新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育發(fā)展脈絡(luò)及演變特征

韋蘭明 李文鈺 張 瑩

（1. 廣西壯族自治區(qū)教育廳，廣西·南寧 530021；2. 中央民族大學(xué) 教育學(xué)院，北京 100081）

隨著新中國(guó)教育制度的建立，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為一種特色教育也逐步發(fā)展起來(lái)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是由我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)情和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族政策和教育政策所決定的，是中國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。自新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家十分重視我國(guó)的民族教育工作，先后召開(kāi)六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，各次會(huì)議在不同社會(huì)背景下召開(kāi)，因此為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)在不同社會(huì)歷史時(shí)期的發(fā)展提供了方向性的指引。以全國(guó)民族教育工作會(huì)議文本分析為基礎(chǔ)，本研究旨在全面回顧和總結(jié)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的發(fā)展歷程和基本特征，以此為探索新時(shí)代背景下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的發(fā)展路徑提供參考。

一、新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育發(fā)展的歷史回顧

（一） 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的初創(chuàng)期（1949-1977年）

1951 年9月，第一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“一次會(huì)議”） 在北京召開(kāi)。本次會(huì)議充分肯定了民族教育對(duì)于新中國(guó)教育的重要意義。同年11月，時(shí)任教育部部長(zhǎng)馬敘倫在《關(guān)于第一次全國(guó)民族教育會(huì)議的報(bào)告》中提出：“在各少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)有步驟、有系統(tǒng)地實(shí)施以愛(ài)國(guó)主義特別是抗美援朝為中心的政治思想教育……克服大民族主義與狹隘民族主義思想，發(fā)揚(yáng)民族的平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、合作精神和各民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)各民族人民的祖國(guó)觀念和擁護(hù)人民政府的熱情，共同為保衛(wèi)祖國(guó)、建設(shè)祖國(guó)而奮斗?！盵1](P130)盡管新中國(guó)成立之初百?gòu)U待興，但黨和政府高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)，積極召開(kāi)民族教育工作會(huì)議部署謀劃民族教育工作，推進(jìn)民族教育快速發(fā)展。

新中國(guó)成立初期，第一次民族教育工作會(huì)議并未直接提出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育這個(gè)概念，但其指出了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的基本理念——“民族平等”“民族團(tuán)結(jié)”“反對(duì)大民族主義和地方民族主義”。

在黨和國(guó)家的宏觀政策的指引下，這一時(shí)期我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育從以下五個(gè)方面展開(kāi)。一是在民族學(xué)校積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育。民族學(xué)校以少數(shù)民族學(xué)生為主，需要開(kāi)展關(guān)于民族平等、民族團(tuán)結(jié)的教育，提高少數(shù)民族當(dāng)家作主的觀念。早在1950年，政務(wù)院批準(zhǔn)的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》就要求“在一切民族學(xué)校內(nèi)，應(yīng)發(fā)揚(yáng)共同綱領(lǐng)精神，克服大民族主義與狹隘民族主義傾向，培養(yǎng)民族間互相尊重、平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、合作的作風(fēng)”[2](P579-580)。二是培養(yǎng)了一批合格的少數(shù)民族干部。民族團(tuán)結(jié)需要各族人民共同維護(hù)，少數(shù)民族干部對(duì)本民族的語(yǔ)言、文化都有一定的認(rèn)識(shí)，是少數(shù)民族群眾與黨和國(guó)家聯(lián)系的重要橋梁紐帶。在進(jìn)行少數(shù)民族干部培訓(xùn)時(shí)，黨和國(guó)家也充分考慮民族特點(diǎn)，采取利用民族語(yǔ)言教學(xué)等形式開(kāi)展培養(yǎng)工作。少數(shù)民族干部承擔(dān)著為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育建設(shè)和發(fā)展的重任。大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是新中國(guó)成立初期黨和國(guó)家的首要民族工作。三是重視民族語(yǔ)言教育。民族學(xué)校的民族語(yǔ)言教育是貫徹黨和國(guó)家民族平等政策的重要體現(xiàn)，有利于推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)。四是指出民族團(tuán)結(jié)教育的主要目的，即在民族平等的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各民族之間相互尊重、相互團(tuán)結(jié)、相互合作的作風(fēng)，這符合我國(guó)的社會(huì)主義制度，符合中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策，也符合各民族的根本利益。五是特別強(qiáng)調(diào)以抗美援朝為中心的中華民族思想政治教育，具有時(shí)事教育性的特點(diǎn)。一次會(huì)議召開(kāi)之時(shí)正是中國(guó)人民志愿軍抗美援朝出國(guó)作戰(zhàn)時(shí)期，最需要各族人民團(tuán)結(jié)一心支持抗美援朝。

