論民事訴訟法管轄的理論與實(shí)踐

邱經(jīng)緯

（內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗人民法院，內(nèi)蒙古 赤峰 024400）

在司法改革的宏大敘事背景下，重新審視具體的司法制度及其完善，是切實(shí)推進(jìn)司法改革的重要內(nèi)容。民事訴訟管轄，既與司法改革直接相關(guān)，又是一個(gè)極其微觀的課題，對(duì)其進(jìn)行較為深入的研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民事訴訟法管轄研究意義

當(dāng)前，我國(guó)正處于司法全面深化改革的深水區(qū)，審判模式正脫離職權(quán)主義向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)變，當(dāng)事人主義的審判模式無(wú)疑對(duì)民事訴訟的程序公正提供了很好的范本。但是由于民事訴訟的倫理性、公益性、隱私性等特征，在民事訴訟中我們需要對(duì)當(dāng)事人主義的審判模式進(jìn)行一定的修正，然而我國(guó)當(dāng)前理論界多主張通過(guò)職權(quán)主義的審判模式來(lái)審判民事訴訟案件。在職權(quán)主義的審判模式下，當(dāng)事人對(duì)訴訟結(jié)果的影響微乎其微，其“命運(yùn)”完全掌握在法官的手里，無(wú)數(shù)的現(xiàn)實(shí)案例和理論都證明這種審判模式可能會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。民事訴訟固然有其特殊性，但它畢竟是兩造對(duì)立的訴訟，不是非訴程序，雖然兩者在職權(quán)探知和不公開(kāi)審理等外在表現(xiàn)有類似之處，其背后的法理完全不同。就職權(quán)探知的審判原則來(lái)說(shuō)，民事訴訟是為了保護(hù)社會(huì)利益、社會(huì)公益的需要，而非訟程序是因?yàn)榘讣](méi)有相對(duì)人，只能靠法院依職權(quán)調(diào)查。而且非訟程序是法律課以法院探知義務(wù)，當(dāng)事人的舉證不能約束法官判決。再者，民事訴訟不公開(kāi)審理，是為了給當(dāng)事人陳述案件事實(shí)提供更好的環(huán)境，以幫助法官探明案件真實(shí)情況，而非訟程序之所以要采取不公開(kāi)原則，更多是法官追求司法效率的需要。

為了追求民事訴訟糾紛的妥善解決，我們可以對(duì)當(dāng)事人主義進(jìn)行修正，即強(qiáng)化法官釋明在民事訴訟中的應(yīng)用，釋明理論在域外已發(fā)展多年，有很多成熟的立法例值得我們借鑒，而且在我國(guó)現(xiàn)行的司法解釋中也有提及，只是未得到立法的重視。法官釋明權(quán)可以有效地應(yīng)對(duì)民事訴訟的特殊性，實(shí)現(xiàn)法官對(duì)個(gè)案的間接“干預(yù)”。當(dāng)然我們需要為釋明權(quán)的行使劃定一個(gè)框架，以免再次陷入職權(quán)主義的審判模式之中，另外有權(quán)利就要有救濟(jì)，我們需要制定一些救濟(jì)措施，以應(yīng)對(duì)法官的不當(dāng)釋明為當(dāng)事人帶來(lái)的危害，保障法官釋明權(quán)在民事訴訟發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、民事訴訟案件管轄中主要存在的問(wèn)題

一是合同糾紛案件規(guī)避被告住所的現(xiàn)象嚴(yán)重。《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第十八條第二款中規(guī)定“合同履行地點(diǎn)沒(méi)有約定或者約定不明確，爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣的，接受貨幣一方所在地為合同履行地”，基層法院接觸到的合同糾紛案件中大比例的案件都未約定合同履行地，僅靠手寫(xiě)條據(jù)作為證據(jù)，根據(jù)該條法律，許多合同糾紛案件均規(guī)避被告住所地將案件就近在原告住所地人民法院立案。對(duì)于“爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣”這一詞匯的理解，許多法律從業(yè)者沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。

