以鑄牢中華民族共同體意識為主線不斷推進中華民族共同體建設

祖力亞提·司馬義 高 進,2

（1. 新疆大學 馬克思主義學院/鑄牢中華民族共同體意識研究基地，新疆·烏魯木齊 830046；2. 中共新疆區(qū)委黨校 民族宗教理論教研部，新疆·烏魯木齊 830002）

習近平總書記在2021年8月27日至28日召開的中央民族工作會議（以下簡稱“中央民族工作會議”） 上指出：“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。”[1]其中所指的“共同體”很顯然指的是中華民族共同體。中華民族共同體建設需要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，將鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦，以增進共同性為方向，不斷推進中華民族共同體建設向一體化發(fā)展，增強中華民族凝聚力和向心力，使中華民族共同體牢不可破，服務于中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。

一、以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路上推進中華民族共同體建設

（一） 通過加強和完善黨對民族工作的全面領導推進中華民族共同體建設

首先，加強黨領導下的民族工作協(xié)同治理，形成推進中華民族共同體建設的合力。中華民族共同體建設需要在黨的堅強領導下形成治理合力，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷提升民族事務治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，“形成黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局?！盵1]，引導各部門將民族工作聚焦到鑄牢中華民族共同體意識上，積極推進中華民族共同體建設。其次，通過加強基層民族工作機構和民族工作力量，推動中華民族共同體建設落地生根。要不斷加強基層民族工作機構建設和民族工作力量，確?；鶎用褡骞ぷ饔行н\轉。不斷加強民族地區(qū)基層政權建設，夯實基層基礎，提升基層民族工作人員對黨的民族工作思想的理解力、判斷力、執(zhí)行力，“確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓?！盵1]，將黨關于鑄牢中華民族共同體意識、中華民族共同體建設的各項決策部署落地生根。再次，高度重視干部素質對中華民族共同體建設的影響。干部素質高低直接影響黨關于加強和改進民族工作的思想能否得到有效貫徹落實，因此要堅持新時代好干部標準，努力建設一支維護黨的集中統(tǒng)一領導態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊伍，確保各級領導權掌握在忠誠干凈擔當?shù)母刹渴种?，確保黨關于加強和改進民族工作的思想得到有效貫徹落實。

（二） 通過繼承和發(fā)揚黨做好民族工作的寶貴經驗推進中華民族共同體建設

此次中央民族工作會議深刻總結了百年來中國共產黨做好民族工作的十二條寶貴經驗，形成了我們黨關于加強和改進民族工作的重要思想，是黨的民族工作理論和實踐的智慧結晶，是新時代黨的民族工作的根本遵循。我們要對這十二條寶貴經驗深刻學習和領悟，把握好每一條經驗的內涵實質、精神要義，充分消化吸收，在此基礎上，緊密結合實際，針對新時期我們黨的民族工作新情況、遇到的新問題，用準、用活這些寶貴經驗，將這些經驗發(fā)揚光大，深刻把握各民族與中華民族命運與共的血脈聯(lián)系，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。

（三） 通過正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關系推進中華民族共同體建設

習近平總書記在中央民族工作會議上指出：“引導各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識要服從和服務于中華民族共同體意識，同時要在實現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進程中實現(xiàn)好各民族具體利益，大漢族主義和地方民族主義都不利于中華民族共同體建設?！盵1]民族意識深刻影響民族認同指向和民族共同體建設。要引導各族群眾將本民族意識服從和服務于中華民族共同體意識，決不能將本民族意識凌駕于中華民族共同體意識之上，才能強化各族群眾對中華民族的認同，才能推進中華民族共同體建設。使各族群眾牢記無論是哪個民族群體的成員，首先是中華民族大家庭中的一員，引導各族群眾始終把中華民族利益、中華民族身份放在第一位，在實現(xiàn)好中華民族整體利益進程中實現(xiàn)好各民族具體利益，堅決摒棄大漢族主義、地方民族主義，努力消除“兩種主義”對鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的不利影響。