1956 年6月，第二次全國(guó)民族教育工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“二次會(huì)議”） 在北京召開(kāi)。二次會(huì)議總結(jié)了20世紀(jì)50年代前期新中國(guó)少數(shù)民族教育工作的經(jīng)驗(yàn)。時(shí)任教育部副部長(zhǎng)林礪儒在《第二次全國(guó)民族教育會(huì)議上的報(bào)告》中指出，自1951年一次會(huì)議后，我國(guó)少數(shù)民族教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，取得了不小的成就，“系統(tǒng)地進(jìn)行了以愛(ài)國(guó)主義為中心的政治思想教育……批判了大民族主義和地方民族主義思想，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)并鞏固了對(duì)祖國(guó)的整體觀念，各民族師生間互相關(guān)懷和互相幫助的現(xiàn)象越來(lái)越普遍；明確了建設(shè)社會(huì)主義是各族人民的共同目的，因而進(jìn)一步熱愛(ài)并信賴黨和毛主席?！盵1](P635)二次會(huì)議首次提出“加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)”，民族團(tuán)結(jié)教育概念的雛形開(kāi)始出現(xiàn)?！凹訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)”成為民族教育的重要目標(biāo)，以此為民族團(tuán)結(jié)教育的實(shí)踐發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

“文化大革命”期間（1966—1976年），我國(guó)學(xué)校的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。總之，新中國(guó)成立后近30年里，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育從確立到初步發(fā)展，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)民族平等等方面取得了積極效果，體現(xiàn)出注重和強(qiáng)調(diào)各族師生思想政治教育的鮮明特點(diǎn)。

（二） 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的恢復(fù)與初步發(fā)展期（1978—1998 年）

1978 年黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)教育體制改革隨著經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，民族工作、教育工作逐步駛?cè)胝＼壍?。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育得以恢復(fù)并得到初步發(fā)展。1980年10月，教育部、國(guó)家民委《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見(jiàn)》中指出：“各民族自治地方的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)把發(fā)展民族教育作為主要任務(wù)；少數(shù)民族人口較多的省、地、縣，應(yīng)在教育行政部門內(nèi)設(shè)置民族教育工作機(jī)構(gòu)，調(diào)配熱心為少數(shù)民族教育事業(yè)服務(wù)的同志，專司其事?！盵3](P1860)在改革開(kāi)放初期，黨和國(guó)家的工作重心在于“恢復(fù)和發(fā)展民族教育”，一度停滯不前的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)重獲發(fā)展機(jī)遇。1981年2月16 日至25日召開(kāi)了第三次全國(guó)民族教育會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“三次會(huì)議”）。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理方毅出席會(huì)議并講話，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)臧伯平在會(huì)議上指出“我們要在各民族青年學(xué)生中樹(shù)立熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)、全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)和奮發(fā)圖強(qiáng)的愛(ài)國(guó)主義思想，不斷鞏固和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)的政治局面”[3](P1898)。在三次會(huì)議上，充分肯定了新中國(guó)成立30年來(lái)少數(shù)民族教育工作的成績(jī)，總結(jié)了一次會(huì)議、二次會(huì)議以來(lái)我國(guó)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作中取得的歷史經(jīng)驗(yàn)，確定了民族團(tuán)結(jié)教育事業(yè)在新的歷史時(shí)期的方針和任務(wù)。