二是建設(shè)工程施工合同范圍不明。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第二十八條第二款規(guī)定建設(shè)工程施工合同應(yīng)按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。在司法實(shí)踐中，常有當(dāng)事人對(duì)是否屬于專屬管轄持相左意見(jiàn)，一部分觀點(diǎn)認(rèn)為建設(shè)工程合同均應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄，另一部分觀點(diǎn)認(rèn)為僅建設(shè)工程施工合同適用不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。建設(shè)工程施工合同的范圍與建設(shè)工程合同范圍如何更好界定才能明確不動(dòng)產(chǎn)管轄的適用范圍也成為我們不可回避的問(wèn)題。

三是不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄的認(rèn)定不清。關(guān)于《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第二十八條，其中涉及的解除房屋買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系的案件在管轄方面有一些不同理解。在司法實(shí)踐中出現(xiàn)過(guò)這樣的問(wèn)題，被告住所地以不動(dòng)產(chǎn)專屬法院為由，拒絕接收案件;不動(dòng)產(chǎn)專屬法院以第二十八條不包含解除房屋買(mǎi)賣(mài)合同為由，亦拒絕接收該案。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄認(rèn)定得不明確、不清晰造成了當(dāng)事人立案難的情形。

三、民事訴訟案件管轄優(yōu)化實(shí)踐路徑

（一）制定嚴(yán)密規(guī)范的民事訴訟法律制度體系

以我國(guó)《憲法》《民事訴訟法》為基礎(chǔ)，針對(duì)民事訴訟制定的具體民事訴訟制度，對(duì)民事訴訟案件提起、案件審理程序、經(jīng)費(fèi)保障等予以明確，提高民事訴訟制度的可操作性。

（二）各級(jí)黨委政府加強(qiáng)對(duì)民事訴訟的支持

群眾利益無(wú)小事，民事訴訟涉及廣大人民群眾切身利益，各級(jí)黨委政府對(duì)民事訴訟案件要大力支持，對(duì)干涉民事案件審理的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)懲，各級(jí)黨委政府要遵循法治思維，樹(shù)立依法行政意識(shí)，不符合法治原則的事情絕不做，讓各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦理民事訴訟案件，不給辦案人員添加任何不合理的壓力和阻力。

（三）規(guī)范立案流程

在立案階段，立案人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在現(xiàn)行管轄法條的規(guī)定內(nèi)，完善立案流程。對(duì)涉及管轄異議的案件要加強(qiáng)重視，準(zhǔn)確適用法律，不僅考慮到管轄法院，也要考慮到審理程序、執(zhí)行程序等后續(xù)程序的辦理。在審查方面要更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，同時(shí)要對(duì)管轄立案正確性進(jìn)行考核，查漏補(bǔ)缺，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育再學(xué)習(xí)。

（四）完善管轄立法

針對(duì)規(guī)避被告住所地管轄、建設(shè)工程施工合同的范圍不明、不動(dòng)產(chǎn)專屬管轄的認(rèn)定不清等問(wèn)題，制定完善的管轄程序法律法規(guī)。通過(guò)對(duì)基層法院管轄問(wèn)題調(diào)查研究，結(jié)合法律方面的專家學(xué)者意見(jiàn)等方式對(duì)管轄立案進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。

（五）提高立案法官業(yè)務(wù)水平

優(yōu)先任用具有審判、執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的法官進(jìn)行立案工作，選用業(yè)務(wù)水平過(guò)硬的員額法官、法官助理辦理立案工作。在立案階段關(guān)于管轄問(wèn)題的認(rèn)定中，需經(jīng)過(guò)經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案法官共同探討，確保管轄法院適用的規(guī)范。另外，定期對(duì)立案庭干警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民事訴訟法及相關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)用水平，進(jìn)而提高立案庭對(duì)管轄問(wèn)題認(rèn)定的正確性。

四、結(jié)語(yǔ)

民事訴訟制度完善的構(gòu)想亦為理想化的理性描述，因而只有依托于理論研究的深入和實(shí)踐的發(fā)展降低并逐漸消除當(dāng)前我國(guó)存在的諸多制約因素才能得以充分實(shí)現(xiàn)制度構(gòu)建的完善，這也將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。