論清王朝建構(gòu)粵北瑤族國(guó)家認(rèn)同的策略

王 航

（中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北·武漢 430074）

引言

《清實(shí)錄》 《清經(jīng)世文續(xù)編》 《雍正上諭內(nèi)閣》 《湖南通志》 等清代文獻(xiàn)中屢次出現(xiàn)“猺（瑤） 疆”一詞，其含義尚無(wú)定論。其字面意思當(dāng)為“瑤族聚居的地區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《清實(shí)錄》中共6次出現(xiàn)“猺（瑤） 疆”，其中乾隆朝3次，指廣東；道光朝3次，指湖南。筆者認(rèn)為，廣義的“瑤疆”指包括湖南、廣東、廣西在內(nèi)的中南地區(qū)以瑤族為主的民族聚居地區(qū)，狹義的“瑤疆”當(dāng)指三省交界處瑤族聚居地，即湘南、桂東、粵北地區(qū)。在粵北，瑤族主要有八排瑤、過(guò)山瑤、平地瑤等。八排瑤居住于較為固定的深山，過(guò)山瑤居住于較為開(kāi)闊的山麓地帶，平地瑤則多為以耕種為生的編戶(hù)齊民。由于居住環(huán)境的差異和與漢族交融程度的不同，其中八排瑤數(shù)量最多，實(shí)力最悍，起事最繁。明正統(tǒng)、景泰之后，明王朝對(duì)粵北瑤族地區(qū)不斷征剿，這一方面反映了粵北瑤族發(fā)展壯大；另一方面，則反映出王朝治理成本和治理難度不斷增加。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)絕大多數(shù)人民的統(tǒng)治，中央王朝必然會(huì)集中精力采取封建化措施，而面對(duì)少數(shù)民族復(fù)雜的地域文化差異性，中央王朝往往不愿、也無(wú)力進(jìn)行自我觀念的更新。統(tǒng)治者或者視而不見(jiàn)，或者勉強(qiáng)進(jìn)行理論修補(bǔ)，這就造成戰(zhàn)爭(zhēng)沖突不斷，各民族又在戰(zhàn)爭(zhēng)沖突中生存發(fā)展。經(jīng)過(guò)明代長(zhǎng)期的族群離散與軍事征剿，粵北瑤族勢(shì)力漸弱，居住地日益縮小。清代，王朝的治理逐步深入“內(nèi)地邊緣”，對(duì)粵北瑤族的治理政策也較前朝有所進(jìn)步?；洷爆幾咫m頑強(qiáng)地保留著自身社會(huì)組織形態(tài)，但戰(zhàn)事漸彌，瑤民入籍，風(fēng)化漸開(kāi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)表明粵北瑤族由化外之民逐漸成為向化之臣，瑤族地區(qū)治理成效凸顯。筆者視野所及，今人論及清代粵北瑤族社會(huì)治理的重要學(xué)術(shù)論文有陳斌《試論明清時(shí)期瑤漢民族的融合》 （1991）；練銘志《廣東明清時(shí)期黎、瑤、壯、畬等民族起義述論》 （2002）；冼劍民、王麗娃《明清時(shí)期廣東瑤族的銳減與遷徙》 （2006）；玉時(shí)階、胡牧君《明清時(shí)期瑤族地區(qū)的學(xué)校教育》（2006）；宋永志《從瑤山到瑤村：明清時(shí)期廣東瑤人聚居形態(tài)的演變》 （2014）；李雙《瑤漢分治：清代粵北民族政策》 （2017） 等。已有研究多對(duì)明清時(shí)期的粵北瑤族政策持批評(píng)態(tài)度，忽視了明清兩朝特別是清王朝民族政策的進(jìn)步性和其產(chǎn)生的積極的作用?；诖耍瑢?duì)清王朝粵北瑤族的社會(huì)治理有進(jìn)一步研究的必要。

一、清代粵北瑤族支系

八排瑤與過(guò)山瑤是粵北地區(qū)瑤族的主體。清代，八排瑤呈現(xiàn)出顯著的聚居形態(tài)，力量較為強(qiáng)大，常與中央王朝發(fā)生聯(lián)系；過(guò)山瑤散居于粵北、湖南、廣西等地。當(dāng)不同族群之間的相互接觸不斷增加時(shí)，他們十分自然地會(huì)分析自己所屬族群與其他族群之間存在的共性和差別，考慮個(gè)人和自己所屬群體的“身份認(rèn)同”問(wèn)題，以便在不同的場(chǎng)景中把本族群與其他族群相互區(qū)分[1](P2)。這種和“非我族類(lèi)”的外人接觸時(shí)所產(chǎn)生的認(rèn)同，便是所謂的族群意識(shí)。從生態(tài)類(lèi)型上看，八排瑤居住于深山，屬“深山瑤”，過(guò)山瑤一般居住在半山腰或山麓地帶，屬“淺山瑤”[2](P14)。

