中國共產(chǎn)黨維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的百年歷史實(shí)踐

彭 謙 屈軍衛(wèi) 杞 茹

（1. 中央民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081；2. 中央民族大學(xué) 中國民族理論與民族政策研究院，北京 100081）

中國共產(chǎn)黨歷來重視民族工作，始終將維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作為開展民族工作的發(fā)展目標(biāo)。從開展民族工作的途徑來看，維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是做好民族工作的重要保證與必然要求。從民族工作所涵蓋的內(nèi)容來看，維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是民族工作的題中應(yīng)有之義。因此，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)對于做好民族工作來說至關(guān)重要。2021年8月召開的中央民族工作會(huì)議明確指出，“必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[1]。本文在系統(tǒng)闡述民族團(tuán)結(jié)所具備的基本特征，中國共產(chǎn)黨維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的理論淵源的基礎(chǔ)上，以時(shí)間為線索，梳理了中國共產(chǎn)黨維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)在不同歷史時(shí)期的具體實(shí)踐，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)百年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與啟示，對于進(jìn)一步推進(jìn)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

一、民族團(tuán)結(jié)的特征

民族團(tuán)結(jié)，指的是不同民族為了共同的利益和目標(biāo)在自愿和平等的基礎(chǔ)上的聯(lián)合[2](P215)，具有鮮明的長期性、系統(tǒng)性、認(rèn)同性與時(shí)代性。

（一） 民族團(tuán)結(jié)具有長期性

民族是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。恩格斯認(rèn)為，民族的產(chǎn)生大致經(jīng)歷了氏族、胞族、部落、部落聯(lián)盟、民族5個(gè)階段[3](P65)。斯大林認(rèn)為，民族是一種歷史現(xiàn)象，是自我發(fā)展的過程，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移[4](P64)。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“首先是階級(jí)消亡，而后是國家消亡，而后是民族消亡，全世界都如此”[5](P47)。根據(jù)馬列主義經(jīng)典作家的觀點(diǎn)，民族的產(chǎn)生、發(fā)展乃至消亡是一個(gè)長期的歷史發(fā)展過程。民族自身的發(fā)展規(guī)律決定了民族團(tuán)結(jié)具有長期性?？v觀歷史，任何一個(gè)民族都不可能脫離其他民族而獨(dú)立存在，任何一個(gè)民族的發(fā)展都是在與其他民族的交往中所取得的。正如馬克思所說：“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了”[6](P26)。從民族交往與民族團(tuán)結(jié)二者的關(guān)系來看，交往是民族生存與發(fā)展所必需的社會(huì)活動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)是各民族交往狀態(tài)的具體呈現(xiàn)。因此，只要民族存在，交往就會(huì)存在，民族團(tuán)結(jié)也會(huì)隨之長期存在。

（二） 民族團(tuán)結(jié)具有系統(tǒng)性

民族團(tuán)結(jié)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。從民族團(tuán)結(jié)的主體來看，民族團(tuán)結(jié)既包含同一民族內(nèi)部成員之間的團(tuán)結(jié)，也包含不同民族之間的團(tuán)結(jié)，還涉及到境內(nèi)民族與境外民族以及世界范圍內(nèi)的民族主義、民粹主義、多元文化影響下的民族關(guān)系。從民族團(tuán)結(jié)的方式來看，民族團(tuán)結(jié)是自上而下與自下而上相統(tǒng)一的雙向互動(dòng)。民族團(tuán)結(jié)不只是民族事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的事，也不只是人民群眾自己的事，既離不開黨中央、國務(wù)院的高度重視，又需要國家以及各地專門從事民族工作部門的統(tǒng)籌謀劃，也需要人大、政協(xié)等系統(tǒng)民族工作機(jī)構(gòu)的大力支持，更需要各族人民的共同參與和配合。從民族團(tuán)結(jié)的途徑來看，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)既要依靠雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要強(qiáng)大的精神力量，二者缺一不可。從民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容來看，民族團(tuán)結(jié)既包括民族團(tuán)結(jié)理論、民族團(tuán)結(jié)政策，民族團(tuán)結(jié)制度等頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也包括民族團(tuán)結(jié)舉措、民族團(tuán)結(jié)社會(huì)效果等具體實(shí)踐，以及對民族團(tuán)結(jié)頂層設(shè)計(jì)付諸實(shí)踐整個(gè)過程的監(jiān)督，不能割裂開來。

