綠化提升工程項(xiàng)目管理存在問題與建議

汪幫明，汪永紅，柯貴鵬

（安慶市園林管理處，安徽 安慶 246003）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境的要求也越來越高。實(shí)施綠化景觀提升是重要實(shí)現(xiàn)途徑。安徽省安慶市為打造宜居城市，提升城市景觀，于2017年實(shí)施了綠化提升一包、二包綠化工程。綠化提升一包工程包含11條道路綠化、2個游園、1個綠化廣場、1個高速出入口綠化，共計(jì)15個子單位工程，共新建和提升綠化面積約186萬 m2，工程合同價(jià)3.22億元。2017年4月開工，2020年9月竣工。綠化提升二包包括9條道路綠化，共新建和提升綠化面積約45萬m2，工程合同價(jià)1.01億元，2020年12月竣工。通過綠化提升工程建設(shè)，增加了綠量，形成了城市進(jìn)出口特色道路景觀，美化了城市環(huán)境，提升了城市品味，改善了城市風(fēng)貌。在實(shí)施過程中，有一些問題建議和管理實(shí)踐介紹如下。

1 工程建設(shè)前期工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1.1 綠化施工圖設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

1.1.1 設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

綠化項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，臨時決定，倉促上馬，設(shè)計(jì)時間緊張，了解現(xiàn)場不夠，設(shè)計(jì)不細(xì)致、不全面，設(shè)計(jì)深度不夠、效果不好。因時間倉促，設(shè)計(jì)公司安排設(shè)計(jì)師人員、水平不夠，不能很好地把控整體景觀效果；效果圖往往不切實(shí)際，實(shí)際效果難以達(dá)到；設(shè)計(jì)單位對現(xiàn)場了解的不夠透徹，設(shè)計(jì)與現(xiàn)場不符；設(shè)計(jì)師對材料市場了解不夠，設(shè)計(jì)用材難于采購，施工單位難免會要求苗木替換，達(dá)不到設(shè)計(jì)效果。

1.1.2 施工圖圖審把關(guān)漏洞

設(shè)計(jì)公司內(nèi)審流于形式，把關(guān)不嚴(yán)；施工圖審查機(jī)構(gòu)主要側(cè)重于園建、水電等專業(yè)審查，綠化專業(yè)一般不審查；建設(shè)單位施工圖審查技術(shù)力量不足，主要側(cè)重于綠化審查，沒有園建、水電專業(yè)審查技術(shù)人員；或者園建、水電施工圖中存在的漏洞，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)不了，問題往往到施工階段才暴露出來。綠化圖審缺失或圖審不細(xì)致，沒有及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯誤和設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，如：園區(qū)道路缺少路沿石、行道樹樹池缺少池壁側(cè)石等，引起變更。

1.1.3 施工與設(shè)計(jì)配合不密切

園林綠化工程是從設(shè)計(jì)到施工再到管養(yǎng)全生命周期的藝術(shù)創(chuàng)作過程。優(yōu)秀的園林作品必然是設(shè)計(jì)與施工密切配合的結(jié)果，施工能彌補(bǔ)設(shè)計(jì)的不足，并可在原設(shè)計(jì)上結(jié)合施工現(xiàn)場再創(chuàng)造。要想達(dá)到完美的效果，塑造地形、定點(diǎn)放樣、選苗、栽植等均須設(shè)計(jì)師親臨指導(dǎo)，否則很難達(dá)到預(yù)期效果。而實(shí)際上，在施工過程中，設(shè)計(jì)方一般不會派駐地設(shè)計(jì)師代表，只有涉及到設(shè)計(jì)變更時，設(shè)計(jì)師才會到工地察看并參加相關(guān)會議。

1.2 工程前期工作的建議

1.2.1 增強(qiáng)綠化項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃性

綠化項(xiàng)目季節(jié)性強(qiáng)，誤了季節(jié)，就誤了時間。避免臨時決定、倉促上馬的情況，要充分保證方案的設(shè)計(jì)時間，施工圖設(shè)計(jì)、審查的時間，以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免不必要的錯誤以及不必要的變更。

1.2.2 及時與相關(guān)部門對接

辦理工程前期手續(xù)，在與發(fā)改委、自然資源與規(guī)劃局、投資等相關(guān)部門對接時，要及時跟進(jìn)、了解辦理情況，做好溝通，才能順利推進(jìn)工程建設(shè)。

1.2.3 認(rèn)真審查招標(biāo)文件和合同

施工招標(biāo)工作中，招標(biāo)文件及清單工程量的審核至關(guān)重要。施工招標(biāo)文件中的關(guān)鍵詞，要做到嚴(yán)格把控，準(zhǔn)確無歧義。

施工招標(biāo)工作中，工程量清單中量與價(jià)的審核及計(jì)算工作，需要由預(yù)決算專業(yè)能力超強(qiáng)的專業(yè)人員把關(guān)，建設(shè)單位通常沒有這方面的人員力量。另外，清單中價(jià)的審核，需要花時間去了解市場并完成詢價(jià)，而工程實(shí)施時間節(jié)點(diǎn)的要求，沒有足夠的時間去做這項(xiàng)工作。根據(jù)專業(yè)人做專業(yè)事的精神，清單工程量的核對應(yīng)由編制單位來承擔(dān)責(zé)任。建議應(yīng)由建設(shè)部門發(fā)文給相關(guān)職能部門，加強(qiáng)行業(yè)管理。