從名稱(chēng)上看，“八排”“過(guò)山”均是他稱(chēng)?！斑^(guò)山”表明過(guò)山瑤起初具有依山而生、翻山而徙的生存特征，在較為晚近的時(shí)期才逐漸形成今日定居的格局。清代，過(guò)山瑤又稱(chēng)山子瑤、山子蠻，分布較廣，又有生、熟之別，生瑤生活較為原始，熟瑤與漢族接觸密切，生活方式及習(xí)俗有較大不同。

關(guān)于八排瑤，清李來(lái)章《連陽(yáng)八排風(fēng)土記》載：

（排瑤） 始居（連） 州境油嶺、橫坑各山，刀耕火種。及日久，種繁，越居連山境內(nèi)，又分五排，曰大掌嶺、火燒坪、軍寮、馬箭、里八峒。其小排，十七或二十沖。散處不常，皆居峻嶺邃壑之中。歷年以來(lái)，衍息不可勝數(shù)[3](P49)。

徐祖明在《排、排瑤、瑤排、八排瑤等稱(chēng)謂之辨析》一文中總結(jié)了學(xué)界對(duì)“排”的六種釋讀：李默認(rèn)為排是明王朝基層行政組織形式；李來(lái)章認(rèn)為排是以竹木為柵；凌錫華認(rèn)為排是“派”，沒(méi)有具體解釋?zhuān)缓桶舱J(rèn)為排是村落；練銘志等認(rèn)為排原本是地形稱(chēng)謂，后來(lái)成為村的稱(chēng)謂；黃志輝認(rèn)為排是居室的組合形式、較大的聚居地。目前，以練銘志的“村寨說(shuō)”最為經(jīng)典，接受度最廣，綜合考量，“排”的含義應(yīng)為“以竹木籬柵圍合而成的帶狀村寨”。而且，李來(lái)章在《連陽(yáng)八排風(fēng)土記》一書(shū)中對(duì)“沖”的數(shù)量的記載前后不一，且有時(shí)將沖稱(chēng)為排，這表明“排”與“沖”沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，且由于人員流動(dòng)性大，“沖”的數(shù)量時(shí)常發(fā)生變化。筆者認(rèn)為，“沖”是“排”形成的基礎(chǔ)，也是“排”部分解體后形成的散居之地。散居為“沖”，聚居為“排”，散聚無(wú)常，不易管理。

除八排瑤、過(guò)山瑤外，粵北瑤族支系還有平地瑤，主要分布在陽(yáng)山等地。陽(yáng)山縣三坑瑤族自明天順年間（1457—1464） 下山，陸續(xù)開(kāi)墾，批山住種。明初，朝廷為加強(qiáng)對(duì)邊疆少數(shù)民族的統(tǒng)治，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)置衛(wèi)、所，并招部分瑤民為兵丁屯田戍守。陽(yáng)山縣太平峒瑤族的族譜認(rèn)為，他們是明洪武年間從廣西桂北賀縣遷來(lái)本地耕種定居的。 《天下郡國(guó)利病書(shū)》 載：陽(yáng)山縣“永化都在縣治西七十里，即三坑猺（瑤） 人地。萬(wàn)歷十年（1582），趙文楨招安為編氓。出籍，供賦乃丈田升科。置猺（瑤） 目、立社學(xué)”[4](P3194)?？梢?jiàn)，粵北陽(yáng)山平地瑤早在明后期便已成為王朝編戶(hù)齊民，出籍瑤民按田地多少繳納賦稅。