1987 年8月，《關(guān)于在各級(jí)學(xué)校注意進(jìn)行黨的民族政策和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的通知》 （以下簡(jiǎn)稱“《通知》”） 指出了開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的重要性：“在各類學(xué)校中對(duì)學(xué)生進(jìn)行黨的民族政策和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的教育，對(duì)促進(jìn)全國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家政治上的安定，都有重要意義。”[3](P2653)為此，國(guó)家教委在《通知》中還提出了各級(jí)學(xué)校開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)：首先，調(diào)查本校的民族政策貫徹落實(shí)情況，了解現(xiàn)階段民族團(tuán)結(jié)情況；其次，針對(duì)不同學(xué)段學(xué)生的年齡特點(diǎn)，寓教于樂(lè)，將民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)與課程相結(jié)合，并針對(duì)中等以上學(xué)校學(xué)生，開(kāi)設(shè)民族政策和民族問(wèn)題基本理論課程；最后，要求報(bào)紙雜志發(fā)表涉及民族的文章要正確把握黨的民族政策基本精神[4]?！锻ㄖ吩谖覈?guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育政策發(fā)展史上意義重大。第一，它是我國(guó)第一份在學(xué)校教育領(lǐng)域要求開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的專門性文件；第二，以往的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育主要是在民族地區(qū)和民族學(xué)校里進(jìn)行的，這份文件明確要求學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的實(shí)施范圍要擴(kuò)大到全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校。

三次會(huì)議是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策之后，在20 世紀(jì)80年代初期召開(kāi)的民族教育工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育具有重要意義。它再次歷史性地證明中國(guó)共產(chǎn)黨將民族團(tuán)結(jié)工作擺在非常重要的位置，各級(jí)部門在黨的指引下十分重視民族教育事業(yè)的發(fā)展，正因如此，學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育在這一歷史背景下從“中斷”到“不斷發(fā)展”。第一，三次會(huì)議首次提出了“民族團(tuán)結(jié)教育”概念。這是現(xiàn)有政府文件中最早關(guān)于“民族團(tuán)結(jié)教育”的表述，而在過(guò)去的政策文件中主要從加強(qiáng)思想政治教育方面間接地提出實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，僅呈現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容，而并未明確提出開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)教育”。第二，規(guī)定了要在各級(jí)各類學(xué)校中開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。從一次會(huì)議的明確提出到三次會(huì)議的明確指出，學(xué)校開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育從民族學(xué)校的開(kāi)展發(fā)展到各級(jí)各類學(xué)校的開(kāi)展?？梢?jiàn)，這30年，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的教育對(duì)象的內(nèi)涵及外延都得到了豐富和發(fā)展。不僅在西部少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，還要在全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校，包括東部地區(qū)以及以漢族為主要聚居民族的地區(qū)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，即主體民族（漢族） 學(xué)生也要接受民族團(tuán)結(jié)教育。第三，將擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的教育目標(biāo)之一。新中國(guó)成立初期，擁護(hù)人民政府是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的教育目標(biāo)之一。而改革開(kāi)放后，各種思潮沖擊中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)主義制度，因此，必須將擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的教育目標(biāo)之一。從擁護(hù)人民政府到擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育目標(biāo)的重要變化和提升，意義深遠(yuǎn)。

1992 年3月，在第四次全國(guó)民族教育工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“四次會(huì)議”） 中，時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)家教委主任李鐵映、國(guó)家教委副主任何東昌到會(huì)并講話，指出了民族教育的地位、基本原則、今后發(fā)展的任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)任務(wù)的方針、政策、措施，并對(duì)在民族教育工作取得成就的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。1992年10月，《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》由國(guó)家教委、國(guó)家民委根據(jù)四次會(huì)議發(fā)布。該《意見(jiàn)》指出“全國(guó)中等和中等以上的各類學(xué)校，要根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，采取多種形式……提高學(xué)生抵制民族分裂活動(dòng)的自覺(jué)性?！盵5](P3402)四次會(huì)議是在國(guó)外民族宗教分裂勢(shì)力活動(dòng)頻繁，企圖分裂祖國(guó)的嚴(yán)峻形勢(shì)背景下召開(kāi)的，因此，本次會(huì)議特別突出要加強(qiáng)對(duì)各族學(xué)生進(jìn)行維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的教育，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力挑動(dòng)民族矛盾、制造民族分裂以及利用民族、宗教問(wèn)題干擾和破壞學(xué)校教育。