（三） 民族團(tuán)結(jié)具有認(rèn)同性

民族團(tuán)結(jié)的認(rèn)同性主要體現(xiàn)在各民族的彼此認(rèn)同與各民族對中華民族的認(rèn)同兩個(gè)層面。民族團(tuán)結(jié)以各民族間的相互認(rèn)同為前提。我國民族成分多元，民族文化豐富多彩，風(fēng)俗習(xí)慣形態(tài)各異。理解才能認(rèn)同，認(rèn)同才能團(tuán)結(jié)。各民族只有在相互尊重、相互理解、相互包容的基礎(chǔ)上，對各民族間存在的客觀差異性產(chǎn)生認(rèn)同，進(jìn)而在發(fā)自內(nèi)心地接納對方的前提下，才能實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)。中華民族共同體是民族團(tuán)結(jié)的更高層次形態(tài)，各民族對中華民族的認(rèn)同是最高層次的認(rèn)同。中華民族是一個(gè)統(tǒng)一的多民族大家庭，在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，各民族共同開拓了遼闊的疆域、共同書寫了悠久的歷史，共同創(chuàng)造了燦爛的文化，共同培育了偉大的精神[7](P37-40)。中華民族的形成與發(fā)展是各民族集體智慧與勞動(dòng)的結(jié)晶，“共同”意味著“團(tuán)結(jié)”，“共同”與“團(tuán)結(jié)”以“認(rèn)同”為前提。正是源于各民族內(nèi)心對中華民族的認(rèn)同，才促進(jìn)了中華民族的形成與發(fā)展。

（四） 民族團(tuán)結(jié)具有時(shí)代性

民族屬于歷史范疇，不同的歷史時(shí)期，民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容、任務(wù)、要求、方式、途徑和載體等內(nèi)容不盡相同。以不同歷史時(shí)期民族團(tuán)結(jié)任務(wù)的演變?yōu)槔谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨號(hào)召團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。這一時(shí)期，民族團(tuán)結(jié)的任務(wù)是聯(lián)合各民族共同抵抗外來侵略，捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)，維護(hù)國家主權(quán)與祖國統(tǒng)一。改革開放時(shí)期，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。這一時(shí)期，民族團(tuán)結(jié)的主要任務(wù)是促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了改變，民族團(tuán)結(jié)的主要任務(wù)也隨之發(fā)生了變化。當(dāng)前民族團(tuán)結(jié)的主要任務(wù)是解決發(fā)展中所呈現(xiàn)的不充分、不平衡問題，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

二、中國共產(chǎn)黨維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的理論淵源

（一） 馬克思、恩格斯民族團(tuán)結(jié)理論的主題：共同利益

馬克思、恩格斯站在無產(chǎn)階級(jí)的立場上，認(rèn)為在階級(jí)斗爭中只有“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”，結(jié)成團(tuán)結(jié)關(guān)系，才能廢除人剝削人的私有制，打破舊社會(huì)的枷鎖，奪取革命勝利。若無視各國工人之間親如兄弟般的團(tuán)結(jié)，無視各國工人并肩作戰(zhàn)而形成的強(qiáng)大力量，面對武裝到牙齒氣勢洶洶的敵人，就會(huì)“受到懲罰”[8](P13)。馬克思、恩格斯講的團(tuán)結(jié)，是全世界范圍內(nèi)所有無產(chǎn)者聯(lián)合起來的大團(tuán)結(jié)，是為共同的革命主張而聯(lián)合在一起的利益共同體，是共產(chǎn)黨人努力爭取的“全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[9](P66)。當(dāng)然，各民族能夠團(tuán)結(jié)在一起，基礎(chǔ)是各民族擁有共同利益訴求，消滅資本主義私有制關(guān)系。“要使各民族真正團(tuán)結(jié)起來，他們就必須有共同的利益，要使他們的利益能一致，就必須消滅現(xiàn)存的所有制關(guān)系”[10](P287)。這個(gè)共同利益，就是共產(chǎn)黨人主張的“整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益”[9](P44)。