二、政治策略：重吏治，編寨落

清代連山的歷史上，不乏循吏執(zhí)政。清初，彰德磁州（今河南安陽(yáng)） 人康霖生（字澤舍） 仕連山。他“為人坦率，樂(lè)易可親。甫下車(chē)，勵(lì)精剔弊，風(fēng)紀(jì)肅然。先是，各鄉(xiāng)錢(qián)糧俱設(shè)保家催收，里戶(hù)不敢親赴縣庭，上下闊絕，弊多中飽，連年逋欠，不能清結(jié)。公廉察其故，革去保家，設(shè)木牌，號(hào)曰木皂隸。凡催征及詞訟，令持此牌投到訟者，不費(fèi)錢(qián)糧，稱(chēng)納雜用俱省，民咸稱(chēng)便。自是輸納無(wú)缺。公樸而儉，每蔬食麄糧，勞不乘輿，暑不張蓋，猶精武藝，善騎射，膂力過(guò)人。及與諸生論文說(shuō)書(shū)，霏霏玉屑，無(wú)不解頤。遷建學(xué)宮，培植士林，省刑薄斂，矜恤黔首。在任一年以丁艱去，童叟流涕祖餞數(shù)十里外”[5](P14)?？梢?jiàn)，康霖生在擔(dān)任連山縣縣令期間廉潔奉公，除弊興利，與民方便。在文教方面，康霖生重視培養(yǎng)人才；在民生方面，他注意減輕百姓負(fù)擔(dān)，因此深得百姓擁戴?？滴跄觊g，中州河內(nèi)（今豫北沁陽(yáng)一帶）人張化鳳任連山縣縣令，“方當(dāng)楚粵交訌，排猺（瑤） 乘亂竊發(fā)，人心風(fēng)鶴。公至，安輯百姓，鎮(zhèn)定邊防，單騎親詣猺（瑤） 排，曉以禍福。諸猺（瑤） 感激。五六年，民獲安枕?？滴跏哪辏?675），粵西偽將軍孫延基兵圍連州，眾至萬(wàn)余。時(shí)邑城空虛，人心洶洶，或勸公暫避其鋒，公不為動(dòng)。延基聞公清廉，亦不犯境，連賴(lài)安堵。公待士愛(ài)民，皆出至誠(chéng)，儉約省費(fèi)，訟獄不興，刑措不用。雖屢年軍興，征餉加派，民縱罷疲，俱勉力輸納，不敢累公。公亦每為民申請(qǐng)。于上或蠲銷(xiāo)，或告減，至再至三，不得已而后征派。嚴(yán)私宰，均煙灶，勸農(nóng)桑，立社學(xué)，禁服毒，賑饑民，講六箴，清猺（瑤） 稅，助婚喪，捐資遷建學(xué)宮，修理橋梁、道路，興利剔弊，知無(wú)不為，且謙沖自處，毫無(wú)德意”[5](P15)。不難看出，張化鳳在任職期間注重緩和民族關(guān)系，并從生活、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面對(duì)連山進(jìn)行改革，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

地方安靖與否，與地方官員關(guān)系甚密。明代，清遠(yuǎn)地方官縱容瑤民作亂，“撲滅于始發(fā)，其為必易，為費(fèi)少而軍門(mén)之功不顯，俟其猖獗而后調(diào)兵征之，則有功而升賞行矣，殃民養(yǎng)亂皆由于此”[6](P2468)。官員為了“刷存在感”，敷衍塞責(zé)，蓄意使事態(tài)擴(kuò)大。清代，以嚴(yán)苛著稱(chēng)的雍正帝更是毫不客氣地批評(píng)地方官員：“廣東大臣不成大臣，官弁不成官弁，兵不成兵，民不成民，一切吏治、戎政、刑名、錢(qián)谷、鹽政、盜風(fēng)，皆不可問(wèn)。何暇整理猺（瑤） 獞（僮） 也？”[7](P31)道光十二年（1832），大臣禧恩等在辦理排瑤善后章程中指出：

查連山地方向設(shè)綏瑤直隸同知一員，專(zhuān)營(yíng)八排瑤務(wù)，撫綏彈壓，責(zé)任匪輕。此次滋事匪瑤雖經(jīng)平靖，而清理民瑤之地界，解釋民瑤之仇怨，殊非易易（事），全在該同知清心潔己，撫取得宜，俾匪瑤革面革心，方可久安長(zhǎng)治。惟該廳地處粵邊，瑤情難治，今昔情形迥殊，自應(yīng)量予變通。查綏瑤同知，本系“繁、疲、難”三字，缺由外題補(bǔ)，應(yīng)于通省揀選熟悉瑤情之員，以收得人之效，并請(qǐng)仿照新改湖南永州理瑤同知成案，定為邊疆要缺，俸滿(mǎn)即升。凡各排瑤人控訴詞訟，及民瑤互訟各案，均由該丞就近審訊詳報(bào)。其一切防奸、緝匪，均責(zé)令該丞實(shí)力稽查。如化導(dǎo)無(wú)方，民瑤復(fù)相仇殺，或?qū)彅嗖荒芷皆剩掠猩峡刂?，立予?yán)參，以昭懲勸。并于該丞應(yīng)得養(yǎng)廉外，亦照湖南成案，飭司籌款津貼，每歲酌給銀二千兩，俾資辦公，不準(zhǔn)擅離職守，亦不準(zhǔn)調(diào)署別缺，以專(zhuān)責(zé)成[7](P215)。