1994 年8月發(fā)布的《愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》指出“要進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育。中華民族是一個(gè)多民族的大家庭”“在各族人民中牢固樹(shù)立漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族的思想,自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一?！盵6](P139-143)同年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校徳育工作的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“要把增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一列為學(xué)校愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容”[6](P144-147)。1994 年以后,《關(guān)于在天津市中小學(xué)開(kāi)展民族常識(shí)教育試點(diǎn)的通知》 （教民廳〔1994〕1號(hào)）、《關(guān)于在部分省市中小學(xué)開(kāi)展民族常識(shí)教育活動(dòng)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》 （1996年） 兩個(gè)文件由國(guó)家教委辦公廳、國(guó)家民委辦公廳先后發(fā)布，要求“試點(diǎn)地區(qū)要成立由當(dāng)?shù)亟逃块T、民族工作部門等領(lǐng)導(dǎo)參加的試點(diǎn)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，協(xié)調(diào)和解決試點(diǎn)教育工作中存在的各種問(wèn)題。”[5](P4050)至此，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育逐步在全國(guó)部分省市中小學(xué)校中開(kāi)展，并成為愛(ài)國(guó)主義教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

四次會(huì)議后的學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是愛(ài)國(guó)主義教育的主要內(nèi)容之一。學(xué)校開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的主要目的在于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一教育和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。在中小學(xué)生中開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，使青少年掌握我國(guó)國(guó)情，認(rèn)識(shí)中華民族是56個(gè)民族共休戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)的整體，進(jìn)而樹(shù)立正確的愛(ài)國(guó)觀和民族觀，做到“知我中華，愛(ài)我中華”，使愛(ài)國(guó)主義教育寄托于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育實(shí)踐活動(dòng)而愈發(fā)生動(dòng)、愈發(fā)具體、愈發(fā)悠長(zhǎng)。第二，強(qiáng)調(diào)民族常識(shí)教育活動(dòng)與學(xué)科教學(xué)、藝術(shù)教育、美育等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，豐富教育教學(xué)的內(nèi)容，以“寓教于樂(lè)”“寓于游戲”等多樣化的教學(xué)形式，為青少年所接受和喜愛(ài)，從而帶動(dòng)學(xué)校整個(gè)課外活動(dòng)的開(kāi)展，這對(duì)中小學(xué)生的素質(zhì)教育也是一個(gè)有力地推動(dòng)。第三，針對(duì)不同學(xué)段的學(xué)生分層次、有序開(kāi)展符合學(xué)生最近發(fā)展區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程，并進(jìn)行不同形式的實(shí)踐活動(dòng)。如“小學(xué)可在四或五年級(jí)，初中可在一或二年級(jí)安排試點(diǎn)教育活動(dòng)。活動(dòng)總時(shí)間可控制在6至8 課時(shí)，可利用課外活動(dòng)及團(tuán)隊(duì)、班會(huì)等時(shí)間。”[6](P4050)第四，在全國(guó)部分省市中小學(xué)開(kāi)展民族常識(shí)教育活動(dòng)試點(diǎn)工作，承擔(dān)試點(diǎn)教育活動(dòng)的地區(qū)和學(xué)校注意了解開(kāi)展教育活動(dòng)的情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為今后推開(kāi)這項(xiàng)工作創(chuàng)造更好的條件。

（三） 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的全面發(fā)展期(1999—2011 年)