（二） 列寧、斯大林民族團(tuán)結(jié)理論的主題：聯(lián)合與團(tuán)結(jié)

在馬克思、恩格斯“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”政治主張的基礎(chǔ)上，列寧進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論，提出“全世界無產(chǎn)者和被壓迫民族聯(lián)合起來”[11](P413)。列寧認(rèn)為，無產(chǎn)者和被壓迫民族要聯(lián)合起來共同推翻帝國主義統(tǒng)治，被壓迫民族之間要聯(lián)合起來與壓迫民族作斗爭以爭取民族獨(dú)立和人類解放。民族壓迫是階級(jí)壓迫和剝削制度造成的，消滅民族壓迫的前提是消滅剝削制度，只有消滅了人剝削人的制度，才能消滅民族對民族的壓迫。列寧認(rèn)為，無產(chǎn)者可以打破民族的界限最大限度地聯(lián)合起來，“可以不按民族，而是根據(jù)他們對一般國家制度進(jìn)行深入和重大改善的愿望把他們聯(lián)合起來”[12](P354—355)，為實(shí)現(xiàn)民族平等而斗爭。列寧和斯大林認(rèn)識(shí)到工人階級(jí)是推翻帝國主義統(tǒng)治，是奪取無產(chǎn)階級(jí)革命勝利的重要新生力量，要不分民族地把工人階級(jí)聯(lián)合起來，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的工人，這樣無產(chǎn)階級(jí)革命在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上才能更容易成功[13](P536)。斯大林進(jìn)一步指出，工人之間的團(tuán)結(jié)“是解決民族問題的一個(gè)必要條件”[14](P117)。

（三） 中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人民族團(tuán)結(jié)理論的主題：聯(lián)合、自決、自治與團(tuán)結(jié)

李大釗、陳獨(dú)秀、毛澤東、瞿秋白等中共早期領(lǐng)導(dǎo)人對黨的民族團(tuán)結(jié)理論進(jìn)行了開創(chuàng)性探索。李大釗提出，中國的民族問題不是種族問題，而是中華民族興衰存亡的問題。各民族只有聯(lián)合起來互幫互助，共同反抗民族壓迫、民族分裂，才能實(shí)現(xiàn)民族解放和更高層次的團(tuán)結(jié)。

陳獨(dú)秀認(rèn)為中國革命是世界革命的組成部分，中華民族要和全世界被壓迫民族聯(lián)合起來，爭取早日實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放。他認(rèn)為，世界各民族“都應(yīng)該表示友愛互助的情誼”[15](P160)，要采取革命斗爭的方式反對帝國主義和封建主義。

毛澤東猛烈抨擊帝國主義所謂的“民族自決”，提出“摧(推)翻帝國主義，不許他再來作祟”[16]的政治主張，認(rèn)為民族自決不適合中國國情。他熱烈謳歌中華民族團(tuán)結(jié)的力量，認(rèn)為各族人民聯(lián)合起來的力量是世界上最強(qiáng)大的力量。他以革命者身份又撰文預(yù)言，與其他民族相比較，將來中國的改革最為徹底、前途最為光明、各民族大聯(lián)合也最先成功。

瞿秋白對民族自決、民族自治有深刻的認(rèn)識(shí)。他高度認(rèn)同民族自決而反對民族自治，“主張民族自決及其自行分立國家之權(quán)”[17](P679)。他認(rèn)為民國政府提出的軍政、訓(xùn)政、憲政三個(gè)階段，憲政階段實(shí)行縣自治的設(shè)想，是難以實(shí)現(xiàn)的，而針對工人、農(nóng)民和小商人提出的“鄉(xiāng)村自治”替代蘇維埃政權(quán)的理念則更不可信。他認(rèn)為，自治是一個(gè)法律概念，在沙皇俄國時(shí)期由地方自治局行使，并未達(dá)到民眾心中的理想自治。工人和農(nóng)民如果“不拿起武器”[18](P18)，那是永遠(yuǎn)得不到選舉權(quán)、無法實(shí)現(xiàn)自治權(quán)利的。只有把帝國主義驅(qū)逐出中國，改變軍閥混戰(zhàn)局面，才能實(shí)現(xiàn)民族自決。