此方案認(rèn)為，第一，須選派熟悉瑤族風(fēng)土人情的官員綏瑤；第二，官員須勤懇任事；第三，須建立嚴(yán)格的考核制度?！妒酚洝た崂袅袀鳌份d：“吏治烝烝，不至于奸，黎民艾安”[8](P3131)，意為澄清吏治，方可避免奸兇之事發(fā)生，百姓方得安寧。光緒十九年（1893），廣東學(xué)政徐琪撰寫(xiě)《唐刑部尚書(shū)中書(shū)侍郎平章事劉公神道碑》碑文，借紀(jì)念劉禹錫以明心志：“如睹公顏，掀髯而笑，如見(jiàn)后世，興起則效”[9](P135)。對(duì)官員的甄選與考察，反映出清王朝對(duì)少數(shù)民族地區(qū)吏治和對(duì)瑤族地區(qū)安定發(fā)展的重視，這是清王朝民族政策的進(jìn)步之處。

此外，編寨落也是治瑤政策的重要內(nèi)容。道光十二年（1832） 平定楚、粵瑤亂后，清王朝對(duì)八排瑤的社會(huì)組織進(jìn)行了改革：

查瑤人分八大排、七八十小沖，錯(cuò)處深山，漫無(wú)鈐束，自應(yīng)編立門(mén)牌，以備稽查。嗣后，應(yīng)令八大排內(nèi)各舉老成知事者，立為瑤老千長(zhǎng)，由綏瑤廳揀選承充，管理一排事宜。其余各小沖就其戶(hù)口多寡，亦各分立瑤目，查明某沖系某大排分支，統(tǒng)歸某大排瑤老千長(zhǎng)管領(lǐng)，令綏瑤同知按戶(hù)給發(fā)門(mén)牌，將大小丁口逐一備載，不許容留漢奸，及外來(lái)板瑤在內(nèi)居住。又查瑤山路徑深遠(yuǎn)，每有逃兇逸盜在彼潛藏，并瑤人遇有涉訟在官之案，在在均須緝捕關(guān)傳。應(yīng)于八排內(nèi)，每排添設(shè)瑤練十名，協(xié)同巡偵，統(tǒng)歸連山廳把總管帶，以備差遣。如有入山藉差嚇詐情事，準(zhǔn)該千長(zhǎng)等到官首告，照例治罪。其瑤老千長(zhǎng)及瑤練等果能勤慎，小心辦公母（毋） 誤，年終由綏瑤同知酌給花紅，分別獎(jiǎng)賞。如此則瑤境肅清，克收成效矣[7](P217)。

統(tǒng)治者利用瑤族長(zhǎng)期保留的瑤老制，令八排瑤民各舉瑤老千長(zhǎng)，千人之中設(shè)一瑤長(zhǎng)，下領(lǐng)瑤練3 人至4人。共設(shè)瑤長(zhǎng)18人，瑤練64人，隸于綏瑤把總，分管八排24沖。如此，清王朝通過(guò)整頓吏治和改革社會(huì)組織，從政治管理層面加強(qiáng)了對(duì)粵北瑤族地區(qū)的控制。

三、軍事策略：肅營(yíng)伍，并汛卡

相比于明朝中后期犁庭掃穴般的剿殺政策，清代的軍事策略則較為和緩。面對(duì)作亂的瑤民，康熙帝認(rèn)為“不必遽行征剿，先曉示招撫，如其不悛，再行剿滅”，并告誡官員“須約束官兵，毋得騷擾居民”[10](P103)。這體現(xiàn)出了康熙帝寬仁為先的治國(guó)理念。在推行民族政策時(shí)，乾隆帝亦勸諭大臣“實(shí)心化導(dǎo)民瑤，不可急功生事”[7](P34)。即使面對(duì)地方騷亂，乾隆帝仍指示“制馭此等苗猺（瑤），惟應(yīng)去其擾累，寬其小節(jié)，而凜然示之不可犯之國(guó)威則得矣”[11](P969)。由此觀之，清代對(duì)粵北瑤族地區(qū)用兵以招撫為主，征剿為輔，其民族政策較前明有明顯的進(jìn)步性。

在軍事防御上，清王朝在粵北瑤區(qū)設(shè)立營(yíng)汛。順治元年（1644），連陽(yáng)營(yíng)設(shè)立?？滴跛氖荒辏?702），都統(tǒng)嵩祝等奉命剿撫八排瑤，“衡慶（橫坑）、衡祥（南崗）、尤齡（油嶺） 等三排猺（瑤） 人……一聞?wù)袚峒篡x躍來(lái)降……軍略（軍寮）、馬薦（箭） 洞、大張（大掌） 嶺、和邵平（火燒坪）、黎（里） 巴（八） 洞等五排猺（瑤）人，聞衡慶等三排受撫，亦皆率眾……縛獻(xiàn)投降。

