《宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問答》（12）

自然資源部

（續(xù)第11期第10頁）

64.宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)存量登記資料基礎(chǔ)薄弱，在開展資料清理整合和入庫中會(huì)遇到各種各樣的問題，如何把握總體原則？

宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)存量登記資料基礎(chǔ)薄弱，各地在推進(jìn)資料清理整合和入庫中遇到的問題，既有共性的，也存在本地特有的，需要針對具體問題分門別類加以處理。需要把握的總體原則是，不對已有登記數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。對數(shù)據(jù)的任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容的修改，都應(yīng)通過法定程序進(jìn)行更正。具體承擔(dān)資料清理整合和入庫工作一般都是技術(shù)支撐單位的作業(yè)人員，只能負(fù)責(zé)技術(shù)性工作，遇到數(shù)據(jù)不一致、錯(cuò)誤等問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)匯總上報(bào)，不能擅自處理。

65.已有宅基地、集體建設(shè)用地登記資料清理整合和入庫工作量很大，應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作？注意哪些事項(xiàng)？

對已有宅基地、集體建設(shè)用地登記資料進(jìn)行全面梳理，厘清存在的問題，查找已有的檔案資料，開展數(shù)據(jù)補(bǔ)錄補(bǔ)測和紙質(zhì)資料數(shù)字化等工作，形成規(guī)范化的數(shù)據(jù)集并入庫。對于不動(dòng)產(chǎn)單元號、權(quán)利人名稱、權(quán)利類型等關(guān)鍵數(shù)據(jù)項(xiàng)，必須補(bǔ)齊，其他數(shù)據(jù)項(xiàng)，原則上應(yīng)補(bǔ)齊。由于存在的問題一般是長期積累下來的，短期內(nèi)全部解決確實(shí)存在一定的困難，加之統(tǒng)一登記前后工作要求不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的差異，為了“原汁原味”體現(xiàn)已有資料成果，在整合入庫時(shí)，根據(jù)原始材料如實(shí)記錄登簿人、登簿時(shí)間等信息，同時(shí)可將已有的證書、登記資料等掃描生成電子文件，掛接在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫上，便于今后開展登記工作時(shí)比對查看。

66.數(shù)據(jù)整理完善工作中，如何補(bǔ)編不動(dòng)產(chǎn)單元代碼？對于缺少圖形數(shù)據(jù)的如何分情況處理？

應(yīng)遵循《不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規(guī)范》，劃分不動(dòng)產(chǎn)單元，編制28位具有唯一性不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。

對于缺少圖形數(shù)據(jù)的情況，通過以下途徑獲取空間數(shù)據(jù)，并與屬性信息關(guān)聯(lián)掛接。①如果有紙質(zhì)圖件資料，對紙質(zhì)資料進(jìn)行數(shù)字化處理，生成帶坐標(biāo)的空間數(shù)據(jù)。②如果沒有紙質(zhì)圖件資料，條件具備的，可開展野外實(shí)測；條件不具備的，可結(jié)合實(shí)地勘丈，在高分辨率正射影像圖上進(jìn)行勾繪；確實(shí)沒有條件開展野外實(shí)測和影像圖勾繪的，可采集“院落中心點(diǎn)”作為宗地位置。

67.以“院落中心點(diǎn)”作為宗地位置時(shí)，如何處理數(shù)據(jù)入庫？

以“院落中心點(diǎn)”作為宗地位置時(shí)，宗地標(biāo)注上圖為點(diǎn)，入庫應(yīng)按以下處理：一是登記結(jié)果信息標(biāo)注上圖的點(diǎn)狀圖形存放在“點(diǎn)狀定著物”圖層（圖層名：DZDZW），其圖層“點(diǎn)狀定著物類型”字段賦值為“農(nóng)村宅基地標(biāo)注上圖”或“集體建設(shè)用地標(biāo)注上圖”等，并同時(shí)導(dǎo)出圖形屬性數(shù)據(jù)生成點(diǎn)狀定著物屬性表（表名：DZDZW）；二是權(quán)利數(shù)據(jù)存放在“建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)表”（表名：JSYDSYQ）中；三是權(quán)利人數(shù)據(jù)存放在“權(quán)利人表”（表名：QLR）中。

68.土地登記檔案中土地使用起止時(shí)間只有開始時(shí)間為建國前，但《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求這個(gè)字段為必填，如何規(guī)范填寫？