二、以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設步伐中推進中華民族共同體建設

（一） 正確把握物質和精神的關系

民族地區(qū)現(xiàn)代化既包括物質層面的現(xiàn)代化，也包括精神層面的現(xiàn)代化，兩者有機統(tǒng)一。曾經一段時期，一些地區(qū)發(fā)展重物質輕精神，對中華民族共同體的建設和認同建構關注不夠，導致這些地區(qū)經濟雖然發(fā)展了，民生得到改善了，但“五個認同”卻沒有得到相應增強，反恐怖斗爭、反分裂斗爭形勢反而變得更加嚴峻。因此，習近平總書記在中央民族工作會議上指出：“要正確把握物質和精神的關系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破?！盵1]習近平總書記這一論述極具深刻意義，充分堅持了馬克思主義的辯證法思想，不單單是要解決物質層面問題，更要解決精神層面問題，將民族地區(qū)發(fā)展、現(xiàn)代化建設與鑄牢中華民族共同體意識、反分裂斗爭、維護國家統(tǒng)一緊密結合、一體推進，讓中華民族共同體牢不可破。

（二） 完善差別化區(qū)域支持政策

民族工作中的一些支持政策考量側重因素是民族身份，此類政策在一定歷史時期確實發(fā)揮了重要作用，但是隨著社會經濟的發(fā)展，以民族身份考量的支持政策由于邊際效應，政策效益達到一定臨界點以后會逐步遞減，甚至帶來了強化“民族邊界”、單一民族意識、弱化中華民族共同體意識的負外部效應。習近平總書記在中央民族工作會議上指出：“要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準性，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策?！盵1]因此我們要深刻把握習近平總書記講話的精神實質，堅持實事求是、具體問題具體分析，強化區(qū)域因素、淡化民族因素，與時俱進，修正完善刻意以單一民族身份為導向的支持政策，讓政策更加精準、更加公平，更多針對特定地區(qū)、特殊問題和特別事項，科學制定實施差別化的區(qū)域支持政策，讓支持政策朝著更加公平公正、更加精準有效、更加有利于鑄牢中華民族共同體意識、更加有利于推進中華民族共同體建設的方向發(fā)展完善。

（三） 發(fā)揮民族地區(qū)自身比較優(yōu)勢，提升自我發(fā)展能力

民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展既需要外部政策的支持，更需要提升自我發(fā)展能力和自我造血能力。以西部欠發(fā)達民族地區(qū)為例，“西部欠發(fā)達民族地區(qū)的現(xiàn)代化進程交織著自然的限制性（內生） 與非自然的改造性（外生） 兩條主線及其相互之間沖突的形成、如何協(xié)調問題?！盵2]因此民族地區(qū)現(xiàn)代化要協(xié)調發(fā)揮好內在因素和外在因素的共同作用，通過提升自我發(fā)展能力，既有利于提高國家支持政策的效益，也有利于提升被支持地群眾的自尊心和自信心，有利于增強被支持地群眾對中華民族大家庭、中華民族共同體的歸屬感和認同感。民族地區(qū)要充分利用援疆、援藏、西部大開發(fā)等國家好政策，充分發(fā)揮本地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢、自身比較優(yōu)勢，激發(fā)各族群眾推進現(xiàn)代化發(fā)展的內生動力和潛力。民族地區(qū)不斷深化改革開放，以改革開放促進自我發(fā)展能力提升，將輸血與造血相結合，著重提升造血能力，與全國人民一道在共同實現(xiàn)國家現(xiàn)代化進程中、在共同實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的征程中，鑄牢中華民族共同體意識，不斷推進中華民族共同體建設。

三、以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在構筑中華民族共有精神家園中推進中華民族共同體建設

（一） 正確把握中華文化和各民族文化的關系

習近平總書記在中央民族工作會議上指出：“要正確把握中華文化和各民族文化的關系，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。”[1]對待一種文化的態(tài)度，會體現(xiàn)出一個人、一個群體的深層認同取向，對待中華文化的態(tài)度從根本上體現(xiàn)了其對中華文化和中華民族身份的認同態(tài)度，能否正確處理本民族文化和中華文化的關系會影響到其自身對中華文化和中華民族身份的認同。習近平總書記的講話清晰而深刻地指出了各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的有機組成部分，“中華文化是中華兒女的共同精神基因”[3]，中華文化與各民族文化的關系是主干與枝葉的關系，根深干壯才能枝繁葉茂，只有中華文化得到發(fā)展，各民族文化才能得到更好發(fā)展，要引導各族群眾堅決抵制虛化、窄化中華文化以及將本民族文化自外于中華文化的錯誤思想，從內心深處增強對中華文化的認同、對中華民族的認同。