其受降大小各排戶(hù)口共一萬(wàn)九千余名”[12](P114)。隨后，清王朝在連州置理瑤同知，專(zhuān)理瑤務(wù)。下轄綏瑤營(yíng)，立三江協(xié)鎮(zhèn)，領(lǐng)36汛。具體做法是“于附近排猺（瑤） 適中之地三江口建立寨城，安設(shè)官兵，統(tǒng)率控馭……改廣東廉（廣） 州府海防同知為理瑤同知……并將連州、陽(yáng)山、連山三州縣海防捕務(wù)，仍歸該同知就近管理。又三江口添設(shè)副將一員，裁去廣東韶協(xié)副將一員。其都司一員、守備一員、千總二員、把總四員，及始興營(yíng)守備一員、千總一員、把總一員，俱歸新協(xié)管轄。外添設(shè)千總一員、把總?cè)龁T，分為左右二營(yíng)。其韶協(xié)額兵九百二十三名、始興營(yíng)額兵一百七十五名，共兵一千九十八名，俱改歸三江口管轄。再于廣東將軍、督、撫、提、鎮(zhèn)各協(xié)營(yíng)兵之內(nèi)均派出一千二名，共二千一百名，內(nèi)將二千名歸于新協(xié)，一百名歸同知管束”[13](P124)。如此，粵北地區(qū)瑤族百姓俱在清王朝有層次、有重點(diǎn)的管控之下。雍正七年（1729），又“改廣東廣州府理猺（瑤） 同知為廣東理猺（瑤） 軍民同知。升府屬之連州為直隸州，兼轄陽(yáng)山、連山二縣”[14](P110-111)。連州直隸州的設(shè)置，是清王朝加強(qiáng)粵北民族地區(qū)治理的重要標(biāo)志，也反映出粵北各民族的發(fā)展速度加快。乾隆三年（1738），為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)瑤族地區(qū)的控制，清王朝在連山縣城以北要隘元武嶺建炮臺(tái)一座，在連山縣城西南黃瓜嶺安設(shè)一汛，“據(jù)險(xiǎn)憑高，聲勢(shì)聯(lián)絡(luò)。斯足防衛(wèi)全城，兼可控制猺（瑤）排，于瑤疆城守實(shí)有裨益”[7](P39)。表明這一時(shí)期排瑤發(fā)展迅速，成為了清王朝重點(diǎn)治理對(duì)象。嘉慶二十一年（1816），連山縣升為直隸廳，理瑤同知改為綏瑤同知，歸并連山廳。同知行署設(shè)于鹿鳴關(guān)外三江老城。所設(shè)軍事官員，前后有過(guò)副將、都司、守備、千總、外委等名目[15](P27)。連州、連山行政級(jí)別的提升，體現(xiàn)出清王朝對(duì)粵北瑤族地區(qū)治理的重視；防瑤體系的逐步完備，表明清王朝的民族政策日臻成熟。道光十二年（1832），粵、楚兩地瑤民聯(lián)合起事，清王朝雙管齊下，“截楚猺（瑤） 之外來(lái)，靖粵猺（瑤） 之內(nèi)擾”[16](P52)，一方面增添各汛防兵，以備隨時(shí)緝捕搶掠者，另一方面派將領(lǐng)“按月分季帶兵”[7](P216)，定期與湖南、廣西的各營(yíng)汛巡查會(huì)哨，以振聲勢(shì)，并于年終將情形向督撫結(jié)報(bào)。如有失職，“兵則責(zé)革，官則揭參。罰惰賞勤，用昭懲勸”[7](P216)。此外，規(guī)定三江協(xié)所撥把總須熟悉瑤情，能使民瑤相安者予以獎(jiǎng)勵(lì)。這種從軍事行動(dòng)和臧否官員兩方面加強(qiáng)對(duì)瑤族地區(qū)控制的策略起到了良好的效果。

康熙年間，三江協(xié)設(shè)36汛，各隘口設(shè)卡巡查。但由于汛多人少，每汛兵丁不過(guò)數(shù)名，難以起到有效的巡緝作用。一旦遇見(jiàn)騷亂，官兵們常常捉襟見(jiàn)肘，顧此失彼。與其分而見(jiàn)少，不如合而見(jiàn)多。道光十二年（1832），清王朝開(kāi)始對(duì)汛卡進(jìn)行裁撤合并，這是清后期中央王朝對(duì)粵北瑤族地區(qū)軍事策略的一次重大調(diào)整，具體做法是“其原撥守汛之兵，即添派緊要汛地駐扎，庶添一兵即得一兵之力，并一汛則扼一汛之沖，于捍御較為得勢(shì)”[7](P217)。考慮到山谷中所設(shè)汛卡難以守望相助，清王朝仿苗疆之例，添建碉臺(tái)，由三江協(xié)派兵輪流換防。這種量為變通的做法，加強(qiáng)了清王朝對(duì)粵北瑤族地區(qū)的控制。