三、中國共產(chǎn)黨維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的百年歷史實(shí)踐

（一） 民族團(tuán)結(jié)的孕育時(shí)期（1919年之前）

中國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，歷朝歷代都十分重視民族關(guān)系。統(tǒng)治階級(jí)采取通使、移民、和親、互市以及朝貢、賞賜、冊封等“文治”為主，開拓、羈縻等“武治”為輔的政策來處理民族關(guān)系。上古時(shí)代，帝堯非常注重平衡各部落之間關(guān)系。《尚書》 《禮記》均有柔化戎狄、協(xié)和萬邦的記載。漢代董仲舒認(rèn)為，“《春秋》大一統(tǒng)者，天地之常經(jīng)，古今之通誼也”[19](P237)。唐代，中央政府明確提出各民族“平等”的觀念，這是民族團(tuán)結(jié)核心理念形成的重要標(biāo)志。唐太宗李世民曰：“自古皆貴中華而賤夷狄，朕獨(dú)愛之如一，故其種落皆依朕如父母”[20](P306)。唐太宗認(rèn)為自己超越了以往王朝處理各民族關(guān)系“貴賤有別”的歷史局限，而是以一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)看待各民族、愛護(hù)各民族，各民族把唐太宗看成一家之主、衣食父母。明太祖朱元璋認(rèn)為，前人所爭論的“華夷之辨”應(yīng)為“華夷一體”。各民族雖有差別，但他是同等對待各民族的，“朕即為天下主，華夷無間，姓氏雖異，撫之如一”[21]。在以“平等”為核心的團(tuán)結(jié)理念指引下，初步奠定了中華民族多元一體格局。

1840 年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，中華民族遭受了前所未有的苦難。曾國藩、李鴻章、康有為、梁啟超等具有民族責(zé)任感的有志之士，實(shí)施洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、發(fā)動(dòng)戊戌變法、抵御外來侵略，試圖找到救國救民、民族振興的改革方案。作為開門看世界的先行者，左宗棠在處理西北漢回民族關(guān)系時(shí)，認(rèn)為要停止民族之間的仇殺，盡快平息和緩和事態(tài)的發(fā)展，消除仇恨、和諧相處，遂提出“俾令漢、回相安，永其得所，共為盛世良民”[22](P174)的政治主張。左宗棠認(rèn)為語言相通是教化各民族增強(qiáng)國家認(rèn)同的關(guān)鍵，主張通過“分建義塾，令回童讀書識(shí)字”[23](P466)等教育政策，把愛我中華的民族自覺從小浸潤到孩童心中。

民國時(shí)期，孫中山、梁啟超等對“民族”“中華民族”有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，將民族團(tuán)結(jié)提升到了新的高度。梁啟超提出，“現(xiàn)今之中華民族自始本非一族，實(shí)由多民族混合而成”[24](P1680)。孫中山提出“合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人”[25](P529)的五族共和執(zhí)政理念。孫中山認(rèn)為，“中華民族，世界之至大者也，亦世界之至優(yōu)者也”[26](P339)。從滿漢對立、到五族共和、再到中華民族，他們眼中的“民族”，不再是單一民族，而是囊括了中華大地上各個(gè)單一民族，和國家命運(yùn)、中華民族凝聚力相始相隨。