（二） 在推進“四史”學習教育中推進中華民族共有精神家園建設

首先，在全社會廣泛開展“四史”宣傳教育。普及“四史”知識，推動“四史”學習教育深入群眾、深入基層、深入人心，引導廣大人民群眾深刻認識中國共產黨為國家和民族做出的偉大貢獻，為推進中華民族共同體發(fā)展所做的貢獻，為建設社會主義現(xiàn)代化國家所做出的突出貢獻。其次，要完善“四史”學習的載體，豐富學習“四史”的形式。充分發(fā)揮愛國主義教育基地作用，挖掘紅色文化資源，講好革命先烈故事，講好國家功勛榮譽獲得者、時代楷模等先進模范的光榮事跡，用先進事跡、偉大精神感染人、塑造人。開展更多體驗式、實踐式學習教育，在實踐、體驗中深化人們對“四史”的認知，對偉大精神的高度認同。再次，要用好網(wǎng)絡平臺，發(fā)揮融媒體優(yōu)勢。發(fā)揮線上媒體和線下媒體的特點作用，充分考慮互聯(lián)網(wǎng)新媒體受眾的特點，制作播出一批接地氣、易傳播、群眾愛聽愛看的網(wǎng)絡文化產品和文藝作品，讓優(yōu)秀的文化產品和文藝作品成為人們學習“四史”的重要媒介和窗口，通過“四史”學習激發(fā)各族群眾的命運共同體意識、共有精神家園意識。

（三） 引導各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進

首先，引導各族群眾在思想觀念上向現(xiàn)代化邁進。引導各族群眾首先提升在思想觀念上的現(xiàn)代化水平，繼承發(fā)揚適合現(xiàn)代社會要求的、利于社會文明進步的、利于人與人之間團結和諧相處的優(yōu)秀傳統(tǒng)思想觀念。引導各族群眾將社會主義核心價值觀作為規(guī)范自身言行、評判是非對錯的標準，成為各民族交往交流交融共同行為準則。其次，引導各族群眾在精神情趣上向現(xiàn)代化邁進。精神情趣事關一個人、一個社會的文明程度，通過學校、社會、家庭文明教育，倡導文明新風，加強新時代的公民道德建設，“推動全民道德素質和社會文明程度達到一個新高度?！盵4]傳播社會主義先進文化，用優(yōu)秀的文藝作品影響人，批判假惡丑、弘揚真善美，提升社會文明程度。讓各族群眾自覺熱愛、踐行高尚的、符合真善美的精神情趣，提升各族群眾精神生活的現(xiàn)代化水平。再次，引導各族群眾生活方式向現(xiàn)代化邁進。生活方式與各族群眾日常生活息息相關，與人們的交往與認同息息相關，一些地區(qū)由于受傳統(tǒng)觀念、宗教等因素影響，生活方式還存在許多不符合現(xiàn)代化要求的地方，阻礙了自身生活質量、現(xiàn)代化生活水平的提升，妨礙了與其他民族成員的交往交流交融。要積極引導各族群眾移風易俗，逐步改變不符合現(xiàn)代社會發(fā)展的、影響自身文明進步的不健康生活方式和陋習，積極融入中華民族共享的現(xiàn)代文明社會。

四、以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在促進各民族廣泛交往交流交融中推進中華民族共同體建設

（一） 正確把握共同性和差異性的關系

習近平總書記在此次民族工作會議上指出：“要正確把握共同性和差異性的關系，增進共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則?！薄爸挥许槕獣r代變化，按照增進共同性的方向改進民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機結合，才能把新時代黨的民族工作做好做細做扎實?！盵1]習近平總書記關于共同性和差異性關系的論述為我們正確處理兩者之間的關系、在促進各民族交往交流交融中推進中華民族共同體建設指明了方向?！肮餐允枪餐w的命脈，沒有共同性就沒有共同體”[5]，將“增進共同性”作為改進民族工作的根本方向，順應了我國新時代民族工作發(fā)展的需要，也抓住了共同體建設的內在規(guī)律，對增強中華民族凝聚力和向心力、推進中華民族共同體建設具有重要積極影響。我們需順應時代發(fā)展變化，把“增進共同性”、促進中華民族一體化發(fā)展作為主線和方向，堅持共同性和差異性的辯證統(tǒng)一，在將增進共同性作為民族工作方向的同時，尊重和包容差異性，但是不能固化差異和強化差異。

