江州區(qū)推行林長制的成效、存在問題及對策

農(nóng)華展，周仁勇，許章藝

（廣西崇左市江州區(qū)林業(yè)局，廣西 崇左 532200）

廣西壯族自治區(qū)崇左市江州區(qū)地處北回歸線以南，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，日照充足，雨量充沛，無霜期長[1]。全境地勢為南北高，中、東部低，由西北向東南傾斜，森林涉及范圍廣，森林資源保護管理形勢嚴峻。林長制是森林資源保護發(fā)展責(zé)任制的突破和升級，江州區(qū)全面推行林長制，有助于提升江州區(qū)林草等生態(tài)資源保護發(fā)展水平。

1 江州區(qū)基本概況

江州區(qū)下轄8鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新和鎮(zhèn)、馱盧鎮(zhèn)、瀨湍鎮(zhèn)、江州鎮(zhèn)、左州鎮(zhèn)、那隆鎮(zhèn)、羅白鄉(xiāng)、板利鄉(xiāng)）、3街道（石景林街道、江南街道、太平街道）和2個華僑經(jīng)濟管理區(qū)（左江華僑農(nóng)場、新和華僑農(nóng)場）、2家國有林場（群力林場、那達林場）[2]。江州區(qū)現(xiàn)有林地面積為14.420萬公頃，森林覆蓋率49.590%。轄區(qū)內(nèi)擁有1個國家級自然保護區(qū)，即廣西崇左白頭葉猴國家級自然保護區(qū)，在江州區(qū)境內(nèi)面積為19 585.360公頃；2個自治區(qū)級自然保護區(qū)，即廣西西大明山自治區(qū)級自然保護區(qū)和左江佛耳麗蚌自治區(qū)區(qū)級自然保護區(qū)，在江州區(qū)境內(nèi)面積分別為13 334.800公頃和123公頃。此外，江州區(qū)還擁有1個風(fēng)景名勝區(qū)和1個森林公園，即花山風(fēng)景名勝區(qū)和龍峽山森林公園。

2 林長制工作進展情況

2.1 制定出臺實施方案

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》精神，江州區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室出臺了《江州區(qū)全面推行林長制實施方案》，方案對如何全面推行林長制作了安排部署，明確了具體的目標(biāo)任務(wù)、保障措施和責(zé)任體系。

2.2 構(gòu)建林長制組織體系

一是設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級林長137名，副林長129名。其中，區(qū)級林長2名，由區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任，副林長3名，分別由江州區(qū)委副書記、政府常務(wù)副區(qū)長及分管林業(yè)的副區(qū)長擔(dān)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級林長27名，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨、政主要負責(zé)同志擔(dān)任，副林長18名，由分管林業(yè)的副鎮(zhèn)長擔(dān)任。村級林長108名，由村支書、村主任擔(dān)任，副林長108名，由村黨支部副書記擔(dān)任。同時還聘請191名生態(tài)護林員，不斷充實和加強森林管護力量。二是成立林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立在林業(yè)局，主要承擔(dān)組織實施林長制具體工作。鄉(xiāng)級林長辦公室分別設(shè)立在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、農(nóng)（林）場部所在地。目前，已設(shè)有縣（區(qū)）級林長辦公室1間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林長辦公室15間，辦公室內(nèi)制度上墻，并落實工作人員共45人。

2.3 設(shè)立公告公示牌

組織林業(yè)系統(tǒng)人員到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各村對2018年以來設(shè)立的公示牌、宣傳牌進行實地檢查，并對部分畫面老化模糊的公示牌進行維護和畫面更換，對結(jié)構(gòu)損壞的公示牌進行重新設(shè)立。目前，江州區(qū)共設(shè)立124塊林長制公示牌，其中，縣（區(qū)）級1塊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級15塊，村級108塊。