1.2.4 保障及時供應(yīng)綠化用地

只有具備條件才能招標(biāo)，尤其是綠化用地保障方面，綠化提升工程歷時3年半，很大原因就是各區(qū)不能及時交地造成的，若不能及時供地，經(jīng)常是沒有工作場地，施工隊(duì)伍沒事干，影響了施工進(jìn)展，也影響到施工單位施工安排，影響工期，增加施工成本，影響質(zhì)量，還可能整體與施工單位造成不必要的糾紛。

2 工程建設(shè)施工管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

2.1 組織專業(yè)人才，集中力量辦大事

針對綠化提升項(xiàng)目包含的項(xiàng)目多、戰(zhàn)線長、施工內(nèi)容復(fù)雜、協(xié)調(diào)部門眾多等特點(diǎn)，建設(shè)單位集全部門之力，組建以分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，責(zé)任科室、現(xiàn)場辦為主力，其他科室協(xié)同配合的層級項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，專業(yè)骨干一線管理，調(diào)動各方面、各專業(yè)人才，集中力量辦大事。

2.2 加強(qiáng)施工工序管控，保證工程質(zhì)量

園林工程有建設(shè)內(nèi)容不可簡單復(fù)制、施工方法各異、工期要求各不相同、季節(jié)性強(qiáng)、受自然條件影響大等特點(diǎn)，因此園林工程的質(zhì)量比一般工程項(xiàng)目的質(zhì)量更加難以控制，所以做好施工之前的組織設(shè)計(jì)是保證園林綠化工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

依據(jù)招投標(biāo)文件、合同、技術(shù)規(guī)范等，委托監(jiān)理部門和專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)等，通過一系列的檢測手段和方法及監(jiān)控措施，確保工程質(zhì)量，重點(diǎn)要做好以下工作。

2.2.1 嚴(yán)格控制園林綠化材料的質(zhì)量

園林綠化工程施工過程中，土建部分需要投入各種原材料、產(chǎn)品、半成品、構(gòu)配件等，綠化部分需投入種植土、苗木、肥料等工程材料。材料的質(zhì)量，如各種管材線纜、鋪裝材料、電器設(shè)備、種植土、苗木規(guī)格質(zhì)量如不達(dá)要求，工程質(zhì)量就不可能符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。因此，嚴(yán)格控制材料質(zhì)量是確保工程質(zhì)量的前提。對投入工程使用的材料的取樣、試驗(yàn)、檢查、驗(yàn)收應(yīng)進(jìn)行全面嚴(yán)格控制，從進(jìn)場驗(yàn)收到施工過程中的檢測，要做到層層把關(guān)，以利于提高工程質(zhì)量。

2.2.2 遵循植物生長規(guī)律，掌握苗木栽植時間

苗木的成活率關(guān)系到園林綠化工程質(zhì)量，園林綠化工程中投入的苗木等植物材料是有生命的建設(shè)材料，不同的綠化苗木具有不同的生物學(xué)特性，有不同的生長規(guī)律，對栽植地的土壤、氣候的要求各不相同，對栽植季節(jié)和時間也有不同要求。掌握不同苗木的最佳栽植時間是苗木成活的關(guān)鍵，因此，必須選擇適合當(dāng)?shù)赝寥罋夂蛱卣鞯闹参锊牧?，遵循苗木生長特性，合理安排施工工序，在苗木最適宜時間內(nèi)栽植，盡量避免反季節(jié)栽植，以確保苗木成活，提高工程質(zhì)量。

2.2.3 全面控制施工過程，重點(diǎn)控制工序質(zhì)量

綜合性園林綠化工程多由若干個分項(xiàng)、分部工程組成，要保證整個工程項(xiàng)目的質(zhì)量整體符合設(shè)計(jì)要求，就必須全面控制施工過程，確保每一個分項(xiàng)、分部工程都符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而每一個分項(xiàng)、分部工程又都是由每一道工序來完成的。因此，要確保工程質(zhì)量就必須重點(diǎn)控制工序質(zhì)量。對每一道工序質(zhì)量都必須嚴(yán)格把關(guān)，當(dāng)上一道工序質(zhì)量不符合質(zhì)量要求時，決不允許進(jìn)入下一道工序施工，只有每道工序質(zhì)量都符合要求，整個工程質(zhì)量才能得到保證。

2.3 加強(qiáng)安全監(jiān)管，保障施工安全

2.3.1 完善工程質(zhì)量安全管理制度

2018年，安慶市園林局專門出臺了《市園林綠化工程安全文明施工實(shí)施意見》，從建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位及施工現(xiàn)場等幾個方面提出具體要求。該實(shí)施意見對規(guī)范園林綠化工程安全文明施工，建立健全安全文明施工管理機(jī)制，減少和預(yù)防安全事故方面起到了積極作用。