（二） 民族團(tuán)結(jié)的萌芽、發(fā)端時(shí)期（1919—1949 年）

1921 年中國共產(chǎn)黨成立，面對千瘡百孔的舊中國，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到只有通過革命斗爭才能獲得民族解放和國家統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)，“只有打倒帝國主義以后，才能實(shí)現(xiàn)平等和自決”[27](P15)。1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)明確規(guī)定：“不分性別、不分民族，均可接收為黨員”[27](P3)。允許各個(gè)民族入黨，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是中國共產(chǎn)黨民族平等觀的較早體現(xiàn)。1922年7月，中共二大上提出要爭取建立蒙古、西藏、回疆三個(gè)自治區(qū)域，再進(jìn)一步聯(lián)合成立共和國[27](P17)。這里提出的聯(lián)合借鑒了蘇聯(lián)聯(lián)邦制的經(jīng)驗(yàn)，是民族團(tuán)結(jié)的最初表現(xiàn)形式。1925年10 月，中共四屆一次擴(kuò)大會(huì)議提出，工農(nóng)兵的大同盟，要支持和聯(lián)合內(nèi)蒙古農(nóng)民開展斗爭[27](P39)。黨的民族團(tuán)結(jié)主張，不再是籠統(tǒng)的反帝反封建的政治宣言，已被運(yùn)用到建立工農(nóng)兵最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐斗爭中。

土地革命時(shí)期，經(jīng)過革命斗爭的洗禮，中國共產(chǎn)黨對少數(shù)民族的實(shí)際情況有了更加深入的了解，開始嘗試把理論形式上的民族團(tuán)結(jié)付諸實(shí)踐，把民族平等理念運(yùn)用到“打土豪、分田地”上。1930 年11月，中國共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)理念更加深化，認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)兵政權(quán)“能實(shí)行一國里面一切民族的真正平等”[27](P145)，要“援助臺(tái)灣的番人”[27](P145)，“反對日本帝國主義進(jìn)攻番人的暴動(dòng)”[27](P145)。1935年，中國工農(nóng)紅軍在長征途中發(fā)布公告稱：“中國工農(nóng)紅軍，解放弱小民族；一切彝漢平民，都是兄弟骨肉”[28](P4)。

針對1937年日本發(fā)動(dòng)的全面侵華戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨號(hào)召全民抗戰(zhàn)，一致對外戰(zhàn)勝日本帝國主義。1937 年7月15日，中國共產(chǎn)黨在《國共合作宣言》中提出，“在民族生命危急萬狀的現(xiàn)在，只有我們民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，才能戰(zhàn)勝日本帝國主義的侵略”[27](P548)。1944年7月7日，中國共產(chǎn)黨提出，中國迫切需要“民族間的、階級(jí)間的、黨派間的、國際間的”[27](P956)等各方面的團(tuán)結(jié)，只有人民民主與團(tuán)結(jié)一致，才能增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量，最終使中國走上正常發(fā)展軌道。八年艱苦卓絕的抗戰(zhàn)，中華民族觀念深深刻印在各族兒女的心上，中華兒女心手相連，守望相助，增進(jìn)了對中華民族對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同。

進(jìn)入解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨對民族團(tuán)結(jié)的認(rèn)識(shí)有了新的發(fā)展和深化。黨確立了少數(shù)民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，建立省級(jí)自治地方，為建立中華人民共和國做準(zhǔn)備。1945年10月，晉察冀中央局提出要成立內(nèi)蒙古人民解放協(xié)會(huì)，使之“作為一個(gè)包括各階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾團(tuán)體”[27](P973)。1947年5月，內(nèi)蒙古自治政府在王爺廟正式成立，這是中國共產(chǎn)黨在長期革命斗爭中，確立民族區(qū)域自治制度的重要成果，是黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)，是中國共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)政策實(shí)踐趨于成熟的重要標(biāo)志。

（三） 民族團(tuán)結(jié)的雛形和發(fā)展時(shí)期（1949—1978 年）

中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨把民族團(tuán)結(jié)擺在更加突出位置，把馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論同建立中華人民共和國、對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造、開展社會(huì)主義建設(shè)相結(jié)合。黨主張團(tuán)結(jié)各民族消滅階級(jí)壓迫，建立民族團(tuán)結(jié)政策制度框架體系，開辟中國特色解決民族問題的正確道路，實(shí)現(xiàn)了真正政治意義上的平等團(tuán)結(jié)，人民翻身當(dāng)家做了主人，這是歷史上前所未有的政治大事。毛澤東認(rèn)為，民族團(tuán)結(jié)至關(guān)重要，“團(tuán)結(jié)少數(shù)民族很重要”[29](P259)，中國各民族的團(tuán)結(jié)是“兄弟般的團(tuán)結(jié)”“不論大的民族、小的民族都要團(tuán)結(jié)”[30]。周恩來認(rèn)為，“人們都說中國‘地大物博，人口眾多’。其實(shí)漢族是‘人口眾多’，少數(shù)民族地區(qū)是‘地大物博’，各占一條。所以，我們各民族必須互相合作，才能發(fā)展”[31](P308-309)。

