(tái)了相關(guān)簡化外國人在華居住申報(bào)程序的政策，為外籍優(yōu)秀人才在我國居留提供更多便利。

人才是未來城市發(fā)展最關(guān)鍵、最稀缺的資源。在國內(nèi)，為進(jìn)一步吸引、留住全國各地人才，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁，各城市上演了激烈的“人才爭奪戰(zhàn)”，參與其中的不僅有北上廣深等一線城市，還有天津、武漢、杭州、成都、南京、長沙、西安、鄭州等一大批處于發(fā)展潮頭的城市。圍繞政策買房、租房補(bǔ)貼、落戶降標(biāo)、親屬安置、項(xiàng)目資助、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。2017年初武漢等城市提出“留住百萬大學(xué)生”的口號(hào)，2018年3月北京出臺(tái)針對(duì)特殊產(chǎn)業(yè)人才的寬松落戶政策，8月上海提出以北大、清華為試點(diǎn)，探索建立對(duì)國內(nèi)外高水平大學(xué)的應(yīng)屆本科生直接辦理落戶的綠色通道政策。2020年受疫情影響，各地強(qiáng)化就業(yè)供給，在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)、保民生的同時(shí)，出臺(tái)各項(xiàng)高含金量“人才新政”，廣聚人才，為未來城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市發(fā)展儲(chǔ)備力量。山東省濱州市出臺(tái)“2020版人才新政”，提高人才生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并專門建造人才公寓以解決人才住房問題。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化人才直接落戶、境外人才個(gè)人所得稅等政策，加快引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才?！皳屓舜髴?zhàn)”在全國各大中小城市全面爆發(fā)、愈演愈烈，顯示出在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景下，各地人才意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，人才引進(jìn)、管理機(jī)制進(jìn)一步完善。

4.2 戰(zhàn)略層面：為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供人力資源支撐

千秋基業(yè)，人才為本。十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列強(qiáng)國戰(zhàn)略，其中，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略為其他強(qiáng)國戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)而居于中心地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要加快實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支矢志愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍”[14]。我國人才工作取得了顯著成就，人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。十八大以來，我國迎來“最大規(guī)模海外人才歸國潮”，2012年海外回國27萬余人，到2016年增加到43萬余人，同年累計(jì)回國達(dá)到265萬余人，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略得到人力資源支撐；“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”“西部之光人才培養(yǎng)計(jì)劃”等工作也取得積極進(jìn)展。2017年4月，中央人才工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)了《國家海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃管理辦法》《國家高層次人才特殊支持計(jì)劃管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范、完善兩項(xiàng)計(jì)劃工作機(jī)制，提升科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。區(qū)域性人才培養(yǎng)計(jì)劃“西部之光”通過深化東西部融合、開展“優(yōu)秀人才+應(yīng)用項(xiàng)目”合作方式等措施，支持和造就了一大批西部發(fā)展急需的高層次青年科技人才，顯著提升了西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力，為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4.3 制度層面：推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革

人才體制機(jī)制改革是全面深化改革的一個(gè)重要組成部分，是黨的建設(shè)制度化的體現(xiàn)。2016年3月中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》。該意見著眼于激發(fā)人才活力，倡導(dǎo)使用創(chuàng)新的人才理念破除人才發(fā)展中的思想觀念與體制機(jī)制障礙。作為我國人才工作的重要指導(dǎo)性文件，對(duì)構(gòu)建具有國際競(jìng)爭力的人才制度體系、推進(jìn)人才治理現(xiàn)代化具有重要意義。此后，中央和各部委圍繞該意見出臺(tái)了具體政策及多個(gè)配套文件；各省、市、自治區(qū)印發(fā)了一些具體實(shí)施意見與方案，覆蓋人才培養(yǎng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，包含各領(lǐng)域、各類人才隊(duì)伍建設(shè)[15]。其中，2016年河北省發(fā)布關(guān)于“支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才離崗創(chuàng)業(yè)”的相關(guān)政策創(chuàng)新一度引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。同年11月，中央深改小組審議通過了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》；2017年7月，印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》。這些文件出臺(tái)的目的，就是為了更好地給科研人員“松綁”，使得他們能夠從文山會(huì)海與僵化的評(píng)價(jià)制度中解放出來，真正激發(fā)人力資源活力。