3 林長制治理成效

3.1 “護綠”水平逐步提升

一是周密劃定“縣、鄉(xiāng)、村”三級林長責(zé)任區(qū)域，安裝公示牌，標(biāo)明責(zé)任區(qū)概況、林長姓名、工作職責(zé)以及監(jiān)督電話等內(nèi)容，確保每一片林地都有專人專管，及時處理群眾反映的問題并接受監(jiān)督[3]。二是建立全覆蓋的基層護林組織體系，共同打造林業(yè)資源保護網(wǎng)。江州區(qū)現(xiàn)有生態(tài)護林員191人，森林防火護林員102人，護林員隊伍覆蓋全江州區(qū)各個林區(qū)，充分發(fā)揮了“森林衛(wèi)士”作用，5年來未發(fā)生過重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。三是堅持保護優(yōu)先，嚴守生態(tài)保護紅線，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園以及古樹名木的保護。四是加強森林病蟲害的監(jiān)測，開展林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查工作以及松樹伐區(qū)的松材線蟲病監(jiān)測調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查，2021年發(fā)現(xiàn)枯死木松木38株，除治燒毀處理25株，沒有發(fā)生松毛蟲及其他病蟲害。

3.2 “增綠”成效穩(wěn)中有進

林長制實施以來，江州區(qū)把“增綠”拓展到細處，動員社會力量參與國土綠化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化融合發(fā)展，推行森林可持續(xù)經(jīng)營，推動森林資源高質(zhì)量發(fā)展。2021年崇左市林業(yè)局下達給江州區(qū)植樹造林任務(wù)為1.750萬畝，中幼林撫育0.210萬畝，全民義務(wù)植樹50萬株。2021年，江州區(qū)完成植樹造林面積2.626萬畝，占下達任務(wù)的150.060%，中幼林撫育0.590萬畝，占下達任務(wù)的355.900%，義務(wù)植樹51.500萬株，占下達任務(wù)的103.000%，超額完成全年植樹造林任務(wù)。

3.3 “用綠”為民增收創(chuàng)收

一是發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升生態(tài)效益水平。依托優(yōu)質(zhì)森林資源發(fā)展休閑觀光、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，大力推進林下休閑旅游。目前，江州區(qū)林下休閑游面積已達4.230萬畝，產(chǎn)值4 739.100萬元，惠及林農(nóng)人數(shù)2 500人，人均純收入2 642元。已成功創(chuàng)建了廣西崇左龍贊東盟國際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（核心）示范區(qū)和崇左市江州區(qū)雨花石森林生態(tài)文化旅游核心示范區(qū)2個自治區(qū)級示范區(qū)，花山玫瑰現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)和源生金花茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個縣級示范點，六留·山李人家森林體驗基地和崇左慶村花卉苗木觀光基地2個基地，那達沉香種植示范園、深鴻生態(tài)夏威夷堅果種植示范園、恒潤堅果種植示范園3個鄉(xiāng)級示范園以及那達沉香種植示范點、渠珠堅果種植示范點、六京堅果種植示范點等7個村級示范點。二是發(fā)揮獨特的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展林下特色經(jīng)濟。根據(jù)崇左市“十四五”期間堅果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，江州區(qū)大力發(fā)展堅果產(chǎn)業(yè)，2021年完成堅果種植2萬畝，帶動1 523戶農(nóng)戶增收創(chuàng)收。

3.4 “管綠”力度不斷增強

江州區(qū)認真貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，嚴格履行林長制工作職責(zé)，落實森林草原資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任。2021年國家森林督查行政案件查處率和刑事案件移交率均為100%。在國有林場被侵占林地回收方面，江州區(qū)被侵占總面積11.090萬畝，2018-2020年回收任務(wù)為7.210萬畝，2020年底，累計回收7.750萬畝，占回收任務(wù)的107.500%。

3.5 “活綠”激發(fā)發(fā)展動力

江州區(qū)不斷深化林權(quán)制度改革，完善集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度，激發(fā)發(fā)展動力。近年來，江州區(qū)以發(fā)展澳洲堅果為契機，通過引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，或以土地入股模式與公司、合作社合作種植，引進多家龍頭企業(yè)，帶動推行“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶+市場”模式，動員公司、合作社利用堅果基地為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供工作崗位，農(nóng)戶獲得地租、分紅、工資等多重收入。另外，江州區(qū)還不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，協(xié)調(diào)林場與企業(yè)簽署《堅果種植合作協(xié)議》。協(xié)議約定由林場提供土地，企業(yè)負責(zé)堅果種植示范基地建設(shè)以及栽培管護，待堅果產(chǎn)果后，林場和企業(yè)以2:8的比例進行果實分成。通過創(chuàng)新林業(yè)治理體系，改革紅利得到充分釋放，促進了堅果產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