為了維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，中國共產(chǎn)黨實(shí)施了一系列措施。一是實(shí)施民族區(qū)域自治制度，成立民族工作機(jī)構(gòu)，建立民族自治地方，保證各民族自治權(quán)利。二是制定民族團(tuán)結(jié)相關(guān)政策，《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，各民族一律平等、實(shí)行團(tuán)結(jié)互助等[27](P1290)。三是開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，采取“派下去、請上來”相結(jié)合的方式，組織中央慰問團(tuán)和少數(shù)民族參觀團(tuán)、訪問團(tuán)，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳月活動(dòng)，疏通民族關(guān)系，消除民族歧視。同時(shí)，進(jìn)行民族識(shí)別，開展民族政策大檢查，將民族平等、民族團(tuán)結(jié)從政治主張轉(zhuǎn)化為了實(shí)踐成果。

（四） 民族團(tuán)結(jié)的豐富和完善時(shí)期（1978—2012 年）

黨的十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出實(shí)行改革開放的重大決策。這一時(shí)期，隨著民族團(tuán)結(jié)的法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)的加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的偉大實(shí)踐得到了進(jìn)一步的豐富與完善。一是1987年4月《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》提出，要從民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族進(jìn)步、相互學(xué)習(xí)、共同致富出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化[32](P303-304)。1984年5月頒布實(shí)施的《民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治制度以法律形式固定下來。二是民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)蓬勃開展，利用文成公主進(jìn)藏、劉伯承與小葉丹彝海結(jié)盟、云南普洱市民族團(tuán)結(jié)誓詞碑等歷史來開展民族團(tuán)結(jié)教育。三是適時(shí)召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。1982 年11月，新疆召開民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)，這是全國范圍內(nèi)率先召開的省級(jí)民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)。此后，江西、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、河南、河北、遼寧等省區(qū)和湘西州、甘南州等地州以及一些民族自治縣相繼召開民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1988年召開了全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，表彰了一批模范集體和模范個(gè)人，在全社會(huì)產(chǎn)生了廣泛影響。四是發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。于1979年4月召開全國邊防工作會(huì)議，1981年召開全國民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)工作會(huì)議，1987年6月召開全國牧區(qū)工作會(huì)議，研究制定邊疆發(fā)展、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族貿(mào)易三項(xiàng)照顧政策等政策措施，發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)的對口支援也全面鋪開。

黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對民族問題、民族區(qū)域自治制度等有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，提出了“三個(gè)離不開”思想。這時(shí)，協(xié)調(diào)民族關(guān)系、做好民族工作的重要指導(dǎo)思想已經(jīng)體現(xiàn)在民族工作的具體實(shí)踐中。一是1993年國務(wù)院頒布實(shí)施的《城市民族工作條例》 《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，為依法治理民族事務(wù)提供了法律保障；二是先后于1992年、1999 年召開中央民族工作會(huì)議，通過分析民族工作面臨的新形勢，對新時(shí)期如何進(jìn)一步做好民族工作做出了重要指示；三是做出了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等重大決策，加快了民族地區(qū)的發(fā)展。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”民族工作主題，并在2005年中央民族工作會(huì)議上指出平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是社會(huì)主義民族關(guān)系的基本特征。2010年3月，中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委聯(lián)合下發(fā)文件，提出要廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建更加專業(yè)化、人文化、大眾化、社會(huì)化，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)偉大實(shí)踐取得了階段性成果。