不難看出，從清初到清后期，清王朝對(duì)粵北瑤族的軍事治理逐漸形成體系。從起初執(zhí)行綏主剿輔政策，到后來(lái)理瑤同知、綏瑤同知等針對(duì)瑤族治理的職官的設(shè)置，再到整肅軍隊(duì)、合并汛卡，清王朝對(duì)粵北瑤族的軍事治理步步深入，節(jié)節(jié)細(xì)化，構(gòu)成了以撫瑤官兵、營(yíng)汛、炮臺(tái)、碉臺(tái)組成的堅(jiān)固防御體系，穩(wěn)定了粵北瑤族地區(qū)的局勢(shì)。

四、文化策略：立書(shū)院，興儒學(xué)

粵北瑤族偏處一隅，文教勃興始于唐代。劉禹錫任連州刺史時(shí)，出現(xiàn)了“連州科第甲通省”的文化奇觀。唐宋以降，粵北地區(qū)文化發(fā)展處于低谷。至清初李來(lái)章任連山知縣后，粵北文教再次興盛。

康熙四十一年（1701），清王朝平粵北瑤亂，部分八排瑤民請(qǐng)降?？滴跛氖辏?703），襄城（今河南南陽(yáng)） 人李來(lái)章任連山知縣。在連山期間，李來(lái)章創(chuàng)辦書(shū)院，教化百姓，關(guān)注民生，著書(shū)立言，“課農(nóng)桑，辟石田，興徭（瑤） 學(xué)，其將有愛(ài)人之化與荒服齊民，庶幾家樂(lè)盈寧，人敦禮讓”[17]，為理學(xué)在嶺南地區(qū)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

在民族治理方面，李來(lái)章推誠(chéng)以待，注重民族團(tuán)結(jié)。李來(lái)章稱(chēng)：“瑤異類(lèi)，亦有人性，當(dāng)推誠(chéng)以待之。”[18](P13136)他親赴連陽(yáng)八排瑤地區(qū)調(diào)查，著《連陽(yáng)八排風(fēng)土記》。在書(shū)中，李來(lái)章繪制了當(dāng)?shù)剌泩D，對(duì)各排地理形勢(shì)、環(huán)境特點(diǎn)、四至道路進(jìn)行了詳細(xì)記錄，對(duì)八排瑤各方面的風(fēng)俗及語(yǔ)言進(jìn)行了或詳或略的描寫(xiě)，并收錄了明清時(shí)期對(duì)八排瑤征剿和安撫的文獻(xiàn)等。該書(shū)成為后世研究八排瑤乃至廣東瑤族的不可或缺的歷史文獻(xiàn)。為革除當(dāng)?shù)噩幾宓年愐?guī)陋習(xí)，李來(lái)章根據(jù)地方特點(diǎn)，借助神威，于康熙四十四年（1705） 作《誓神祝文》抄示五排十七沖瑤族百姓，文中稱(chēng)“承命乾清，撫爾童叟。夙夜戰(zhàn)兢，無(wú)敢或茍，既包誠(chéng)心，不憚苦口。設(shè)誓鬼神，與瑤共守：不食瑤粟，不飲瑤酒。取瑤分毫，賊斷吾手”[3](P140)。需要指出的是，囿于時(shí)代和階級(jí)所限，李來(lái)章亦有歧視瑤族的言行。如他認(rèn)為當(dāng)?shù)噩幾濉靶蚊搽m人，實(shí)與禽獸無(wú)異”[3](P1)，當(dāng)?shù)噩帟?shū)“皆鄙俚，誕妄不經(jīng)”[3](P144)，并用焚燒瑤書(shū)的辦法推行化治，這是需要批判的。

在弘道化民方面，李來(lái)章推崇儒學(xué)，創(chuàng)辦連山書(shū)院。在任期間，李來(lái)章“焚燒瑤書(shū)，恭撰《圣諭衍義》，置約宣講，排延蒙師，授以小學(xué)、《孝經(jīng)》，聊以云教也；力田種樹(shù)，勸諭獎(jiǎng)賞，聊以云養(yǎng)也；團(tuán)練鄉(xiāng)丁，分巡隘口，有罪必懲，不事姑息，聊亦云兵與刑也”[3](P138)。其中，李來(lái)章貢獻(xiàn)最大處當(dāng)屬創(chuàng)辦連山書(shū)院?？滴跛氖吣辏?708），李來(lái)章捐俸銀六兩，在西郭大塘之上置地，創(chuàng)建書(shū)院。書(shū)院正殿三間，祀程顥、程頤、朱熹，匾書(shū)“洙泗源流”，代指儒學(xué)源流；講堂三間，匾書(shū)“圣道昌明”；左齋、右齋各三間，匾額上分別書(shū)寫(xiě)“研經(jīng)”“讀史”。連山書(shū)院的創(chuàng)立，加深了儒家文化對(duì)瑤族百姓的濡染。 《清史稿》載：（李來(lái)章） “創(chuàng)連山書(shū)院，著學(xué)規(guī)，日進(jìn)縣人申教之。而瑤民之秀者，亦知鄉(xiāng)學(xué)，誦讀聲徹巖谷。學(xué)使者交獎(jiǎng)曰：‘忠信篤敬，蠻貊信可行矣’”[18](P13136)。