（二） 逐步實現(xiàn)各民族全方位嵌入

首先，充分結合不同民族、不同地區(qū)實際，結合城市與鄉(xiāng)村的不同特點，將促進各民族交往交流交融、全方位嵌入作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設布局的重要考量因素，在城鎮(zhèn)化進程中提前謀篇布局，在產業(yè)規(guī)劃、商貿市場選址過程中要充分考慮到促進各民族相互嵌入。其次，加大在住房、教育、醫(yī)療等公共服務資源配置中的投入，積極開展豐富的校園文化活動、社區(qū)文化活動，引導不同民族相互嵌入，以公租房、廉租房、拆遷房的房屋分配為切入點，引導不同民族首先從居住空間嵌入，帶動經濟、文化、心理等全方位嵌入，積極促進各民族交往交流交融。再次，通過完善政策舉措尤其是矛盾糾紛排查化解的政策舉措，減少和及時化解不同民族在日常交往過程中可能產生的矛盾糾紛，引導各族群眾在日常生活中、在處理矛盾糾紛中淡化民族意識，是什么問題就按照什么問題解決，促進不同民族鄰里關系和睦和諧，積極營造各民族互幫互助、全方位嵌入的環(huán)境氛圍。

（三） 民族團結進步創(chuàng)建要著力深化內涵、豐富形式、創(chuàng)新方法

首先，著力深化民族團結進步創(chuàng)建的內涵。部分地區(qū)對民族團結進步創(chuàng)建的內涵把握不準、精神實質理解不到位，一些地區(qū)主要關注了“民族團結”而忽視了共同“進步”。民族團結進步創(chuàng)建的內涵不但要關注“民族團結”而且要關注各民族之間的共同進步、共同邁向現(xiàn)代化。也有部分地區(qū)在開展民族團結進步創(chuàng)建過程中，強調差異有余，強調共同作為中華民族一份子的共同性不足。我們在開展民族團結進步創(chuàng)建過程中要尊重和包容差異性，但不能刻意強調、固化差異，而且要以增進共同性為方向，以促進中華民族一體化發(fā)展為主線。其次，著力豐富民族團結進步創(chuàng)建的形式。以往許多地方民族團結進步創(chuàng)建主要是靠宣傳教育，而宣傳教育的內容又往往停留在政策理論宣傳層面，活動也很單一，雖然起到了一定的效果，但整體看老百姓的參與度不高、接受度不強。要在完善宣傳教育方式方法的基礎上，通過各族群眾、社會組織積極參與形式多樣的文藝活動、互幫互助的公益活動、基層治理的公共活動等來豐富民族團結進步創(chuàng)建的形式。再次，著力創(chuàng)新民族團結進步創(chuàng)建的方法。時代發(fā)展對民族團結進步創(chuàng)建提出了新要求，要創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)自媒體對民族團結進步創(chuàng)建的增量作用，利用互聯(lián)網(wǎng)自媒體傳播速度快、受眾面廣、內容生動活潑、不受地理空間限制等優(yōu)勢特點，制作播放更多反映各民族交往交流交融、互幫互助內容的大眾喜聞樂見的視頻短片，引導不同地區(qū)、不同民族網(wǎng)上對話、網(wǎng)上交流與合作。

