從被動韌性到轉(zhuǎn)型韌性：智慧社區(qū)的災害韌性提升研究

張 惠,梁珺濡,劉淑欣

(廣州大學 a.公共管理學院， b.南方災害治理研究中心，廣東 廣州 510006)

一、引 言

在氣候變化和城市化不斷推進的背景下，現(xiàn)代城市作為一個復雜系統(tǒng)所面臨的不確定性顯著增加，對城市中自然與人為災害進行有效治理，提升災害韌性成為一項全球性挑戰(zhàn)。城市災害韌性的增強與城市中各個要素韌性的提升密不可分，其中，城市社區(qū)作為災害響應的第一現(xiàn)場，具有管理、服務、保障、教育和安全等多項功能，提高城市社區(qū)災害韌性是減少災害傷亡的重要條件。黨的十九屆四中全會明確提出要“優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力”[1]，如何在災害情景下維持社區(qū)的基本功能，提升社區(qū)災害韌性，是城市社區(qū)應急能力體系建設成為新時期國家應急管理能力體系建設中的重要一環(huán)。在新型信息技術快速發(fā)展的背景下，以信息化提升基層社區(qū)應急管理能力，以智慧化增強社區(qū)災害韌性成為可持續(xù)發(fā)展的必然路徑。

智慧社區(qū)作為智慧城市的基本單元，承載著實現(xiàn)智慧城市整體目標——韌性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基層功能。從系統(tǒng)論的角度看，智慧社區(qū)是一個復雜子系統(tǒng)，社區(qū)中的人、物和組織是復雜系統(tǒng)的各要素，也是社區(qū)社會網(wǎng)絡的各節(jié)點。實現(xiàn)韌性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展目標，需要引導系統(tǒng)進入升級狀態(tài)，而當系統(tǒng)的各要素得以充分響應和協(xié)調(diào)作用時，系統(tǒng)就能夠被引導進入新的或更有序的狀態(tài)。智慧社區(qū)有利于社區(qū)內(nèi)部各要素的連接和整體效能的提升，為提升城市社區(qū)災害韌性創(chuàng)造了必要條件。

現(xiàn)有文獻主要從社會經(jīng)濟基礎設施、信息技術[2]、風險評估和管理[3]三個方面展開智慧社區(qū)與災害韌性提升的研究。一些學者認為，智慧化手段能夠從以下幾個方面提升社區(qū)災害韌性：提升公眾的社會與政治參與能力，例如建立相關利益者參與的綜合管理平臺[3]；優(yōu)化通信系統(tǒng)，提升應急信息傳遞和輸送的效率，例如眾包數(shù)據(jù)和志愿地理數(shù)據(jù)的收集[3]；智慧化監(jiān)測預警機制和常態(tài)化韌性評估機制[4]，等等。這些研究在一定程度上為推動社區(qū)災害預警、災中響應、災后恢復和學習能力的提升以及社區(qū)應急管理系統(tǒng)的完善提供了依據(jù)。然而，現(xiàn)有研究多集中于技術層面的探討，缺乏對社區(qū)中人與技術的交互作用的關注，以及智能技術與災害韌性兩者之間作用機理的探討。本文將對韌性理論進行深入分析，將災害韌性區(qū)分為“被動韌性(Passive Resilience)”與“轉(zhuǎn)型韌性(Transformational Resilience)”，論證智慧社區(qū)對災害韌性提升的促進機制，并對提升智慧社區(qū)的災害韌性之路徑進行分析。

二、被動韌性與轉(zhuǎn)型韌性

災害韌性是人類系統(tǒng)應對災害事件的能力與過程。[5]目前對災害韌性的概念界定尚未統(tǒng)一，但大部分學者認為，災害韌性包含：(1)在災害情境下維持系統(tǒng)基本功能的能力；(2)災難事件發(fā)生后迅速響應和恢復的能力；(3)災害發(fā)生后系統(tǒng)自組織、自適應、自我恢復的過程。隨著災害韌性研究的深入，對災害韌性的概念的理解也在不斷深化。Sudmeier Rieux梳理現(xiàn)有文獻后指出，學者們對災害韌性概念的界定可區(qū)分為“被動韌性”和“轉(zhuǎn)型韌性”兩種類型，“被動韌性”主要關注災害發(fā)生后系統(tǒng)的恢復和重建，“轉(zhuǎn)型韌性”更加強調(diào)由于災害發(fā)生所帶來的系統(tǒng)更新與轉(zhuǎn)型。[6]