1992 年10月黨的十四大正式確立“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，為我國(guó)的教育事業(yè)全面發(fā)展提供了機(jī)遇，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育政策也抓住了機(jī)遇，獲得了全面和規(guī)范發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2002 年7月，第五次全國(guó)民族教育工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“五次會(huì)議”） 在京順利召開(kāi)。會(huì)議上頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》 （〔2002〕14號(hào)） 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育和學(xué)校德育工作”“高舉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的偉大旗幟，在各級(jí)各類學(xué)校教育中，有重點(diǎn)、分層次、有針對(duì)性地加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育”“進(jìn)一步增強(qiáng)各族師生‘三個(gè)離不開(kāi)’(漢族離不開(kāi)少數(shù)民族；少數(shù)民族離不開(kāi)漢族；少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi))的觀念，牢固樹(shù)立自覺(jué)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的思想意識(shí)”[7](P227-230)。五次會(huì)議認(rèn)真總結(jié)四次會(huì)議以來(lái)我國(guó)民族教育工作的主要經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步明確了新時(shí)期民族教育改革發(fā)展的方針任務(wù)、政策措施和努力方向，于我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)發(fā)展而言具有重大意義。五次會(huì)議對(duì)新世紀(jì)的全國(guó)民族教育工作作出全新部署，標(biāo)志著我國(guó)民族團(tuán)結(jié)教育體系基本形成并逐步完善，民族團(tuán)結(jié)教育教學(xué)活動(dòng)日臻全面化和規(guī)范化。五次會(huì)議后，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育有以下新發(fā)展。

第一，課程化。2004年6月，《關(guān)于在中小學(xué)進(jìn)一步大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育工作的通知》明確規(guī)定在中小學(xué)實(shí)行民族團(tuán)結(jié)教育的重要性和必要性，要求各級(jí)各類學(xué)校要把民族團(tuán)結(jié)教育課程列入地方課程[8](P429-430)。該文件不僅首次明確規(guī)定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育要列入地方課程，而且要求在教學(xué)中使用民族團(tuán)結(jié)教育教材。這些要求使得學(xué)校開(kāi)展的民族團(tuán)結(jié)育活動(dòng)更具有規(guī)范性，有效提升了民族團(tuán)結(jié)教育的發(fā)展水平。

第二，標(biāo)準(zhǔn)化。2008年“3·14”嚴(yán)重暴力事件發(fā)生以后，國(guó)內(nèi)與國(guó)際形勢(shì)的民族工作、民族問(wèn)題更趨復(fù)雜，從而更凸顯出加強(qiáng)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育的重要性和迫切性。為了有效地推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育在各級(jí)各類學(xué)校的實(shí)施，2008年11月，《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》 （以下簡(jiǎn)稱《綱要（試行）》） 由教育部辦公廳、國(guó)家民委辦公廳聯(lián)合發(fā)布?！毒V要（試行）》明確指出，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是重要的專項(xiàng)教育，是學(xué)校教育的組成部分?！毒V要（試行）》從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、師資工作、途徑方法、組織實(shí)施等方面，對(duì)小學(xué)、初中、高中（含中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）的民族團(tuán)結(jié)教育作了全面規(guī)劃和部署[8](P1683-1686)。《綱要（試行）》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育發(fā)展提升到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的新水平。

第三，專項(xiàng)化。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》 （以下簡(jiǎn)稱《綱要（2010—2020年）》） 的第九章第二十六條指出：“在各級(jí)各類學(xué)校廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育。推動(dòng)黨的民族理論和民族政策、國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)廣大師生牢固樹(shù)立馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀，不斷夯實(shí)各民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)中華民族自豪感和凝聚力?！盵9]2009年，《全國(guó)中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育工作部署視頻會(huì)議紀(jì)要》指出：“在全國(guó)中小學(xué)全面、深入、持續(xù)地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)又是一項(xiàng)政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，只能加強(qiáng)，不能削弱，更不能中斷?！盵10](P510)從中共中央、國(guó)務(wù)院到教育部、國(guó)家民委等政府部門不僅高度重視民族團(tuán)結(jié)教育工作，而且出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)的專門性政策文件?？梢?jiàn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的專項(xiàng)性十分明顯。

這一時(shí)期的學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育較上一個(gè)發(fā)展階段相比，有如下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的專項(xiàng)地位被予以高度重視。在過(guò)去，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育政策往往依附于其他教育（如思想政治教育）。這一時(shí)期的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育政策不再依附于愛(ài)國(guó)主義教育和德育工作政策，而成為一項(xiàng)獨(dú)立的甚至首要的民族教育政策。第二，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育自上而下的管理力度逐漸加大。如各省級(jí)教育部門每年11月底前將本地區(qū)中小學(xué)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作總結(jié)報(bào)教育部和國(guó)家民委，中小學(xué)（含中職學(xué)校） 的政治科考試中民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育內(nèi)容占一定分值，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育教材由教育部和國(guó)家民委統(tǒng)一組織編寫和審定。第三，加強(qiáng)中小學(xué)（含中職業(yè)學(xué)校） 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育政策的體系建設(shè)，包括課程設(shè)置、活動(dòng)開(kāi)展、教材編寫、教學(xué)實(shí)施、師資培訓(xùn)、考試評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等各個(gè)方面，都有了具體、明確的規(guī)定。