按照日常登記中登記簿填寫的做法，確實(shí)由于客觀原因無法填寫的，可以為空，但要在備注欄里注明原因，在數(shù)據(jù)成果匯交時(shí)附上情況說明。

69.存量登記資料整合過程中，發(fā)現(xiàn)原有檔案資料存在明顯錯(cuò)誤的是否可以糾正？

存量登記資料數(shù)據(jù)整合是一項(xiàng)技術(shù)工作，數(shù)據(jù)錄入嚴(yán)格按照法定登記資料，遵循“保持?jǐn)?shù)據(jù)原貌”的原則，不應(yīng)修改已有的登記資料。存在明顯錯(cuò)誤的，必須通過法定程序才能更正。

70.宅基地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證記載的權(quán)利人不一致如何整合入庫？批準(zhǔn)文件與證書記載的權(quán)利人不一致如何整合入庫？

兩者不一致的，應(yīng)按照本問答第46問，通過法定程序更正。暫時(shí)確實(shí)無法更正的，在數(shù)據(jù)整合入庫中按照原記載的信息入庫，并備注說明。

71.登記檔案中沒有權(quán)利人身份信息或身份證號碼缺失的，如何處理？

先根據(jù)登記檔案中的戶信息，與公安部門的戶籍信息做相應(yīng)的人員身份信息匹配，仍不能解決的可采用實(shí)地核實(shí)、入戶調(diào)查的方法，對缺失數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)測、補(bǔ)錄，并備注數(shù)據(jù)獲取方式和時(shí)間。

72.閑置的集體建設(shè)用地用途如何認(rèn)定？登記檔案中用途填寫“耕地”或“非耕地”等無法歸類的宅基地或集體建設(shè)用地如何進(jìn)行整合？

閑置的集體建設(shè)用地，按照權(quán)屬來源材料中的用途進(jìn)行認(rèn)定。數(shù)據(jù)整合工作不能改變或重新認(rèn)定用途。登記檔案中用途填寫“耕地”或“非耕地”等無法歸類的宅基地或集體建設(shè)用地，也應(yīng)通過法定程序進(jìn)行更正，暫時(shí)無法更正的，按照原資料填寫入庫。

73.批準(zhǔn)面積、證號等重點(diǎn)信息不完善的歷史檔案如何整合？

采用外業(yè)核實(shí)、入戶調(diào)查方法，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)錄補(bǔ)測后入庫，并備注數(shù)據(jù)獲取方式和時(shí)間。

74.集體建設(shè)用地土地使用期限屆滿且未續(xù)期，或有原始登記檔案但現(xiàn)狀為空地或房屋坍塌的，是否需要進(jìn)行存量登記數(shù)據(jù)整合？

需要整合。

75.現(xiàn)行存量數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件版本是否適用于宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記數(shù)據(jù)？

現(xiàn)行存量數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件版本適用于宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記數(shù)據(jù)。需要說明的是，數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件是對數(shù)據(jù)質(zhì)量的全面“體檢”，對數(shù)據(jù)的不完善進(jìn)行提示，以便于對本地?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量狀況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的了解，并輔助完善數(shù)據(jù)成果。

76.數(shù)據(jù)匯交和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳有什么不同？

數(shù)據(jù)匯交通過離線方式進(jìn)行。按照《不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范（試用）》規(guī)定的數(shù)據(jù)內(nèi)容和格式等要求，從本地不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出至相應(yīng)存儲(chǔ)介質(zhì)，離線匯交到省和部。數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳通過在線方式進(jìn)行。各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在日常登記業(yè)務(wù)中，通過不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)，在每一筆登記業(yè)務(wù)登簿的同時(shí)實(shí)時(shí)上傳至省級和國家級信息平臺(tái)。

77.如何把握農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記成果匯交的時(shí)間要求？

總體要求是2021年底前完成全國所有縣（市、區(qū)）整合匯交工作。由于各地基礎(chǔ)條件不同，工作進(jìn)度不一，省級應(yīng)把數(shù)據(jù)匯交時(shí)間要求落實(shí)到各縣（市、區(qū)），先完成的縣（市、區(qū)）先匯交，統(tǒng)籌進(jìn)度，確保2021年底前完成匯交任務(wù)，避免到最后“扎堆”匯交。（續(xù)完）