（五） 民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)新推進(jìn)時(shí)期（2012年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就，鑄牢中華民族共同體意識(shí)更加深入人心，中華民族偉大復(fù)興步伐走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建設(shè)各民族共有精神家園。這一時(shí)期，黨中央先后于2014年召開了第四次中央民族工作會(huì)議，2019年召開了全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，2021年召開了第五次中央民族工作會(huì)議。分別強(qiáng)調(diào)要做到“八個(gè)堅(jiān)持”“九個(gè)堅(jiān)持”和“十二個(gè)必須”，對一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)正本清源，對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的模范集體和模范個(gè)人予以表彰，對社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的高考加分等差別化支持政策進(jìn)行調(diào)整和完善，不斷增強(qiáng)各族干群的“五個(gè)認(rèn)同”。

四、中國共產(chǎn)黨維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)百年歷史實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一） 堅(jiān)定維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政治保障

中國共產(chǎn)黨維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政治保障，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是中國共產(chǎn)黨民族工作的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨在維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用集中體現(xiàn)在黨圍繞民族團(tuán)結(jié)所做的統(tǒng)籌謀劃與具體實(shí)踐兩個(gè)層面。從統(tǒng)籌謀劃層面來看，建黨以來，黨中央先后召開了五次中央民族工作會(huì)議、七次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》，貴州省、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等?。▍^(qū)） 先后制定了《促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等，對維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作做出了重要部署。從具體實(shí)踐層面來看，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民族識(shí)別工作，明確了民族團(tuán)結(jié)的主體，引導(dǎo)各民族建立了以平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧為本質(zhì)特征的社會(huì)主義民族關(guān)系，以及大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作等，有力地維護(hù)和促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)工作。由此可見，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“各族人民親如一家”的根本保證，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二） 夯實(shí)維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)保障

中國共產(chǎn)黨維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)保障，即促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展?！皟蓚€(gè)共同”是貫徹落實(shí)各民族一律平等這一根本原則的本質(zhì)要求與具體體現(xiàn)，其最核心的是確保各民族享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面共同發(fā)展的平等權(quán)利。在百年的發(fā)展歷程中，中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揚(yáng)著“踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命”的建黨精神，立足于為各族人民謀幸福的根本出發(fā)點(diǎn)，著眼于為中華民族謀復(fù)興的宏大格局開展民族工作，有力地促進(jìn)了各民族經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的發(fā)展。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，指出經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對貧困問題，這為黨維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作提供了強(qiáng)大的物質(zhì)支持。但總體來看，發(fā)展不充分、不平衡的問題仍然存在。因此，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新發(fā)展階段，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，遵循以“發(fā)展”促“團(tuán)結(jié)”的思路，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)所取得的偉大成果，促進(jìn)各民族共同富裕，進(jìn)一步夯實(shí)維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三） 健全維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的法治保障

中國共產(chǎn)黨維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的法治保障，即依法治理民族事務(wù)，促進(jìn)民族事務(wù)治理法治化。具體而言，健全維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的法治保障，一是要加強(qiáng)民族法制建設(shè)。結(jié)合民族工作步入新時(shí)代的特征，不斷完善民族工作法律體系，增強(qiáng)民族工作法律體系的科學(xué)性與實(shí)效性，為依法治理民族事務(wù)提供法律依據(jù)。二是要積極推動(dòng)“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變，不斷提高民族事務(wù)治理能力與水平。嚴(yán)格按照《中華人民共和國憲法》《民族區(qū)域自治法》等相關(guān)法律法規(guī)處理涉民族事務(wù)，依法保障各族人民的合法權(quán)利，依法懲處違法犯罪行為。三是倡導(dǎo)全民學(xué)法、知法、守法、用法，拓寬法治教育的對象，延伸法治教育的廣度。與此同時(shí)，還應(yīng)豐富法治教育的途徑與形式，加大法治教育的力度，以此增強(qiáng)各族人民的法律意識(shí)，為維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作的開展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

五、結(jié)語

歷經(jīng)百年發(fā)展，我國的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)成績斐然。需要注意的是，國內(nèi)外影響民族團(tuán)結(jié)的因素仍然存在，并將長期存在。因此，維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是一項(xiàng)長期性的工作。在新的歷史發(fā)展階段，維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)必須要堅(jiān)持黨在民族工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，緊抓鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，結(jié)合民族工作領(lǐng)域面臨的新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步建立健全維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的保障機(jī)制，助推中國共產(chǎn)黨維護(hù)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。