行業(yè)信息

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 扎實做好碳達峰碳中和工作

中共中央、國務院日前發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。

《意見》強調，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。

《意見》明確實現碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的工作原則；提出了構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五方面主要目標，確保如期實現碳達峰、碳中和。

《意見》明確了碳達峰碳中和工作重點任務：一是推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型；二是深度調整產業(yè)結構；三是加快構建清潔低碳安全高效能源體系；四是加快推進低碳交通運輸體系建設；五是提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量；六是加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用；七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力；八是提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平；九是健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系；十是完善政策機制。

《全球礦業(yè)發(fā)展報告2020-2021》正式發(fā)布

近日，自然資源部中國地質調查局國際礦業(yè)研究中心發(fā)布了《全球礦業(yè)發(fā)展報告（2020-2021）》。

報告顯示，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球能源資源需求總體萎縮、結構分化，能源、大宗礦產消費下降，新能源礦產消費較快增長。2020 年，全球能源總消費下降4.5%，為二戰(zhàn)以來最大降幅；石油、煤炭、天然氣分別下降9.5%、3.9%和2.1%，風電、水電、太陽能等可再生能源增長9.7%。鐵、鋁分別下降0.2%和0.7%；銅、鋰、鈷分別增長6.2%、15.3%和7.3%。

全球礦產資源供應能力遭到破壞，資源供應鏈脆弱性凸顯。疫情對全球礦山生產造成較大沖擊，據不完全統(tǒng)計，先后有36 個國家或地區(qū)一度關停276 座礦山，受疫情影響的采礦業(yè)項目超過1600個。2020年，全球主要礦產品總產量較2019年下降3.7%。其中，能源、金屬和非金屬礦產品產量同比分別下降5.1%、1.4%和0.5%，能源和礦產品生產下降幅度高于消費下降幅度。同時，礦產品正常國際貿易受到影響，嚴重影響全球礦產資源供應鏈安全穩(wěn)定。

全球主要礦產品價格呈“√”形震蕩反彈，黃金、銅、鐵礦石等礦產品價格創(chuàng)歷史新高。2020年，全球礦產勘查投入、采礦業(yè)投資總額分別約為83億美元、2900 億美元，相比2019 年分別減少11%、13%，2021年有望恢復至2019年水平。全球礦業(yè)資本市場先抑后揚，礦業(yè)板塊資本關注度顯著提升。2020年，全球礦業(yè)項目融資數量和金額同比分別增長17%和25%。2021 年上半年延續(xù)“量價齊升”態(tài)勢，同比分別增長12%和261%。

主要國家和地區(qū)礦業(yè)政策密集調整，挑戰(zhàn)與機遇并存。全球礦業(yè)投資總體面臨三大風險，即以政權更迭、社會動蕩為主要特點的政治和安全風險增加，以加稅、國有化為主要特點的保護主義抬頭，以增加安全審查為主要特點的礦業(yè)投資壁壘升高。與此同時，部分礦業(yè)國家通過放松礦業(yè)管制、推出優(yōu)惠政策，為國際礦業(yè)投資提供機遇和便利。

礦業(yè)公司業(yè)績和綜合實力持續(xù)分化，加快布局新能源礦產。疫情以來，油氣公司利潤大幅下滑，固體礦產業(yè)務為主的大型礦業(yè)公司利潤穩(wěn)定。2020年下半年以來，礦業(yè)公司業(yè)績普遍回升，營收和市值持續(xù)上漲。全球50 強礦業(yè)公司市值總和達到1.47萬億美元，創(chuàng)歷史新高。礦業(yè)巨頭綜合實力進一步提升，加速布局銅及鋰、鈷、鎳等新能源礦產。

氣候變化推動人類生產生活方式向低碳轉型，全球礦產資源供需結構和礦業(yè)格局正孕育重大變化。低碳經濟背景下，傳統(tǒng)礦產資源需求增速進一步放緩，清潔能源、戰(zhàn)略性新興礦產需求快速增長。煤炭、石油、鐵、錳等傳統(tǒng)能源資源供應國的地位將有所下降，鋰、鈷、鎳等戰(zhàn)略性新興礦產供應國的地位不斷上升。

