鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展策略研究

羅玉英

（迭部縣委黨校迭部縣行政學(xué)校，甘肅 甘南 747400）

鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間有著密不可分的聯(lián)系，所以只有保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到落實(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家推出的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，在戰(zhàn)略規(guī)劃中，也明確提到，在2035年，需要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化社會(huì)主義目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與西方國(guó)家相比，有著較晚的起步時(shí)間，同時(shí)地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡的情況，所以在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，也面對(duì)較多急需解決的問題。所以，鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展探索能夠有效推進(jìn)和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效解決新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展所面臨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，緩解與解決市場(chǎng)體系運(yùn)行中出現(xiàn)的各種矛盾，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，為新時(shí)期農(nóng)村的良好發(fā)展提供有力支持。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形式中緩慢走出，逐漸成熟起來。具體來說，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段有著更高的土地出產(chǎn)率?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展是將科技手段作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于濕度溫度進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以保證為農(nóng)作物提供更加適宜的生長(zhǎng)環(huán)境，同時(shí)也能提高土地的產(chǎn)出量[1]。這樣，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展就可以將可持續(xù)發(fā)展貫穿其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中完成了節(jié)約水資源、保護(hù)環(huán)境、土地資源合理利用等工作，依托綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為工作基本，形成了一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。

其次，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中廣泛應(yīng)用了多元化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。無論是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等相關(guān)環(huán)節(jié)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)都貫穿其中，保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)作效率的提高[2]。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)作效率的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；仓鸩降玫綄?shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)分工提出了更加精細(xì)化的要求，因此也使其專業(yè)化程度得到相應(yīng)的提高，全國(guó)各地也主動(dòng)發(fā)展出與本地相適應(yīng)的農(nóng)作物品種，并且形成良好的規(guī)模效應(yīng)，有效保證了農(nóng)作物產(chǎn)出量的提高。

另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，且速度相對(duì)緩慢，所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中也有了多元化的探索[3]。例如，農(nóng)業(yè)組織逐步出現(xiàn)，憑借著土地集中管理工作開始利用合作社等方式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行集約化管理，并且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用大型機(jī)械，形成良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展效應(yīng)；在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，低碳、經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)等概念得到逐步增強(qiáng)，在農(nóng)產(chǎn)品加工與生產(chǎn)中的全流程和各環(huán)節(jié)都開始重視環(huán)境保護(hù)工作；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具備的作用不斷提高，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，政府干預(yù)逐步減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始逐步依托市場(chǎng)力量和市場(chǎng)調(diào)控；農(nóng)業(yè)發(fā)展朝著娛樂方向發(fā)展是最為創(chuàng)新的。農(nóng)業(yè)發(fā)展的娛樂化和休閑化更好地滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求，同時(shí)也朝著旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光等多個(gè)方向發(fā)展下去，廣大人民群眾精神需求得到滿足。

1.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題

1.2.1 農(nóng)民收入低，導(dǎo)致從農(nóng)積極性不高

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)往往不高，使得大部分農(nóng)民收入十分有限，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)民缺乏較高的從農(nóng)積極性?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中從事農(nóng)業(yè)的人群主要以中老年人為主，大部分青壯年都開始選擇外出務(wù)工。農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量流失，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。國(guó)家雖然每年都為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大量的補(bǔ)貼，但是農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民相比，仍具備較大的差距。另一方面，近些年來農(nóng)作物價(jià)格盡管在上漲，物價(jià)上漲的速度卻也非常迅速，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的肥料、飼料、農(nóng)業(yè)種子等價(jià)格上漲明顯，最終導(dǎo)致農(nóng)民利潤(rùn)空間被不斷壓縮。

1.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高

近幾年，我國(guó)將“三權(quán)分離”策略運(yùn)用到土地當(dāng)中，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。通過保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、利用規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式，才能確保農(nóng)產(chǎn)品獲得良好的效益。大型機(jī)械化的出現(xiàn)，能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本得以降低，并且提高其利潤(rùn)水平。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展一路走來，受到歷史原因影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展依然呈現(xiàn)出規(guī)模小、水平低、分散化、簡(jiǎn)單粗放等多個(gè)問題，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中土地分散導(dǎo)致大型機(jī)械使用受到制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率無法提高，也無法保證產(chǎn)品質(zhì)量。

1.2.3 農(nóng)業(yè)人才匱乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)更新不及時(shí)

農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)專業(yè)人才作為支撐。但是從我國(guó)當(dāng)前情況來看，大部分農(nóng)民的文化水平較低，參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的專業(yè)技術(shù)性人才依然不多，無法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)。尤其是農(nóng)村地區(qū)種植生產(chǎn)、采摘生產(chǎn)以中老年人為主，他們很難掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致最新的農(nóng)業(yè)科技手段無法在農(nóng)村當(dāng)中進(jìn)行應(yīng)用，大部分農(nóng)民在生產(chǎn)時(shí)還是依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，未能掌握先進(jìn)的技術(shù)手段，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。而且，農(nóng)業(yè)人才的匱乏也會(huì)造成農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)技術(shù)更新不及時(shí)，無法推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科技化發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展價(jià)值

2.1 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡

農(nóng)業(yè)關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，以及重要的民生問題。從2004年“三農(nóng)政策”提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，黨和國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重視程度不斷提高，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入也在不斷加大。尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活將會(huì)得到徹底改善，我國(guó)農(nóng)業(yè)必然會(huì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡，進(jìn)而完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。