“被動韌性”強調(diào)恢復，是指系統(tǒng)受到災害的外力推動后，為了適應環(huán)境而做出被動改變，是一種及時有效地從危機事件中恢復的能力?！氨粍禹g性”的核心在于受災地區(qū)的各項功能能否恢復到事件發(fā)生前的“正常”或平衡狀態(tài)。例如，Coafee和Bosher將韌性定義為社會單位減輕災害、控制影響、減少干擾開展恢復活動的能力。[7]Plough等人將社區(qū)韌性定義為社區(qū)抵御災害和沖擊并從中恢復的持續(xù)能力。[8]聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)將韌性定義為系統(tǒng)與其組成部分及時有效地從災害和沖擊中恢復的能力，包括其基本結(jié)構(gòu)與功能的恢復。

“被動韌性”的核心是恢復系統(tǒng)在危機發(fā)生前的正常功能與狀態(tài)，對系統(tǒng)升級、更新與適應性發(fā)展涉及較少，也較少著眼于系統(tǒng)的脆弱性。相比之下，“轉(zhuǎn)型韌性”的視角強調(diào)以動態(tài)轉(zhuǎn)變的視角提升系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)與功能，更能體現(xiàn)災害韌性的本質(zhì)和核心內(nèi)涵。隨著災害韌性理論的發(fā)展，開始有更多學者認為災害韌性過程是一個復雜適應系統(tǒng)，即一個以非線性、自組織、不確定性和不連續(xù)性為特征的系統(tǒng)過程。[9]在這一認識下，災害韌性被定義為系統(tǒng)在對外部沖擊的抵御過程中，不斷學習并吸納能量以實現(xiàn)新的穩(wěn)態(tài)，獲取自身抵御能力升級的軌跡。和最初的韌性定義相比，這一定義更加強調(diào)“轉(zhuǎn)型”“改變”“創(chuàng)新”和“進化”，而不局限于系統(tǒng)回到災前狀態(tài)的能力與過程。“轉(zhuǎn)型韌性”的核心是通過適應和學習，從根源上消除社會系統(tǒng)中的災害脆弱性，從整體上提升系統(tǒng)的抗風險能力?！稗D(zhuǎn)型韌性”強調(diào)主動學習和動態(tài)適應，是一種通過持續(xù)學習和創(chuàng)新來更新系統(tǒng)，從動態(tài)發(fā)展、非線性的角度為未來災害風險做準備的能力。構(gòu)建“轉(zhuǎn)型韌性”的核心是從過去錯誤或無效的災害響應中吸取教訓，對系統(tǒng)進行創(chuàng)新和升級，消除或減少系統(tǒng)的災害脆弱性。這里的災害脆弱性指產(chǎn)生潛在傷害的特征，也包括允許這些特征在社會系統(tǒng)中被創(chuàng)造和延續(xù)的過程。[10]若災后系統(tǒng)沒有消除災害過程中暴露的脆弱性，將無法從根本上提高災害韌性，系統(tǒng)也難以有效應對下一次危機。

隨著全球化浪潮的演進與全球環(huán)境的持續(xù)變化，災害風險的復雜性和多樣性不斷凸顯，社區(qū)韌性建設不僅需要關注系統(tǒng)遭遇災害之后的可逆性及復原性，更需要在動態(tài)發(fā)展的環(huán)境中及時調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)與功能，主動吸取災害教訓和學習災后經(jīng)驗，從根本上提升系統(tǒng)及其組成部分的適應性能力。因此，災害韌性的建設需要強調(diào)“轉(zhuǎn)型韌性”，通過提升社區(qū)的適應力、學習力和自治力來更好地抵御災害、降低風險、減少損失，最終實現(xiàn)可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展目標。智慧社區(qū)的合理建設能夠提升“轉(zhuǎn)型韌性”，以下將對社區(qū)智慧化如何促進韌性的形成和提升進行論述。

三、社區(qū)智慧化對轉(zhuǎn)型韌性的促進機制

智慧社區(qū)利用各種智能技術和方式，將人、物和網(wǎng)絡互聯(lián)互通，改善社區(qū)的自然、經(jīng)濟和社會環(huán)境，滿足居民社會和經(jīng)濟需求，提高居民生活質(zhì)量，以實現(xiàn)共同福祉和可持續(xù)發(fā)展。[11]不同學者對于智慧社區(qū)的概念界定不一，但大部分學者都認同智慧社區(qū)有如下特征：(1)重視通信和信息技術手段的利用；(2)整合協(xié)調(diào)各類要素資源；(3)堅持以人為本的原則，促進居民參與；(4)促進系統(tǒng)的優(yōu)化升級；(5)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。因此，結(jié)合國內(nèi)外研究，本文將智慧社區(qū)定義為：利用信息和通信技術，整合政治、經(jīng)濟、社會、文化等資源，滿足公眾需求，促進居民積極參與到社區(qū)治理中，優(yōu)化社區(qū)整體系統(tǒng)，形成可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。全球范圍內(nèi)的智慧社區(qū)建設最初以智慧能源為起點，關注能源的安全性和可恢復性。例如，日本的智慧社區(qū)建設以“電力”供給為核心，重點構(gòu)造社區(qū)能源管理系統(tǒng)(Community Energy Management System, CEMS)，強調(diào)去中心和多元化的社區(qū)電力供給，其主要目的是保證電力系統(tǒng)在遭受外來沖擊時能迅速恢復功能。[12]因此，智慧社區(qū)建設最初始的內(nèi)在動力之一就是促進災害韌性的提升。