（四） 要建立鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機制

首先，將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育納入干部教育中。通過干部培訓、集體研討、業(yè)余自學、納入主題教育等常態(tài)化途徑，提升廣大干部鑄牢中華民族共同體意識的理論自覺、行動自覺，重點加強對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、民族宗教系統(tǒng)干部關于鑄牢中華民族共同體意識的培訓，建設一支鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊伍。其次，將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育納入黨員教育中。通過中心組學習、主題黨日活動等途徑加強對黨員關于鑄牢中華民族共同體意識的教育，引導各族黨員在鑄牢中華民族共同體意識、促進各民族交往交流交融、移風易俗、推進民族文化、生活方式、思想觀念現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮模范帶頭作用。再次，要將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育納入國民教育體系中。將鑄牢中華民族共同體意識融入教材建設當中，加強對教師隊伍的相關培訓，在校園文化建設中融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀、紅色文化等內容，通過讓師生參觀愛國主義教育基地、參加升國旗儀式等實踐活動，鑄牢各族師生的中華民族共同體意識。最后，搞好有關鑄牢中華民族共同體意識社會宣傳教育。通過全媒體宣傳中華民族共同體意識，借助國家重大節(jié)日如國慶節(jié)、抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日等，開展多樣性的紀念活動，激發(fā)各族群眾的愛國主義意識、中華民族休戚與共、患難與共的命運共同體意識，在全社會營造鑄牢中華民族共同體意識的濃厚氛圍。

五、以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在提升民族事務治理法治化水平中推進中華民族共同體建設

（一） 依法保障各族群眾合法權益

群眾利益無小事，只有各族群眾的正當合法權益得到切實維護，我們才能得到各族群眾的真正擁護，社會秩序才能平穩(wěn)有序運行。因此，無論涉及哪個民族，只要是群眾的合法權益受到侵害，各級政府部門就要及時處理、堅決依法處理，堅決維護各族群眾合法權益，在依法維護各族群眾的合法權益中，加強黨同各族群眾的血肉聯(lián)系，增強各族群眾對黨和政府的認同，提升黨和政府對民族事務治理的效能。同時，要通過法治宣傳教育進一步提升各族群眾的法律意識，強化各族群眾對法律法規(guī)的敬畏感、認同感，引導各族群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，注重運用法律手段維護自身合法權益。

（二） 依法妥善處理涉民族因素的案事件

涉民族因素的案事件通常較為復雜，但同樣需要在憲法和法律的框架內來解決，作為領導干部不能因涉及民族因素而犯嘀咕、繞著走，視而不見，甚至不講法治、不講原則和稀泥，這既是對黨和國家及人民群眾不負責任的表現(xiàn)，也違背現(xiàn)代法治精神和法治原則，不但不利于此類矛盾和案事件的解決，反而會將問題復雜化、擴大化，甚至會縱容部分人員，激化矛盾。因此，各級黨委和政府要切實負起責任，事不避難、義不逃責，提高依法處理民族事務的能力和水平，及時關注涉民族因素的熱點、敏感問題，對各類涉民族因素的案事件及時做好風險研判，依法做好矛盾糾紛排查化解，將問題解決在基層和萌芽階段。需要用法律手段解決的涉民族因素案事件，及時依法妥善處理、公平公正處理。同時，引導各族群眾強化法律意識，積極配合相關部門依法處理案事件，將是否違反法律法規(guī)作為判斷是非對錯的基本標準，而不可將民族身份因素、宗教因素等作為判斷是非對錯的標準。

（三） 依法打擊各類違法犯罪

對于各類違法犯罪行為，不論涉及哪一個民族，都要堅持法律面前人人平等，任何人都不能有超越法律的特權，都要依法處理，依法維護社會秩序，維護公共利益和各族人民群眾的合法權益。尤其是對極少數(shù)蓄意破壞民族關系，搞民族分裂和暴恐活動的違法犯罪分子，不論什么民族出身、信仰哪種宗教，都要堅決依法打擊，絕不允許有法外之人、法外之地、法外之教。對“藏獨”“東突”等分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，及隱藏在幕后指揮、煽動的“兩面人”“兩面派”，要毫不留情、堅決依法予以打擊，“持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。”[1]堅決維護國家安全和人民群眾利益。

六、結語

此次中央民族工作會議的召開意義重大、影響深遠，將鑄牢中華民族共同體意識推向了前所未有的高度，更加重視增進各民族共同性，更加重視中華民族共同體建設。我們要以此次會議的召開為契機，“要完整準確全面把握習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，深刻理解核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求。要從黨的百年奮斗征程把握現(xiàn)階段民族工作的歷史方位和重要使命，深刻認識鑄牢中華民族共同體意識的歷史必然性、極端重要性和現(xiàn)實針對性，使之貫穿民族工作各領域全過程?！盵1]。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，順應時勢，堅持破立結合，從政治、經濟、文化、社會、法治等多個視域維度推進中華民族共同體建設，讓中華民族共同體堅如磐石、牢不可破。