2.3.2 開展施工安全專項(xiàng)督查

對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，嚴(yán)格執(zhí)行施工方案編制、論證等制度，督促施工單位落實(shí)施工現(xiàn)場常態(tài)化隱患排查，落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任”六項(xiàng)機(jī)制，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

會同監(jiān)理等相關(guān)部門定期或不定期地對工程現(xiàn)場進(jìn)行安全文明施工檢查及災(zāi)害性天氣安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。目前，已督促施工單位編制應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，成立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，對災(zāi)害、隱患區(qū)域進(jìn)行排查，及時采取防險(xiǎn)除險(xiǎn)措施。

2.4 嚴(yán)格預(yù)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收

預(yù)驗(yàn)收由監(jiān)理單位組織，建設(shè)單位、施工單位參加。工程完工后，由施工單位提出竣工報(bào)告，監(jiān)理單位審查資料并進(jìn)行現(xiàn)場檢查，提出書面意見，要求施工單位限期整改。

工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參加。

在實(shí)際工作中，施工單位往往“重工程實(shí)體，輕工程資料”。工程建設(shè)完工后，工程資料仍存在不完整、不同步現(xiàn)象。因此，在工程建設(shè)開工之初，建設(shè)單位就應(yīng)督促監(jiān)理單位、施工單位高度重視工程資料的重要性，工程資料必須真實(shí)，完整，及時記錄工程建設(shè)過程。

2.5 其他方面的建議

2.5.1 深入了解現(xiàn)場

勘測、設(shè)計(jì)單位只有深入細(xì)致地踏勘現(xiàn)場，才能作出符合現(xiàn)場實(shí)際的勘測、設(shè)計(jì)成果。建設(shè)、施工和監(jiān)理單位在實(shí)際建設(shè)過程中只有將管理重心內(nèi)沉，深入了解現(xiàn)場，才能及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題與隱患，擬定對策，化解矛盾與難題。

2.5.2 深刻熟悉圖紙

園林施工圖是設(shè)計(jì)者對環(huán)境綠化布置的意圖表現(xiàn)，是施工的重要依據(jù)，圖紙內(nèi)容涉及植物、土壤、建筑、市政、水電等多專業(yè)，唯有深刻熟悉圖紙，充分領(lǐng)會設(shè)計(jì)意圖，參建各方共同協(xié)作、相互溝通，合理安排施工工序，才能準(zhǔn)確把控苗木、地形、園林建筑等景觀效果，確保按圖施工。

2.5.3 減少工程變更

周全、細(xì)致的前期工作，能為后期工程施工和管理打下扎實(shí)的基礎(chǔ)、提供可實(shí)操的依據(jù)。工程建設(shè)應(yīng)遵循項(xiàng)目建設(shè)客觀規(guī)律，避免火線上馬的項(xiàng)目，前期工作倉促，造成后期工程變更增多，工程建設(shè)的不確定性和不可控性風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.5.4 加強(qiáng)監(jiān)理職責(zé)

在今后工作中，繼續(xù)強(qiáng)化“小業(yè)主、大監(jiān)理”的項(xiàng)目管理模式，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等方面的監(jiān)管職責(zé)，要求監(jiān)理單位定期召開監(jiān)理例會，提前預(yù)判問題，及時協(xié)調(diào)解決問題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全過程、全方位監(jiān)理。

2.5.5 體現(xiàn)二次創(chuàng)作提升設(shè)計(jì)效果

因園林工程具有特殊性，要求施工單位在按圖施工的前提下，根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行二次創(chuàng)作，使苗木種植搭配更加合理，完美體現(xiàn)設(shè)計(jì)效果。

2.5.6 勤跑工地，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時整改

工程施工期間多走、多看、多說，勤跑工地，對正在施工的工序嚴(yán)格把控，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，要求施工單位馬上整改，減少返工及造成不必要的浪費(fèi)。

2.5.7 盡量避免不科學(xué)、不合理的搶工

搶工會使工程安全、質(zhì)量不可控，工序失去連貫性，從而造成劣質(zhì)工程。如某景觀整治工程，為迎接市人大代表視察，施工單位在連日雨雪的惡劣天氣下施工，在地形平整度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的情況下?lián)屩裁缒炯皵備伈萜海斐沙尚秃蟮牟萜河^感不佳及部分苗木死亡的后果。

2.5.8 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用

設(shè)計(jì)單位理念先進(jìn)，增加了宿根花卉、殼斗科喬木在城市綠化的應(yīng)用，增色明顯。施工單位方法科學(xué)，組團(tuán)式配置植物，層次分明，搭配合理。色塊苗木栽植注意栽種方法，特別是在邊線部分用45°角栽種，栽種后的效果美觀且不露土。草坪施工注重細(xì)節(jié)，平整、壓實(shí)，然后鋪上一層細(xì)沙，這樣草坪施工完成后平整美觀。特別是游園是在夏季栽種的樹木，為了確保樹木的成活，施工單位利用小范圍人工噴霧，搭建陰棚，改善環(huán)境小氣候的措施，取得了很好的效果。這些綠化理念和施工方法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。