在轉(zhuǎn)型韌性視角下提升社區(qū)災害韌性需要著眼于推動社會系統(tǒng)的自我更新與適應性發(fā)展。構(gòu)建社區(qū)轉(zhuǎn)型韌性的關鍵在于提升城市社區(qū)的自組織能力，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)同作用，共同推動社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級。智慧社區(qū)可以利用智能技術，實現(xiàn)人、物與環(huán)境之間的泛在連接，推動社區(qū)社會網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)，為社區(qū)自組織過程提供關鍵技術基礎。社區(qū)利用智慧化手段并秉持以人為本的理念，可以促進社區(qū)各要素的相互響應和相互作用，因此可從連接、參與、適應與協(xié)作四個作用機制來促進社區(qū)災害韌性的提升。

(一)連接：優(yōu)化社區(qū)社會網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)

社區(qū)社會網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)關系到社區(qū)內(nèi)各主體間信息流通和合作互動的效率，影響著社區(qū)預防、抵御和響應外部沖擊并從中恢復或轉(zhuǎn)換的能力。災害爆發(fā)過程中各主體對災情信息有迫切需求，但在傳統(tǒng)社區(qū)環(huán)境下，各主體間的連接難以完全打通，部分群體存在信息壁壘。因此，社區(qū)各主體往往難以及時把握災害發(fā)展態(tài)勢和預測其他主體行為，使得精準及時地獲取與傳遞信息困難重重。例如在2013年雅安地震救援過程中，政府部門和參與救災的社會力量間存在嚴重信息不對稱，導致救援車輛堵塞災區(qū)道路，阻礙了物資運輸和配給的有效運轉(zhuǎn)。[13]又如2020年新冠肺炎疫情中，多例非洲新型冠狀病毒肺炎確診病例輸入廣州，引發(fā)非洲人聚居的越秀區(qū)礦泉街疫情爆發(fā)。[14]廣州的非洲人群體由于信息壁壘和語言障礙，無法及時與獲取疫情防控有關的政策信息，導致該群體游離于防控網(wǎng)絡外，成為高危的風險集中爆發(fā)點。

社會網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要各參與主體間進行高密度的信息交流，智慧社區(qū)為信息的及時獲取和流動提供了基礎。在復雜網(wǎng)絡中，一個部分與其他部分沒有直接聯(lián)系的現(xiàn)象被稱為“結(jié)構(gòu)洞”。[15]在災害治理過程中，某些社區(qū)主體可能由于信息壁壘沒有與其他主體產(chǎn)生直接聯(lián)系，導致社會網(wǎng)絡中“結(jié)構(gòu)洞”的出現(xiàn)，因此使網(wǎng)絡各主體的整體行動脫節(jié)，無法形成有效的應急響應合力。若在“結(jié)構(gòu)洞”中心位置嵌入一個充當橋梁作用的主體，則能夠增加社會網(wǎng)絡的信息流動率和資源獲取量，從而提高網(wǎng)絡的效率。[16]智慧化平臺可以充當關系網(wǎng)絡中“結(jié)構(gòu)洞占據(jù)者”角色，將應急網(wǎng)絡中的參與主體連接起來，使其獲得足夠的信息和資源，實現(xiàn)信息共享。在智慧化技術的助力下，網(wǎng)絡的緊密度得到提高，信息橫向和縱向流動暢通，能夠提高整個應急網(wǎng)絡的運行效率，優(yōu)化社會網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。例如，陜西新城區(qū)咸東社區(qū)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，在轄區(qū)內(nèi)設置了60多處“一鍵緊急求助”裝置[17],居民在遭受到人身安全威脅、火災、突發(fā)疾病等緊急情況時，迅速按下求助紅點按鈕，作為援助者的社區(qū)警務室會第一時間接收到居民的報警位置和報警區(qū)域的實時監(jiān)控狀況，及時展開救援。通過設置“一鍵緊急求助”按鈕，災害治理主體間的信息得以順暢流動，各主體被緊密連接，應急救援的效率與質(zhì)量得到有效提升。

(二)參與：促進網(wǎng)絡各主體的充分參與

社區(qū)災害韌性的提升離不開社區(qū)社會網(wǎng)絡中各主體的參與和交互。在災害治理過程中，災害風險的有效降低需要公共機構(gòu)、私人組織和社區(qū)公眾的共同參與。[18]一方面，在災害發(fā)生時，公眾最先受到災害的影響和沖擊，社區(qū)災害治理的措施必須通過公眾參與才能有效落實；另一方面，災害響應過程需要聚合大量的人力、財力、物力等社會資源，如果社會網(wǎng)絡中各主體無法順利參與災害響應過程并協(xié)同合作，會直接影響災害響應效果與效率。