繼唐代劉禹錫開(kāi)創(chuàng)連陽(yáng)文教先河之后，李來(lái)章開(kāi)創(chuàng)了連陽(yáng)民族地區(qū)的書(shū)院教育?！袄顏?lái)章設(shè)法勸懲，實(shí)心經(jīng)理，志乘所載，竟與傅鼐之治苗疆前后一轍，百余年來(lái)獲以安堵”[7](P215)。此外，雍正十一年（1733） 至乾隆五年（1740） 間，清王朝“于連州之三江口及韶郡之曲江、樂(lè)昌、乳源等縣，先后創(chuàng)設(shè)瑤學(xué)”[7](P47)。連州“設(shè)有瑤童義學(xué)，延師課誦，聽(tīng)各瑤人分遣子弟就學(xué)，亦日就蒸陶變化矣”[7](P40)?！肚迨犯濉みx舉志》載：“義學(xué)，初由京師五城各立一所，后各省府州縣多設(shè)立。教孤寒生童或苗蠻黎瑤子弟秀異者。規(guī)制簡(jiǎn)陋?！盵19](P3119)據(jù)乾隆《連州志》載，清代連州設(shè)有南軒書(shū)院、星江書(shū)院、西溪書(shū)院，皆系連山知州、州牧、紳民所捐資倡建。陽(yáng)山地區(qū)，官民亦捐俸祿、出私錢(qián)以資助辦學(xué)。雖然在乾隆十四年（1749），廣東瑤學(xué)因“無(wú)瑤童從學(xué)久廢”[20](P824)而被裁撤，但其積極影響仍不可忽視。

五、民生策略：善撫馭，恤難民

重視民生，是建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同的核心策略。明朝時(shí)期，關(guān)于兩廣地區(qū)少數(shù)民族起事的原因，成化年間廣東按察使夏塤有過(guò)精辟的論述：

兩廣地方連歲弗靖，用兵征剿未見(jiàn)成功，此如醫(yī)之治疾，必先察其本源，乃可投藥餌。蓋兩廣越在嶺表，天生猺（瑤） 獞（僮），不可盡除。今乃乘威武不振之時(shí)，撫字乖方之日，逼脅平民，使為賊黨。賊之糾合者僅有數(shù)百，民之脅從者毋慮數(shù)千，進(jìn)則驅(qū)我民以當(dāng)矢石，退則殺我民以抒怨怒。是害常在我，而利常在彼矣[21](P401)。

可以看出，夏塤認(rèn)為剿殺瑤、壯各族是一種為淵驅(qū)魚(yú)、為叢驅(qū)雀的錯(cuò)誤策略，有常害而無(wú)常利，甚至可能加劇內(nèi)憂(yōu)外患。需要注意的是，瑤、壯各族生活的地區(qū)由于交通阻隔，嚴(yán)重阻礙了中央王朝對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)行行政和軍事上的管控。而且由于資源相對(duì)匱乏，瑤、壯各族的起事有拓展生存空間、爭(zhēng)奪生存資源的目的，這應(yīng)當(dāng)是“天生瑤僮，不可盡除”的根本因素所在。如何穩(wěn)定地方，緩解民族矛盾，清王朝汲取明王朝的教訓(xùn)，采取了重視民生、撫恤難民的策略。