2.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕

我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地區(qū)人口占據(jù)了全國(guó)人口的較大比例。想要使農(nóng)村人口收入得到提高，如果單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是無法實(shí)現(xiàn)的。因此鄉(xiāng)村振興背景之下的農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)和推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民收入，逐漸縮小了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民與城市人群之間的收入差距，推動(dòng)了共同富裕這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]。

2.3 提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

隨著我國(guó)國(guó)際化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，尤其是全球經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展以及“一帶一路”倡議的提出，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品也面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力[6]。鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度得到提高，確保了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化進(jìn)程

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的逐步加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)也需要朝著全球一體化和農(nóng)業(yè)國(guó)際化的方向發(fā)展。目前來看，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家所具備的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平要明顯高于我國(guó)。鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、多樣化農(nóng)業(yè)發(fā)展成為重要工作。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)可以憑借鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的相關(guān)政策和文件指導(dǎo)，廣泛借鑒先進(jìn)地區(qū)與國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)家化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索出適合我國(guó)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促使我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化進(jìn)程。

2.5 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家圍繞著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)舉措，這就要求鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展務(wù)必完成美麗鄉(xiāng)村和魅力農(nóng)村的打造工作，完成農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)代化治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。比如，在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)當(dāng)中，養(yǎng)殖業(yè)動(dòng)物糞便、農(nóng)作物秸稈等都會(huì)對(duì)于周邊環(huán)境帶來極大的破壞，鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要對(duì)動(dòng)物糞便進(jìn)行規(guī)?；幚恚_保秸稈還田，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這樣，農(nóng)村環(huán)境才能在低污染的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展和綠色發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

3.1 落實(shí)法治保障

農(nóng)業(yè)發(fā)展是黨和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的破冰行動(dòng)、攻堅(jiān)行動(dòng)和轉(zhuǎn)型行動(dòng)，是結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況的重點(diǎn)戰(zhàn)略部署，更是農(nóng)村地區(qū)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展最強(qiáng)勁的策略當(dāng)屬落實(shí)法治保障，提高廣大人民群眾的從農(nóng)積極性。所以，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展首先需要建立健全貼合農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活的法律法規(guī)。而且，法律法規(guī)是法律穩(wěn)定性的保障，也是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束。所以，全國(guó)各省市地區(qū)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家《憲法》為指導(dǎo)，梳理出能夠和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施相匹配的法律法規(guī)。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策和法律法規(guī)，吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才的注意力，使他們參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中。最為重要的是，各省市應(yīng)當(dāng)從基層出發(fā)，選取優(yōu)秀的技術(shù)工人、農(nóng)業(yè)大戶等，完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，幫助他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，同時(shí)也拓寬其視野，確保他們?cè)谵r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中能夠起到帶頭模范作用。

3.2 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)，發(fā)揮城市農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的引領(lǐng)、服務(wù)、幫助作用，可以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。具體來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，明確鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，積極重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展。同時(shí)，加大公共財(cái)政傾斜支持力度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)、科技等諸多發(fā)展要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

3.3 加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義，需要盡可能探索行之有效的發(fā)展壯大路徑。因此，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中地方政府需要加大宣傳力度，尤其要落實(shí)基層宣傳，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持，村委班子人員要落實(shí)相應(yīng)的宣傳工作，促使廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有正確認(rèn)知，調(diào)動(dòng)廣大基層人員的積極性，穩(wěn)步推動(dòng)土地確權(quán)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作的落實(shí)。地方政府需要擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)服務(wù)作用，盡可能發(fā)揮政策優(yōu)惠作用，通過財(cái)政撥款來加大農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支持力度，深度引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)投入

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要加強(qiáng)技術(shù)投入，建立起科技入戶機(jī)制。具體來說，需要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，如合理規(guī)范地使用農(nóng)藥、化肥，正確地處理種植垃圾如秸稈、玉米棒子，并禁止焚燒，指導(dǎo)村民正確合理地建設(shè)沼氣池。此外，幫助和引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖觀念，重點(diǎn)推廣高產(chǎn)技術(shù)，糞便無害化處理技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。另一方面，對(duì)畜牧產(chǎn)品進(jìn)行品種改良，推行良種繁育，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，并根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)需求特征科學(xué)合理地布局牲畜種群，改變傳統(tǒng)的以數(shù)量取勝的養(yǎng)殖觀念，向效益型，生態(tài)型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。這就需要地方的農(nóng)技站發(fā)揮作用，把握科技入戶的核心內(nèi)涵，通過下鄉(xiāng)宣傳、教育活動(dòng)以及新媒體等多樣化的渠道，將先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行推廣，引導(dǎo)農(nóng)民使用這些先進(jìn)技術(shù)，從而提升環(huán)境保護(hù)的效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

2018年國(guó)務(wù)院正式公布鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其作為我國(guó)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，也標(biāo)志著我國(guó)對(duì)這項(xiàng)工作的正式開啟。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃過程中，明確提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)間，并且將時(shí)間定為2035年。我國(guó)農(nóng)業(yè)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施必然取得良好的發(fā)展。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展務(wù)必認(rèn)清當(dāng)下的形勢(shì)與問題，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景采取切實(shí)可行的手段。