傳統(tǒng)社區(qū)災害治理中，社區(qū)公眾通常被看作是需要被救助的人而不是積極的參與者，公眾參與的溝通渠道并不順暢。智慧社區(qū)能夠為公眾參與提供更多的參與渠道和合作平臺，在一定程度上提升公眾的參與意愿和交互頻率，將社區(qū)中的各主體組織起來形成不同功能的團隊以更好地應對復雜的災害環(huán)境。例如，社區(qū)可以依據(jù)智能系統(tǒng)便捷、高效和信息容量大的特點，通過共享信息、協(xié)調(diào)物資、提供合作機會等方式來促進各主體共同救災。各主體可以通過網(wǎng)絡平臺迅速發(fā)布救援組織人員信息，提供種類豐富的參與渠道供大眾選擇，以大范圍、高效率地吸引線上線下的公眾參與到志愿者行動中，促進主體間的互動、交流和協(xié)調(diào)。在新冠肺炎疫情防控中，合肥市廬陽區(qū)三孝口街道運用智慧社區(qū)平臺向轄區(qū)居民群眾和企業(yè)發(fā)送最新的防疫信息，促使居民進一步了解災情信息，提高參與防疫工作的積極性；同時，還在社區(qū)微信公眾號“幸福三孝口”內(nèi)設置了居民“隨手拍”功能，群眾可以通過便捷的方式上報疫情和咨詢求助信息，以便相關部門進行及時處置。[19]通過智慧化措施，信息在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)雙向聯(lián)動，居民能隨時隨地參與到社區(qū)疫情防控工作中，在降低自身暴露感染風險的同時，協(xié)助社區(qū)防疫人員有效防止疫情擴散蔓延。

智慧社區(qū)為公眾參與提供了渠道和平臺，協(xié)助各主體開展社區(qū)災害治理，實現(xiàn)多種形式的合作與互助,通過信息公開、促進合作等方式鼓勵公眾參與防災減災，減少公眾參與成本，提升參與意愿，幫助社區(qū)應急響應和災后恢復、重建與發(fā)展，以推動社區(qū)災害韌性的提升。

(三)適應：提升社區(qū)災害學習能力

災害學習是從過去發(fā)生的災害中吸取經(jīng)驗教訓，消除導致脆弱性的根源，優(yōu)化升級社會系統(tǒng)，提高社區(qū)應對未來風險與災害的適應性能力。災害情境中，各主體的學習能力依賴于開放的溝通渠道和系統(tǒng)內(nèi)部清晰的反饋模式，以及系統(tǒng)與其環(huán)境之間的關系。[20]智慧社區(qū)能夠通過推動網(wǎng)絡各主體信息流動來識別脆弱性，以便通過災害事件實現(xiàn)系統(tǒng)更新，增強社區(qū)災害學習與適應能力。

智能技術能夠增強社區(qū)管理者和社區(qū)內(nèi)部各主體對災害應急經(jīng)驗積累效率，加快社區(qū)升級進化過程，增強系統(tǒng)適應能力。社區(qū)內(nèi)部各主體在受災過程中對新出現(xiàn)的各類模式進行選擇和經(jīng)驗積累，并將這些模式轉(zhuǎn)化成社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改變，則可被稱為“內(nèi)部模型”[21]。在城市社區(qū)災害治理系統(tǒng)中，內(nèi)部模型是主體應對外部環(huán)境變化、進行前瞻性預測從而有效進行災害應對的重要機制。在智能技術的助力下，內(nèi)部信息溝通和主體獲取外部環(huán)境信息的速度加快，從而實現(xiàn)對災害的科學預判和實時預警，社區(qū)可以及時改變其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整行動以適應突發(fā)事件的要求。例如臺風發(fā)生后，預警中心可將臺風運動的軌跡、方向、范圍等要素進行可視化分析呈現(xiàn)，明晰臺風發(fā)生過程和社會影響之間的因果聯(lián)系，并將精準化的預警信息發(fā)送給對應社區(qū)，社區(qū)則結(jié)合自身的資源稟賦，通過內(nèi)部信息溝通來調(diào)整社區(qū)行動。在這一模式下，智慧社區(qū)可以快速積累經(jīng)驗，選擇有效的內(nèi)部模型，剔除無效的內(nèi)部模型，增強主體應對變化的外部環(huán)境的適應性。