乾隆年間，清王朝下令“嚴(yán)禁附近奸民、兵役，不許入瑤勾引騷擾，俱已帖服遵守，樂(lè)業(yè)安生”[7](P38)。針對(duì)八排瑤民的偷竊行為，王朝官員敏銳地認(rèn)識(shí)到“瑤地土瘠田少，并無(wú)積蓄，貧瑤日食不繼，遂致茍且謀生，甘蹈法網(wǎng)。與其事后懲治，不若先事?lián)嵝?，清其為匪之源”[7](P38)。清王朝依照民間常平倉(cāng)之例，在連州三江城內(nèi)建倉(cāng)廒，接濟(jì)八排瑤三千石谷粒，并惠及韶州瑤民。待秋收后，瑤民照數(shù)還倉(cāng)，免其加息。此后，瑤民生齒日繁，清王朝認(rèn)為“沖瑤質(zhì)近淳良……遇有愿遷外地者，聽(tīng)其陸續(xù)出排，編歸民藉（籍） ……大排及二十四小排之瑤……可許其分戶(hù)歸沖，不得遽令越居民境”[7](P84)。這種裕其民、散其力的撫馭措施一方面降低了王朝的治理成本，一方面在一定程度上增進(jìn)了瑤漢交流，起到了有效管理八排瑤的作用。至道光年間，清王朝治瑤政策進(jìn)一步放開(kāi)，準(zhǔn)瑤人在瑤地設(shè)立瑤墟，以通貿(mào)易。規(guī)定“有愿赴民人集場(chǎng)，及民人有愿赴瑤墟者，應(yīng)聽(tīng)其便。至應(yīng)征瑤糧，統(tǒng)令瑤長(zhǎng)率領(lǐng)瑤戶(hù)自行赴廳交納，不準(zhǔn)胥吏經(jīng)手，以免需索”[22](P308)。為防止?jié)h民侵奪瑤民利益，清王朝還規(guī)定“猺（瑤）民山田地畝，從前售賣(mài)民人者，聽(tīng)其照舊執(zhí)業(yè)。契限已滿(mǎn)，仍準(zhǔn)猺（瑤） 戶(hù)備價(jià)收贖。嗣后猺（瑤） 人產(chǎn)業(yè)，只準(zhǔn)與猺（瑤） 人互相買(mǎi)賣(mài)，不準(zhǔn)民人契買(mǎi)。違者田產(chǎn)斷歸猺（瑤） 人執(zhí)管，不追原價(jià)”[22](P308)。如此，不僅加強(qiáng)了瑤漢交往，而且更大限度地保護(hù)了瑤民的利益，對(duì)安定瑤族社會(huì)頗有助力。

在社會(huì)保障方面，清王朝恤難民、懲漢奸。對(duì)遭到騷擾搶掠的瑤民，“無(wú)論已未報(bào)案，一律赒恤；凡被毀房屋，給費(fèi)修蓋；田禾不能及時(shí)耕種，給予口糧……如有漢奸煽惑滋事。著落各千長(zhǎng)等捆縛送官。并禁土匪嚇詐搶掠。以儆刁頑”[22](P308)。這些措施團(tuán)結(jié)了瑤族百姓，安定了地方社會(huì)。此后，粵北除零星尋釁之案外，再無(wú)大規(guī)模的瑤民起事。光緒年間，清王朝“安撫良瑤，嚴(yán)緝奸民，其一二稔惡之瑤排相機(jī)懲辦，以消亂萌”[7](P302)。

民生策略的推行，一是反映了清王朝統(tǒng)治力量的增強(qiáng)，可以深入邊緣地區(qū)，二是反映出清王朝民族政策的進(jìn)步性，注重從細(xì)節(jié)處入手，改善瑤族百姓生活，緩和地方矛盾。

結(jié)語(yǔ)

為加強(qiáng)對(duì)粵北瑤族地區(qū)的管控，清王朝采取了一系列國(guó)家認(rèn)同策略：地方吏治的鞏固，夯實(shí)了國(guó)家認(rèn)同的政治基礎(chǔ)；兵防營(yíng)汛的加強(qiáng)，鞏固了國(guó)家認(rèn)同的軍事基礎(chǔ)；教育事業(yè)的發(fā)展，奠定了國(guó)家認(rèn)同的文化基礎(chǔ)；瑤族生活的安定，厚植了國(guó)家認(rèn)同的群眾基礎(chǔ)。四位一體的舉措，使粵北瑤族地區(qū)社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)新階段。值得注意的是，清代粵北瑤族的起事，均是因爭(zhēng)奪資源而發(fā)生的地方性?xún)?nèi)部沖突，沒(méi)有一例針對(duì)中央王朝的反抗行動(dòng)，這也為清王朝推行國(guó)家認(rèn)同策略提供了良好的政治基礎(chǔ)。不可否認(rèn)的是，清代粵北瑤族社會(huì)仍處于“內(nèi)地邊緣”，交通閉塞、族群離散、文化滯后的狀況并未得到根本改變。但清王朝根據(jù)瑤族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，在歷代治瑤政策的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了各項(xiàng)措施，不但為粵北瑤族地區(qū)注入了儒家思想，嚴(yán)格了官吏選拔，而且推動(dòng)了民族交往，改善了瑤民生活，穩(wěn)定了社會(huì)秩序?，幾宓貐^(qū)變革的萌芽悄然產(chǎn)生。之后的民國(guó)政府在清王朝治瑤經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不主動(dòng)進(jìn)行劇烈的社會(huì)變革，而是在政府的主導(dǎo)下指引瑤民實(shí)現(xiàn)自治，為瑤民傳授現(xiàn)代知識(shí)技能，使其享受現(xiàn)代文明成果。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代背景下，我們應(yīng)當(dāng)汲取清王朝治瑤政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，立足于民族交往交流交融，充分關(guān)注和思考民族發(fā)展所面臨的瓶頸和問(wèn)題，不斷創(chuàng)新民族發(fā)展政策，推動(dòng)民族地區(qū)跨越式、健康化發(fā)展。