中國迅速控制疫情，經濟快速復蘇，發(fā)揮世界經濟引擎作用，有效拉動了全球能源資源消費需求。2020年，在全球礦產資源需求總體萎縮的情況下，中國逆勢增長，石油、鐵、銅、鋁消費量同比分別增長2.0%、9.1%、17.1%和6.4%，進口量分別增長7.3%、9.5%、33%和10.9%，為穩(wěn)定全球礦業(yè)市場發(fā)揮了重要作用。同時，中國通過互惠互利的國際礦業(yè)合作，與世界各國建立積極的礦產資源開發(fā)與貿易雙邊關系，積極維護國際礦產品貿易正常秩序，促進全球礦業(yè)開放合作與共同發(fā)展。

報告預計，隨著疫情后市場需求的快速反彈，主要發(fā)達經濟體大規(guī)模量化寬松政策退出預期升高，礦產資源供應鏈、產業(yè)鏈出現結構性分化，給全球礦業(yè)發(fā)展帶來不確定性，礦業(yè)市場持續(xù)震蕩調整成為常態(tài)。從中長期看，全球礦產資源需求將出現分異，戰(zhàn)略性新興礦產需求加速增長，中國等新興經濟體礦產資源需求仍將處于較高水平，必將推動全球礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和結構性變化。

煤炭中長期合同履約監(jiān)測系統(tǒng)將于11月初正式上線

為更好發(fā)揮煤炭中長期合同的市場“壓艙石”作用、監(jiān)督督促合同雙方履約，近日，國家發(fā)改委評估督導司組織國家公共信用信息中心、全國煤炭交易中心，開發(fā)和健全完善煤炭中長期合同履約數據監(jiān)測系統(tǒng)。

煤炭中長期合同履約數據監(jiān)測系統(tǒng)主要是定期監(jiān)測、匯總、統(tǒng)計中長期合同履約情況，并統(tǒng)一納入公共信用監(jiān)管。為更好地服務今冬明春煤炭保供工作，國家發(fā)改委評估督導司組織國家公共信用信息中心、全國煤炭交易中心，對系統(tǒng)進行升級和完善，近日擬將原單方填報升級為雙方共同填報并交叉比對，同時提高填報頻次。10 月20日，國家發(fā)改委評估督導司、公共信用信息中心赴全國煤炭交易中心，現場調研操作演練系統(tǒng)主要模塊功能，提出進一步改進完善建議。10月23日、26日，全國煤炭交易中心先后兩次召集部分供需企業(yè)召開座談會，深入開展信息模擬填報和系統(tǒng)功能測試，并根據企業(yè)操作人員反饋意見對系統(tǒng)進行完善升級。

目前，煤炭中長期合同履約數據系統(tǒng)已經開展了多輪測試和試運行，將于11月初正式上線，對中長協(xié)煤炭流向進行全過程閉環(huán)監(jiān)管。后續(xù)，國家有關部門將利用該系統(tǒng)，對弄虛作假等相關違法違規(guī)行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網站向社會公示。

中電聯：非化石能源發(fā)電裝機比重進一步提升

中國電力企業(yè)聯合會發(fā)布《2021年三季度全國電力供需形勢分析預測報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗分赋?，前三季度，電力消費累計增速延續(xù)兩位數增長，電力裝機結構延續(xù)綠色低碳發(fā)展態(tài)勢。

在電力消費需求方面，《報告》顯示，前三季度，全國全社會用電量6.17 萬億kWh，同比增長12.9%，上年同期低基數以及今年以來國民經濟保持恢復態(tài)勢是用電量快速增長的主要原因；兩年平均增長7.4%，高于2019年同期增速3個百分點。分季度看，各季度全社會用電量同比分別增長21.2%、11.8%、7.6%，受同期基數因素影響，同比增速逐季回落；各季度兩年平均增速分別為7.0%、8.2%和7.1%，總體保持平穩(wěn)較快增長水平。