災害治理中，社區(qū)不可能提前設計好所有的措施、規(guī)則來應對未知、復雜和突發(fā)的災害風險，但可以重新組合已有的“積木塊”，以更好地應對風險和抵御災害。[22]積木指從復雜事物中分解，并已被檢驗且可以被再次使用的元素。信息與通信技術是實現(xiàn)積木高效組合的重要手段，也是有效的決策支持系統(tǒng)。人工智能、大數(shù)據(jù)等技術可以輔助決策者從以往的災害治理措施中，分解出被驗證有效的管理機制、物資資源、技術手段等治理元素，協(xié)助他們重新組合災害治理要素，最終形成一套新方法來應對新狀況。同時，智慧社區(qū)可以利用人工智能技術獲取和分析海量信息，制作出3D災害地圖進行災害情境模擬，在虛擬的情境中，篩選出合適的治理元素并進行治理策略選擇，降低了人工計算和分析數(shù)據(jù)的成本，提供多樣化、合理化和精準化的災害決策支持，輔助決策制定者進行可視化和高效率的災害治理。

智慧社區(qū)的開放性、動態(tài)性促進了各主體之間的信息溝通與反饋，增強了主體與周圍環(huán)境的互動作用。災害響應主體通過對信息的鑒別和汲取以及知識經(jīng)驗的積累，不斷學習和適應環(huán)境進而更好地應對災害。例如，公眾可以通過社區(qū)災害風險眾包平臺報告當?shù)睾樗录陌l(fā)生地點和情況。在分享信息時，公眾對洪水威脅的意識隨之增強，對洪水災害的認識也會加深。災害發(fā)生后，相關組織機構(gòu)可以充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，學習并積累災害應對的經(jīng)驗，從而改進相關措施以降低未來災害風險。人工智能在獲取巨量信息后，可以通過深度學習創(chuàng)建有效的災后學習機制，從多個災害事件中進行總結(jié)學習，避免類似災害發(fā)生。[23]例如，上海市楊浦區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)社區(qū)設有氣象觀測站，市氣象和民政部門依據(jù)對氣象觀測站的歷史數(shù)據(jù)分析，綜合考慮社區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)脆弱性和排水脆弱性，以及外來人口、老年人口和貧困人口的脆弱性等因素，對社區(qū)的雨澇災害風險進行評級以及建立社區(qū)災害風險地圖。[24]這為社區(qū)對暴雨、短時強降水等采取防御措施以及開展防災救災工作提供了具有針對性和有價值的數(shù)據(jù)，提升了社區(qū)應對雨澇災害的綜合防御能力?；谏鐓^(qū)過去的災害記錄以及實時監(jiān)控的社區(qū)環(huán)境和人口結(jié)構(gòu)與特征，人工智能可以搭建現(xiàn)實社區(qū)模型空間，預測不同致災因子和孕災環(huán)境相互作用下的各類人群和社區(qū)區(qū)域的風險程度，及時向災害脆弱群體以及易受災區(qū)域發(fā)出預警。通過物理空間向網(wǎng)絡空間的數(shù)據(jù)流動，以及網(wǎng)絡空間向物理空間的信息流動，社區(qū)模型空間和社區(qū)現(xiàn)實空間得以實現(xiàn)自我更新，抵御災害的內(nèi)在能力得以加強。

(四)協(xié)作：應急資源與需求的動態(tài)匹配

在災害響應中，多種不確定性因素通常使應急資源調(diào)度過程具有動態(tài)變化的特點。應急資源動態(tài)配置要與災情變化相匹配，要求決策者實時獲取動態(tài)的災情信息，全面掌控精準的災害情況，根據(jù)災民的實時需求，精準地匹配救災資源。然而，在高度不確定的災害情境中，由于時間、空間、人力資源的限制，應急網(wǎng)絡各主體往往難以實現(xiàn)應急資源與災民需求的快速精準匹配。

災害爆發(fā)后，系統(tǒng)內(nèi)各主體間及時、準確的信息溝通對于保證社區(qū)應急資源到位的及時性至關重要。政府部門、非政府組織、志愿團體等響應主體一方面需要及時準確的災害信息以做出快速響應，另一方面需要與其他主體進行快速溝通與協(xié)調(diào)以提高救災效率。災害事件中面臨大量人力、物資、資金的聚集和匹配問題，若各響應主體之間、主體與受災社區(qū)間沒有順暢的溝通橋梁，則無法進行有效協(xié)調(diào)，可能導致嚴重的災害損失。災害發(fā)生后，災情的變化會引發(fā)災民和社區(qū)的需求變化，應急資源發(fā)放和災民需求的不匹配可能會引發(fā)災民的不滿甚至帶來更為嚴重的人員傷亡和物質(zhì)損失。應急資源動態(tài)配置需要讓信息和資源在社會網(wǎng)絡中快速流動，使網(wǎng)絡主體及時獲取需求信息以進行精準資源配置，提高應急響應能力，降低社區(qū)脆弱性。