（四） 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的深入發(fā)展期(2012年至今)

2015 年8月18日召開(kāi)了第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“六次會(huì)議”）。這是在全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》 （以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確指出要“打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)”，提出“堅(jiān)持不懈開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)各族學(xué)生牢固樹(shù)立‘三個(gè)離不開(kāi)’思想……在普通高校、職業(yè)院校（含高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，下同） 開(kāi)設(shè)黨的民族理論與政策課程”[11]。與此同時(shí)，《決定》從教材及教學(xué)資源建設(shè)、師資培養(yǎng)、督導(dǎo)評(píng)估、環(huán)境塑造、文化交融等方面對(duì)學(xué)校開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育提出了具體要求。六次會(huì)議的召開(kāi)和《決定》的出臺(tái)，標(biāo)示著我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展期。

這一時(shí)期的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，主要圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)來(lái)開(kāi)展，要求在各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，首先要打牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)。這一時(shí)期的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作除常態(tài)化開(kāi)展外，指導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)教育的思想理論更加豐富，教育的目標(biāo)更加明確，教育的內(nèi)容更加完善，教育教學(xué)實(shí)踐的路徑更加清晰。這一時(shí)期的學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育政策在繼承和發(fā)揚(yáng)以往政策的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了新突破，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育政策指導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育在各級(jí)各類學(xué)校中有序開(kāi)展，并取得了豐富成果。這一時(shí)期學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育政策在政策含義、內(nèi)容、途徑等方面不斷創(chuàng)新和發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，黨的十九大報(bào)告提出“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)教育”名稱轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”，“團(tuán)結(jié)”基礎(chǔ)上的“進(jìn)步”二字體現(xiàn)出新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的時(shí)代性和進(jìn)步性內(nèi)涵，即追求各民族共同繁榮、共同發(fā)展。第二，新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的核心目標(biāo)是“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，同時(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育又是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要載體、內(nèi)容和手段。第三，新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的對(duì)象不再局限于學(xué)校教育，而是包括國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育在內(nèi)的，是將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)融課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、主題教育、網(wǎng)絡(luò)空間為一體的全域教育。第四，應(yīng)建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，使其更制度化、生活化、日?；⑸鐣?huì)化。

二、新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的演變特征

本文以歷次全國(guó)民族教育工作會(huì)議、政策文件的文本分析為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的發(fā)展實(shí)踐，由此得出我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的演變特征在于教育目標(biāo)需豐富細(xì)化、教育內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、實(shí)施途徑應(yīng)廣域延伸的結(jié)論。

（一） 教育目標(biāo)：從強(qiáng)調(diào)“民族團(tuán)結(jié)”到“促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育政策的目標(biāo)從最初的“民族團(tuán)結(jié)”演進(jìn)到當(dāng)下的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”。起初，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育政策的目標(biāo)是熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)、各民族團(tuán)結(jié)互助，如一次會(huì)議提出“加強(qiáng)各民族人民的祖國(guó)觀念和擁護(hù)人民政府的熱情”，二次會(huì)議指出“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”，三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“不斷鞏固和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)的政治局面”，四次會(huì)議、五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)”，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想。而在六次會(huì)議中，明確提出了“打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)”的頂層設(shè)計(jì)。在名稱上，黨的十九大之后，“民族團(tuán)結(jié)教育”的名稱改變?yōu)椤懊褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的目標(biāo)包括“團(tuán)結(jié)”和“進(jìn)步”，二者互為倚靠、不可偏廢[12]。