在電力生產供應方面，《報告》顯示，截至9 月底，全國全口徑發(fā)電裝機容量22.9 億kW，同比增長9.4%。前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量為6.07 萬億kWh，同比增長10.7%；全國發(fā)電設備平均利用小時2880h，同比提高113h，其中核電、火電和風電發(fā)電設備利用小時同比分別提高321、280、91h?！秷蟾妗分赋?，前三季度全國新增發(fā)電裝機容量9240 萬kW，同比增加2016 萬kW，全口徑并網風電和太陽能發(fā)電裝機容量同比分別增長32.8%和24.6%，全口徑并網風電和太陽能發(fā)電量同比分別增長41.6%和24.5%。前三季度，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量27091.8億kWh，同比增長20.1%。

《報告》預計，2021 年全年全社會用電量增長10%～11%，其中四季度全社會用電量同比增長5%左右。

此外，在發(fā)電裝機方面，《報告》預計，全年全國基建新增發(fā)電裝機容量1.8 億kW 左右，其中非化石能源發(fā)電裝機投產1.4 億kW 左右。預計年底全國發(fā)電裝機容量23.7 億kW，同比增長7.7%左右，其中煤電裝機容量11.1 億kW、水電3.9 億kW、并網風電3.3 億kW、并網太陽能發(fā)電3.1 億kW、核電5441萬kW、生物質發(fā)電3600 萬kW 左右。非化石能源發(fā)電裝機合計達到11.2 億kW 左右，占總裝機容量比重上升至47.3%，比2020 年底提高2.5 個百分點左右，非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模及比重預計將首次超過煤電。

國資委出臺今冬明春能源供應保障考核獎懲辦法

日前，國資委黨委召開擴大會議，對中央企業(yè)進一步做好今冬明春能源電力保供工作進行再部署再安排。國資委黨委書記、主任郝鵬主持會議并講話強調，要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照近期召開的國務院常務會議要求，進一步增強責任感、使命感，突出服務大局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌能源安全保障、綠色轉型發(fā)展和生產經營安全，以更加有力有效措施提升能源安全穩(wěn)定保障能力，切實發(fā)揮好中央企業(yè)頂梁柱主力軍作用，更好保障群眾基本生活和經濟平穩(wěn)運行。

會議指出，近期國資央企堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊急動員部署，千方百計組織生產，調動一切資源擴產增銷保供。煤炭企業(yè)主動作為增產保供，在東北地區(qū)煤炭日均產量穩(wěn)步增長；發(fā)電企業(yè)不計代價補充電煤庫存，快速啟動臨停燃煤機組，全力以赴多發(fā)多供；電網企業(yè)統(tǒng)籌全網資源，加強運行監(jiān)測，保障電網穩(wěn)定運行，為能源電力保供作出了積極貢獻，以實際行動體現了國資央企的責任擔當。

會議強調，要進一步提高政治站位，深刻認識能源電力保供的極端重要性，按照國家宏觀調控要求，強化組織領導，壓緊壓實責任，全力增產保供。國資委出臺了今冬明春能源供應保障考核獎懲辦法，把保供作為今年企業(yè)考核的主要指標，實行“一票否決”，進一步推動企業(yè)擔當履責，為能源保供多作貢獻。煤炭企業(yè)要優(yōu)化產能布局，推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能，已核準且建成的露天煤礦要加快投產達產，加強與地方國企協(xié)同提升供應能力，帶頭執(zhí)行長協(xié)價格，積極保障發(fā)電供熱和群眾用煤需求；發(fā)電供熱企業(yè)要全力保障機組能開盡開，水電核電企業(yè)要在確保安全的前提下“度電必爭”、多發(fā)滿發(fā)，積極提高電力供應能力；電網企業(yè)要強化大范圍資源配置和全網統(tǒng)一調度，提升電網智能化水平，增強消納新能源和安全運行能力，配合地方政府完善有序用電方案，堅決保障民生、冬季取暖、公共服務等用電需求；石油石化和管網企業(yè)要增產增儲，加大油氣勘探開發(fā)，積極發(fā)展頁巖氣、煤層氣，提高管網運行效率，多元開展國際油氣合作，不斷提升保供能力。要守牢安全生產底線，堅決做好綠色環(huán)保工作，堅守責任使命，在今冬明春能源保供工作中發(fā)揮好托底和支柱作用。