智慧社區(qū)能夠通過標識機制增強災害發(fā)生時社區(qū)主體間的互動和匹配效率，從而提升社區(qū)災害韌性。標識機制是指促進主體聚集、匹配、合作的引導性機制。[22]在災害治理系統(tǒng)中，標識是決定救援效果、質(zhì)量和水平的基礎機制。在災害救援階段，災民所處的環(huán)境充滿未知性、復雜性和差異性，且求助需求數(shù)量往往較多，救援單位展開精準救援的難度較大。應急救援單位需要配備足夠的人力和物力，在“黃金72小時”內(nèi)迅速定位援助尋求單位并展開救援，時間緊，要求高。智慧社區(qū)可以利用智能化技術促使信息快速、高效和精準流動，增強各主體間的聚集、溝通和合作的效率，加快援助尋求單位與援助提供單位的匹配過程，[25]提高災害援助與災害響應的效率和質(zhì)量。例如，2020年8月21日，重慶市合川區(qū)太和鎮(zhèn)受大雨影響發(fā)生洪澇災害，重慶市通信管理局利用大數(shù)據(jù)技術分析和識別災區(qū)的駐留手機號碼，迅速定位和發(fā)現(xiàn)被困災民所處位置，協(xié)助防汛指揮部及時開展救援工作。[26]

災害發(fā)生后，決策者可以從政府內(nèi)部的大數(shù)據(jù)平臺或社交媒體、眾包平臺迅速獲取社區(qū)信息和資源需求，為社區(qū)管理者和居民提供信息和資源，實現(xiàn)應急資源與需求的精準配置。智慧社區(qū)的數(shù)據(jù)動態(tài)性和精確性讓災情信息能及時更新，從而分階段或分類獲取基層應急響應需求。在2013年雅安地震中，百度地圖發(fā)布救災動態(tài)地圖，該圖可以實時顯示災區(qū)物資需求分布和災民分布等信息，成為災區(qū)物資調(diào)配的重要參考。[27]從物資需求分布圖可以觀測到不同災區(qū)的物資需求存在差異，通過災區(qū)地圖，決策者可以有效了解不同受災社區(qū)的個性化需求，從而提供針對性的救災資源，實現(xiàn)應急資源與需求的動態(tài)匹配。

決策者可以通過網(wǎng)絡快速收集、整理和分析災民的需求信息，編制實時更新的災區(qū)地圖作為資源配置的有效參考，實現(xiàn)應急資源和居民需求的精準配對，調(diào)配物資和人力以幫助居民解決問題。受災社區(qū)居民的需求能夠得到精準滿足，社區(qū)災害應急響應和災后恢復重建有足夠的信息和資源支持，有助于降低災害應對和災后恢復過程中的脆弱性，增強社區(qū)災害韌性。

四、基于智慧社區(qū)的災害韌性提升路徑

(一)頂層設計

智慧社區(qū)的韌性提升需要完善頂層設計，通過統(tǒng)攬全局，綜合考慮規(guī)劃要素，推動社區(qū)災害治理體系建設。頂層設計的關鍵是運用系統(tǒng)論的方法來建立科學的策略，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃任務或項目的各方面、各層次、各要素，以便集中有效資源并快速高效地實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)、資源整合和其他目標。[28]以提升災害韌性為目的的智慧社區(qū)頂層設計可以從完善信息分類分級管理和社區(qū)個性化智慧規(guī)劃兩個方面入手。

信息是社區(qū)防災減災決策制定的基礎，通過信息規(guī)劃，加強信息管理，打破政府與社區(qū)間的信息壁壘，把社區(qū)納入災害信息系統(tǒng)中，能有效提升災害韌性。從全局視角進行信息規(guī)劃，改善災害信息管理的總體架構(gòu)，以解決數(shù)據(jù)交換、信息共享、業(yè)務協(xié)作和應用集成方面的問題，例如界定信息分級和使用權限，梳理好各部門和各層次間信息采集、使用、維護、核查的職責，重視社區(qū)層次的減災信息應用。建設數(shù)據(jù)整合共享機制，開放政府數(shù)據(jù)平臺，擴大信息下放和授權的范圍，盡可能把社區(qū)納入整體災害信息系統(tǒng)中。首先，利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術收集數(shù)據(jù)，如環(huán)境傳感器檢測到馬路淹水量高度，實時將數(shù)據(jù)傳輸?shù)秸當?shù)據(jù)共享平臺，利用人工智能技術分類和分析數(shù)據(jù)，社區(qū)根據(jù)需要向平臺申請獲取信息的權限，以便及時獲取可用的信息。其次，出臺公共數(shù)據(jù)開放方面的法律，增強政府數(shù)據(jù)開放的程度，提高數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量，賦予社區(qū)更多獲取數(shù)據(jù)的權限。社區(qū)各參與主體在獲取充分數(shù)據(jù)的基礎上，根據(jù)業(yè)務特點充分發(fā)揮功能，從而實現(xiàn)社區(qū)賦權，社區(qū)能夠充分發(fā)揮積極性、自主性，最大程度上達到資源有效集中整合、社會網(wǎng)絡優(yōu)化和參與主體功能協(xié)調(diào)的目的。通過對信息管理的重視和完善，社區(qū)上下信息斷層的現(xiàn)象得到有效解決，社區(qū)能夠及時共享信息資源，推動防災減災工作的有序開展。