4 存在問題與不足

4.1 組織協(xié)調(diào)力量有待加強

江州區(qū)雖然已經(jīng)印發(fā)了實施方案，也分級設(shè)立了林長制辦公室。但由于辦公室人員多為兼職，暫時沒有機構(gòu)編制和專職人員，工作推進效率較低。且近兩年剛完成部門改革，職權(quán)交叉、重疊管理問題依然存在，各部門還需加強磨合，協(xié)調(diào)管理難度較大，組織協(xié)調(diào)力量還需加強。

4.2 林業(yè)配套政策有待完善

一是生態(tài)公益林管護和補助機制還未完善，補償標(biāo)準偏低，享受生態(tài)紅利和產(chǎn)品的林農(nóng)、企業(yè)反哺生態(tài)不明顯，多元化生態(tài)補償機制還沒形成[4]。如國家級和自治區(qū)級公益林補償標(biāo)準僅僅為14.750元/畝。二是林長制激勵機制缺乏。對林業(yè)工作問責(zé)制度較多，過多地強調(diào)考核問責(zé)、正向激勵機制偏少。三是生態(tài)護林員工資待遇偏低，年工資僅為2 500元左右，艱巨的森林資源管護任務(wù)與微薄的工資收入形成巨大反差，難以調(diào)動護林員工作積極性，沒能發(fā)揮出護林員應(yīng)有作用。

4.3 思想重視程度有待提高

各部門對林長制的重要性認識不足，在意識上認為林長制是林業(yè)部門一家的工作，林業(yè)聯(lián)合治理工作存在重形式、輕落實，只有林業(yè)部門“單打獨斗”的現(xiàn)象，還沒真正形成多部門協(xié)同推進、齊抓共管的格局，森林資源保護發(fā)展還未形成強大合力[5]。

4.4 資源保護壓力不斷加大

隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，非法侵占林地問題日益嚴重，擅自改變林地用途、毀林開荒、蠶食林地等違法行為時有發(fā)生。尤其在森林公安轉(zhuǎn)隸到公安部門后，林業(yè)執(zhí)法面臨執(zhí)法水平不高、執(zhí)法人員缺乏等問題，森林資源保護管理面臨巨大沖擊，林業(yè)行政執(zhí)法面臨嚴峻形勢。江州區(qū)2018年共有違法圖斑64個，2019年共有違法圖斑50個，2020年共有違法圖斑98個，2021年共有違法圖斑144個。涉林違法行為呈加速上升趨勢，林業(yè)行政執(zhí)法工作迫切需要整合理順。

5 對策與建議

5.1 以“全域模式”推進林長制實施

統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，跳出林業(yè)抓林業(yè)，借鑒國家已推行“全域旅游”的成功經(jīng)驗，整合部門力量、發(fā)動社會力量、運用市場力量，推行林長制“全域覆蓋”與“全員參與”，通過全域植綠、全員護綠，不斷提升森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧統(tǒng)一[6]。

5.2 健全林業(yè)生態(tài)保護補償機制

積極籌措林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金，提高公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準，探索保護者得益、受益者付費的生態(tài)保護運行機制。從自治區(qū)、市、縣（區(qū)）財政列支專項經(jīng)費支持林長制實施，同時引導(dǎo)綠色金融及社會資本投資，推動林長制有序運行。

5.3 建立健全林長制制度體系

學(xué)習(xí)全面推行河長制工作典型實踐經(jīng)驗，重點在組織協(xié)調(diào)、責(zé)任分工、督促落實、考核評價、責(zé)任追究等方面制定切實可行、有效管用的制度體系。同時，加大資金投入，充實林長辦工作人員，確保各項工作有序開展。

5.4 構(gòu)建林長制智慧信息平臺

運用3S技術(shù)以及現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建涵蓋森林資源管護、林權(quán)管理服務(wù)和森林應(yīng)急減災(zāi)為一體的林長制智慧化信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)林區(qū)管理的信息化與智能化，為推進林長制實現(xiàn)“林長治”提供技術(shù)支撐[7]。