政策法規(guī)

國家發(fā)改委研究依法對煤炭價格實行干預措施

近期煤炭價格快速上漲，連創(chuàng)歷史新高，大幅推高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，對電力供應和冬季供暖產(chǎn)生不利影響，社會各方面反映強烈。針對上述情況，為做好煤炭市場保供穩(wěn)價工作，近日，國家發(fā)改委組織重點煤炭企業(yè)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會召開今冬明春能源保供工作機制煤炭專題座談會，研究依法對煤炭價格實施干預措施。

《價格法》第三十條明確規(guī)定，當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預措施。煤炭是重要基礎能源，與國計民生密切相關，目前價格漲幅已完全脫離供求基本面，且臨近采暖季，價格仍呈現(xiàn)進一步非理性上漲的趨勢。國家發(fā)改委將充分運用《價格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對煤炭價格進行干預的具體措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間，促進煤炭市場回歸理性，確保能源安全穩(wěn)定供應，確保人民群眾溫暖過冬。

國家發(fā)改委將會同有關部門，密切關注煤炭市場動態(tài)和價格走勢，梳理、排查保供穩(wěn)價工作存在的矛盾和問題，及時協(xié)調(diào)解決；市場監(jiān)管部門將加大執(zhí)法檢查力度，堅持“零容忍”，嚴厲打擊散播虛假信息、價格串通、哄抬價格、囤積居奇等違法行為，切實維護市場秩序。

會議要求，煤炭企業(yè)要切實提高站位，樹立大局意識，主動做好保供穩(wěn)價工作；強化法律意識，依法合規(guī)經(jīng)營，嚴格履行中長期交易合同；積極履行社會責任，促進上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障發(fā)電供熱和民生用煤需求，助力經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》發(fā)布

為推動重點工業(yè)領域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標，國家發(fā)改委等5 部門近日發(fā)布了《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確到2025 年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，到2030 年，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

《意見》提出，突出抓好重點行業(yè)。分步實施、有序推進重點行業(yè)節(jié)能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施。分行業(yè)研究制定具體行動方案，明確節(jié)能降碳主要目標和重點任務。待上述行業(yè)取得階段性突破、相關機制運行成熟后，再視情況研究選取下一批主攻行業(yè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，壓茬推進。

同時，科學確定能效水平。本著“就高不就低”的原則，對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，確定各行業(yè)能效標桿水平，以此作為企業(yè)技術改造的目標方向。在此基礎上，參考國家現(xiàn)行節(jié)能標準確定的準入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，科學劃定各行業(yè)能效基準水平。

《意見》要求，各地認真排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按照有關規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平?？茖W評估擬建項目，對產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，要對標國際先進水平提高準入門檻，對能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導企業(yè)應用綠色技術、提高能效水平。加快改造升級存量項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

根據(jù)《意見》，到2025 年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030 年，重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

《陜西省“十四五”期間煤礦引導退出激勵政策》發(fā)布

為響應國家碳達峰碳中和目標，進一步做好煤炭行業(yè)存優(yōu)去劣，有序引導資源枯竭和技術、安全、環(huán)保等不達標煤礦關閉退出，持續(xù)調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構，解決歷史包袱，實現(xiàn)陜西省煤炭綠色發(fā)展，推動陜西省煤炭工業(yè)安全、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合陜西省實際，陜西省發(fā)改委、陜西省財政廳等4 部門聯(lián)合印發(fā)《陜西省“十四五”期間煤礦引導退出激勵政策》。

一、范圍

“十四五”期間，陜西省行政區(qū)域內(nèi)通過政策引導關閉退出的合法生產(chǎn)、建設煤礦（不含中央在陜煤礦）。

二、激勵政策

（一）鼓勵資不抵債、長期停產(chǎn)停建、整改或建成無望煤礦通過政策引導，關閉退出。

（二）鼓勵政府引導關閉退出不符合安全、技術、環(huán)保要求，且經(jīng)整改不達標煤礦。

（三）鼓勵煤礦企業(yè)通過兼并重組關閉退出中、小煤礦，實現(xiàn)“以大并小”。

（四）鼓勵引導退出煤礦進行產(chǎn)能指標交易。引導退出煤礦在享受財政獎補的同時，也可通過產(chǎn)能交易獲得經(jīng)濟補償。

（五）退還引導退出煤礦已繳納的剩余資源價款。剩余資源價款退還工作嚴格按照政策性關閉礦山企業(yè)價款退還有關規(guī)定執(zhí)行。通過兼并重組和資源整合被關閉的煤礦不再退還剩余價款。

三、財政獎補

“十四五”期間，陜西省政府根據(jù)各市當年實際退出符合條件的產(chǎn)能總量，對除榆林市外的其他各市進行以獎代補。為鼓勵煤礦盡早退出關閉，參考“十三五”期間補助和退坡標準，省對市2021年按照50萬元/萬t標準獎補，以后年度在2021年基礎上分別按降低10%、20%、30%、40%逐年退坡獎補。省級獎補不針對具體企業(yè)，獎補資金由各市統(tǒng)籌安排使用。榆林市引導退出關閉煤礦的獎補資金由榆林市自行承擔。各市級政府可結(jié)合實際情況對引導退出煤礦進行一定補償。

四、其他

（一）引導退出關閉的資源枯竭煤礦不享受財政獎補。資源枯竭煤礦由自然資源部門負責認定。

（二）屬于《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》規(guī)定的引導退出范圍而不愿引導退出的煤礦，因發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故、造成環(huán)境事故或重大環(huán)境影響、違法違規(guī)等原因被相關部門提請政府依法關閉的煤礦，均不得享受財政獎補。

（三）關閉煤礦名單公布后，自然資源部門向陜西省財政廳提供關閉煤礦剩余儲量、剩余價款的證明文件。

（四）財政獎補資金必須專款專用，優(yōu)先用于安置關閉煤礦職工。市、縣政府逐級撥付給符合獎補條件的引導退出煤礦企業(yè)。

（五）市縣政府要切實履行煤礦引導退出工作的主體責任。引導退出關閉煤礦由省級煤炭行業(yè)管理部門按程序公示、公告和驗收。驗收合格后，方可兌現(xiàn)財政獎補和進行產(chǎn)能指標交易。