同時，不同社區(qū)的資源稟賦不同，決定了智慧社區(qū)的災害韌性提升必須要關注社區(qū)特性。智慧社區(qū)的災害韌性提升需要結(jié)合社區(qū)資源稟賦特點，關注其自然環(huán)境、人文環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)等特征，搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和服務平臺，收集、整理、錄入和分析每個社區(qū)的特性、風險和致災因子，根據(jù)分析結(jié)果重點建設相關防災減災設施、加強應急宣傳教育和制定對應應急預案等，實現(xiàn)社區(qū)個性化智慧規(guī)劃，有針對性地降低社區(qū)災害風險，以便及時、有效地應對災害，提升社區(qū)災害韌性。

災害韌性提升的首要目的是減少因災傷亡的人數(shù)，要達到這一目的，需要基于人口結(jié)構(gòu)和特征來進行信息規(guī)劃，以降低社區(qū)脆弱性為核心，有針對性地為脆弱群體提供保護措施。社區(qū)的信息規(guī)劃需要根據(jù)社區(qū)人口特征有側(cè)重點地制定策略，關注信息壁壘問題，讓脆弱群體更加便利地獲取、傳遞和利用信息。通過靈活地制定與調(diào)整針對脆弱群體的信息傳播渠道、傳遞范圍，來實現(xiàn)脆弱性的消減。例如，以老年人群體為主要人口構(gòu)成的城市老舊社區(qū)往往存在數(shù)字鴻溝的現(xiàn)象，老年人的身體健康狀況、知識水平等可能會限制其接觸和使用新媒體的機會與能力。信息技術的普及不僅不能加強這部分群體的防災減災能力，反而在信息接收和利用方面造成障礙，使老年人群體可能在災害預警、響應和恢復過程中的脆弱性增加。因此社區(qū)需要采用多種方式進行信息發(fā)布，除了新媒體外，利用廣播、上門通知等便于老年人接收信息的方式來進行信息傳遞。再如，大量外來人口聚集的城中村和城邊村社區(qū)有較大幾率存在“信息壁壘”的問題。外來人口尤其是外國人的文化和生活習慣等差異使其融入社區(qū)難度大，與當?shù)厣鐓^(qū)居民互動交流、獲取信息存在困難。因此社區(qū)需要在信息宣傳語種、服務項目設置上更加多樣化，引導其順利融入當?shù)厣鐓^(qū)。

(二)技術環(huán)境

智慧社區(qū)的災害韌性提升需要技術準備度高的技術環(huán)境，一方面推動覆蓋全社區(qū)的移動通信基礎設施建設，以及完善社區(qū)新型基礎設施，以便社區(qū)全方位利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)社區(qū)災害治理，推動社區(qū)常態(tài)化災害治理效率的提升；另一方面融入便捷的服務設施和工具到公眾生活中，當災害來臨時，能夠為社區(qū)家庭和個人提供精細化、智能化的應急響應服務，并根據(jù)脆弱群體的需求，提供定制化智能服務。通過這兩方面著手來建設技術準備度高的技術環(huán)境，推動智慧設施融入社區(qū)空間中，有效提高社區(qū)災害韌性。

信息技術能為社區(qū)災害治理提供技術支撐，但其作用的發(fā)揮必須依賴物質(zhì)載體。首先，社區(qū)需要建設覆蓋全社區(qū)的移動通信基礎設施，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡全覆蓋，消除公眾使用智能化設備的準入門檻，提供寬松和順暢的技術環(huán)境。其次，社區(qū)需要依靠信息基礎設施形成數(shù)據(jù)收集端點網(wǎng)絡，足夠密集的網(wǎng)絡可以覆蓋社區(qū)整個區(qū)域，確保從多個來源收集數(shù)據(jù)，以此輔助災時的社區(qū)應急決策。最后社區(qū)需要完善新型基礎設施，加強信息基礎設施建設，搭建數(shù)據(jù)共享中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和智慧化治理。利用完善的信息基礎設施，整合多種信息資源，構(gòu)建連接各部門的統(tǒng)一數(shù)據(jù)和服務平臺，[29]協(xié)調(diào)各信息系統(tǒng)之間的關系，運用大數(shù)據(jù)分析技術，促進精準治理，提高社區(qū)應急治理效率。