“民族團(tuán)結(jié)”是指不同民族之間在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)相互尊重、相互認(rèn)同，并能形成和諧、友好、團(tuán)結(jié)、合作、互助的民族關(guān)系。早期的民族團(tuán)結(jié)教育政策目標(biāo)在于既要正確認(rèn)識(shí)和處理好本民族的內(nèi)部關(guān)系，更要處理好本民族與其他民族的外部關(guān)系，形成“三個(gè)離不開(kāi)”的思想。民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)民族政策的主線，維護(hù)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動(dòng)力。到了新時(shí)代，我國(guó)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育政策目標(biāo)更注重各民族在根本利益一致基礎(chǔ)上的進(jìn)步。所謂進(jìn)步，就是在促進(jìn)各民族之間保持平等、團(tuán)結(jié)的關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮，讓各民族共享改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最新成果，從而在一定程度上解決我國(guó)社會(huì)當(dāng)前的主要矛盾，即“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

（二） 教育內(nèi)容：從依附性教育到建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制

縱觀歷次全國(guó)民族教育工作會(huì)議文件，第一次至第五次會(huì)議主要聚焦于在學(xué)校場(chǎng)域內(nèi)特別是在中小學(xué)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，其主要內(nèi)容有學(xué)校思想政治教育、學(xué)校愛(ài)國(guó)主義教育、學(xué)科教學(xué)融入民族團(tuán)結(jié)教育等。因此，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育往往依附于德育教育、愛(ài)國(guó)主義教育、學(xué)科教學(xué)等，相對(duì)缺乏明確的教育教學(xué)體系。六次會(huì)議指出，要“建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制”，并且從教材及教學(xué)資源建設(shè)、師資培養(yǎng)、督導(dǎo)評(píng)估、環(huán)境塑造、文化交融等方面對(duì)學(xué)校開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育提出具體要求。其中，“民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制”的建立健全尤為重要，其標(biāo)志著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育在內(nèi)容方面不斷創(chuàng)新和發(fā)展。因此，應(yīng)明確新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的內(nèi)容，拓寬民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的路徑，建立科學(xué)規(guī)范的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制[13]。

（三） 教育途徑：從民族團(tuán)結(jié)知識(shí)教學(xué)拓展到民族團(tuán)結(jié)全域教育

1994 年8月，《愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》 首次提出在全社會(huì)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的要求，我國(guó)便在天津、北京、遼寧、吉林、四川、河南、山東等部分省、市的中小學(xué)開(kāi)始試點(diǎn)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)[13]。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“點(diǎn)上深化，面上擴(kuò)大”的原則，積極拓寬學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)的地區(qū)。但民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育主要在各級(jí)各類學(xué)校的德育活動(dòng)、愛(ài)國(guó)主義教育和學(xué)科教學(xué)中開(kāi)展，側(cè)重于知識(shí)教學(xué)，然而，新時(shí)代的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的內(nèi)容不能僅僅局限于知識(shí)性教學(xué)。2019年，《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》指出要“改進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳載體和方式，充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體打造實(shí)體化的宣傳載體。拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)’行動(dòng)，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，把互聯(lián)網(wǎng)空間建成促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的新平臺(tái)?！盵14]進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和政府多次強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制的建立健全，由此，借助新媒體平臺(tái)探索民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的新媒體路徑，努力營(yíng)造維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)氛圍勢(shì)在必行[15]。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的場(chǎng)所也不再局限于學(xué)校教育，而是深入到國(guó)民生活中，融入人民生產(chǎn)生活的方方面面，建立融學(xué)校教育、社會(huì)教育、宣傳教育、家庭教育、網(wǎng)絡(luò)教育等為一體的民族團(tuán)結(jié)全域教育。

三、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立以來(lái)，共召開(kāi)了六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，黨和國(guó)家針對(duì)不同時(shí)期的社會(huì)歷史背景，結(jié)合各民族的發(fā)展情況，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地制定了一系列民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育政策，對(duì)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育實(shí)踐活動(dòng)提供了重要的政策指引與實(shí)施導(dǎo)向。在中國(guó)共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育政策的指引下，新中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育事業(yè)取得了積極成效。結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的實(shí)踐回應(yīng)梳理我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育政策的發(fā)展歷程，分析其演變特征，對(duì)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要的啟示價(jià)值。