銀保監(jiān)會：千方百計保證煤電、煤炭等生產企業(yè)合理融資需要

近期我國電力和煤炭供應偏緊，一些地方出現限電的現象，對正常生產造成一定影響。10 月21日，銀保監(jiān)會首席檢查官、辦公廳主任、新聞發(fā)言人王朝弟在國新辦發(fā)布會上表示，銀保監(jiān)會將千方百計地保證煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產企業(yè)的合理融資需要，督促金融機構對符合支持條件的煤電、煤炭、供暖等企業(yè)和項目給予合理的信貸支持。

王朝弟指出，近年來，全球加速推動綠色能源轉型，與此同時石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)能源仍舊占據全球80%以上的份額。近期受供需失衡、碳中和政策、極端天氣等因素的影響，傳統(tǒng)的能源價格持續(xù)上漲，目前大約有30 多個國家都受到了影響，既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家。在我國也出現了電力和煤炭供應偏緊，導致了一些地方限電的現象，對正常的生產造成了一定影響。針對這種現象，相關職能部門多次開會進行研究，細化相關政策。

銀保監(jiān)會在10月4號就正式印發(fā)了《關于服務煤電行業(yè)正常生產和商品市場有序流通 保障經濟平穩(wěn)運行有關事項的通知》，在這個通知當中，要求金融機構強化大局意識，優(yōu)化煤電、煤炭等行業(yè)的金融服務，有效應對近期能源供需偏緊的情況，全力做好金融支持能源保供工作。

王朝弟表示，下一步，銀保監(jiān)會將從三方面做好相關工作。一是繼續(xù)強化大局意識，指導金融機構處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，充分認識碳達峰碳中和目標下的優(yōu)化煤電、煤炭行業(yè)金融服務的重要意義，扎實做好金融支持能源保供的相關工作。他個人認為，這是一個長期任務。

二是要千方百計地保證煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產企業(yè)的合理融資需要，督促金融機構對符合支持條件的煤電、煤炭、供暖等企業(yè)和項目給予合理的信貸支持。在建立快速響應機制，開辟綠色通道等方面提供服務。同時，也指導銀行保險機構積極配合地方政府，支持山西、陜西、內蒙古、新疆等煤電主產區(qū)和重點的煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)，增加電煤供應。

三是提高信貸的精細化管理水平。從長期來講，要支持鋼鐵、有色金屬包括電力等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。對于符合能源安全保供和綠色低碳轉型發(fā)展方向，短期償付壓力較大，但符合支持條件的企業(yè)，銀行機構可以按照風險可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎之上，合理調整貸款結構、還款進度、期限等。通過加大金融服務，確保大家能過一個溫暖的冬天。

稅務部門積極支持煤電和供熱企業(yè)紓困解難

近期，為配合做好今冬明春能源電力保供相關工作，國家稅務總局按照黨中央、國務院部署安排，成立電力保供專項工作協(xié)調小組，專門制發(fā)《關于做好今冬明春能源電力保供 實施支持煤電企業(yè)紓困解難稅收措施的通知》，對煤電和供熱企業(yè)今年四季度應繳納稅款全部辦理緩稅，加快增值稅留抵退稅辦理進度，加大相關行業(yè)性、普惠性稅費優(yōu)惠政策落實力度，并在各級稅務機關逐級建立內部工作推進機制和跨部門協(xié)同機制，確保各項減稅、退稅、緩稅措施落地落細。

各地稅務部門按照統(tǒng)一部署，逐戶摸排煤電和供熱企業(yè)經營和稅收情況，細致梳理企業(yè)稅費優(yōu)惠政策清單，上門開展“一對一”宣傳輔導，按照有關規(guī)定簡化“減、退、緩”稅辦理程序和資料報送，確保應減盡減、應退盡退、應緩盡緩。

國家稅務總局最新數據顯示，截至10月20日，全國稅務系統(tǒng)共為納入“電力保供”稅收扶持的煤電和供熱企業(yè)辦理“減、退、緩”稅75億元，有效緩解了企業(yè)資金困難和經營壓力。

稅務總局相關負責人表示，稅務部門下一步將繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務院有關部署安排，精準對接煤電和供熱企業(yè)涉稅需求，持續(xù)完善制度機制，扎實推進各項稅收支持措施落實落細，切實緩解企業(yè)經營困難。