智慧社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)是為了利用人工智能等新技術來為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務，以高效應對災害風險的威脅。當前社區(qū)中智能設備數(shù)量充足、種類豐富，但居民認可度不高，不符合便利、親民的要求。有的智能設備操作復雜，需要長時間的學習才能使用；有的設備多而無用，沒有滿足居民真正的需求，無法融入到社區(qū)災害常態(tài)化治理中。因此，社區(qū)需要充分聽取社區(qū)居民建議，把握社區(qū)居民構(gòu)成特征，發(fā)現(xiàn)社區(qū)應急治理的不足，提供真正親民、便利、實用的應急智能設備和措施。例如，災害來臨時，為社區(qū)居民提供只需要呼叫便能求助的智能語音求助系統(tǒng)，讓居民能夠便捷、快速地求助，接收到求助信息后，系統(tǒng)便會提供逃生建議、呼叫社區(qū)工作人員或自動報警，幫助居民脫離危險。又如，社區(qū)智能機器人在災害發(fā)生后自動收集公眾在網(wǎng)絡上傳遞的信息和需求，為居民提供購菜、買藥等服務，聯(lián)系社工進行情感援助，保障居民災時的正常生活，以增強公眾應對災害風險的能力。此外，社區(qū)智能設備的建設還需要特別關注脆弱群體如老年人、殘疾人等，重視他們在災害情境下的特殊需求，完善社區(qū)無障礙服務設施。例如，為脆弱群體提供室內(nèi)智能識別系統(tǒng)，識別人走動、體溫和室內(nèi)聲音的情況，一旦出現(xiàn)異常即啟動自動報警功能，保障脆弱群體的安全，還可以通過建立脆弱群體數(shù)據(jù)庫，評估脆弱群體對于各類災害風險的承受力，以實施相應的應急保護措施。從信息技術覆蓋社區(qū)實現(xiàn)精準治理和基于公眾需求來推動智慧設施融入生活兩方面著手來構(gòu)建技術準備度高的技術環(huán)境，將信息技術融入社區(qū)空間，從而高效地推動社區(qū)常態(tài)化應急響應能力的提高，并有效保障災害發(fā)生時居民的正常生活，增強社區(qū)應對災害風險的能力。

(三)治理模式

智慧社區(qū)的災害轉(zhuǎn)型韌性提升需要增強社區(qū)自組織能力，實現(xiàn)社區(qū)多中心協(xié)同治理模式。在風險社會背景下，社區(qū)僅靠單一行政力量無法有效應對和化解復雜程度和不確定性不斷增加的災害風險，社區(qū)面臨動員能力、整合能力、協(xié)調(diào)能力及風險抵御能力不足的狀況。[30]通過對傳統(tǒng)自上而下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的更新，將居民、社會組織以及企業(yè)等各利益相關主體納入災害治理網(wǎng)絡中，形成多中心協(xié)同治理模式，可以增強社區(qū)內(nèi)部的自組織能力，提高社區(qū)轉(zhuǎn)型韌性。

社區(qū)自組織是社區(qū)橫向社會網(wǎng)絡的基本構(gòu)成要素，承載著最廣泛的社會聯(lián)系。通過提升社區(qū)自組織能力，可以促進社區(qū)成員自發(fā)地開展集體行動，動員各主體參與到應急治理中。災害來臨時，不同身份、職業(yè)的社區(qū)成員相互合作和互動參與，能夠加速災害全過程中的信息與資源流動，從而提高社區(qū)應急響應效率。提高社區(qū)的災害響應能力，需要在平時建立起固定的社區(qū)成員平等協(xié)商、對話合作平臺，如應急議事會、應急管理委員會等，引導居民、社會組織和企業(yè)參與到常態(tài)化社區(qū)應急治理中，培養(yǎng)社區(qū)自組織的能動性、協(xié)調(diào)性和靈活性，以便在應急響應時能夠迅速發(fā)揮作用。

實現(xiàn)社區(qū)多中心治理模式，需要將規(guī)則制定權與執(zhí)行權分配給有限且獨立的治理主體，不斷發(fā)揮各主體的治理優(yōu)勢以形成強大的合力。[31]基層政府是社會網(wǎng)絡中的核心主體，也是社區(qū)應急治理的領導者，發(fā)揮統(tǒng)籌、指引和協(xié)調(diào)的作用，可以適當?shù)貫樯鐓^(qū)自組織提供專業(yè)和經(jīng)濟支援，促進社區(qū)災害治理更加高效有序。社區(qū)場域中街道辦與社會組織、公眾等多主體進行協(xié)同和溝通，形成多元主體協(xié)同的應急網(wǎng)絡系統(tǒng)。在應急治理中整合各方力量，在核心行動者的引領下形成強大合力共同應對災害，推動社區(qū)災害治理能力的提升。智慧社區(qū)建設的核心和主體是人，智慧治理最終目標的實現(xiàn)離不開“人”的參與。通過構(gòu)建社區(qū)多中心協(xié)同治理模式，輔以完善的頂層設計和技術準備度高的技術環(huán)境，社區(qū)能夠更好地在災前預警、災中響應、災后恢復和學習的災害全過程中不斷提高社區(qū)的災害轉(zhuǎn)型韌性。