新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理

畢方水（山東理工大學）

■ 前言

隨著近年來社會經(jīng)濟發(fā)展市場環(huán)境的變化以及新會計制度的實行，行政事業(yè)單位的財務管理工作必須進一步強化自身角色定位，根據(jù)外部環(huán)境對自身實際運行狀況以及未來發(fā)展方向進行分析調整，以適應時代變化發(fā)展。然而就目前行政事業(yè)單位對具體財務管理工作現(xiàn)狀而言，其在預算管理體系、資產(chǎn)管理與風險管控機制以及內部控制體系等方面皆存在系列問題。為不斷促進新會計制度下事業(yè)單位自身發(fā)展，本文將主要從目前事業(yè)單位財務管理工作的具體運行現(xiàn)狀出發(fā)，對其問題進行簡要分析，并為財務管理水平優(yōu)化提升提供相應的優(yōu)化路徑分析，以期為相關事業(yè)單位財務管理工作人員提供必要的理論借鑒。

■ 新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

（一）預算管理能力不足

隨著新會計制度的正式實施與推廣，以往傳統(tǒng)的預算編制方法已經(jīng)無法適應現(xiàn)行體系下的財務管理工作。但就目前我國部分行政事業(yè)單位的具體預算管理工作現(xiàn)狀來看，其仍舊使用傳統(tǒng)的預算考核以及運算方式。新會計制度下市場發(fā)展狀況以及具體的運行狀況發(fā)展變化較之以往皆有所不同，傳統(tǒng)的考核預算以及基礎運算方式，所產(chǎn)生的預算管理方案缺乏對市場基本有效的判斷力與針對性，進而在后續(xù)具體的方案實施中就會面臨較大出入，為相關工作的具體實施管理造成一定阻礙。與此同時，由于行政事業(yè)單位自身的特殊性，其對于市場發(fā)展的變化缺少相應的敏銳感知。一般而言，目前我國的行政事業(yè)單位普遍習慣于將財務管理的重點放置在公共服務方面，而在預算管理體系自身的機制建設上關注不夠。這一問題還明顯表現(xiàn)在對于預算的具體執(zhí)行上，致使其預算的具體執(zhí)行力不足，往往出現(xiàn)項目的實際開展狀況與預算不符的情況。除此之外，部分行政事業(yè)單位的財務管理在進行預算管理時缺乏與其他各部門的有效溝通，為后續(xù)的審核工作造成較大障礙，進而使許多非必要使用資金虛假上報的情況時有發(fā)生。

（二）缺少完善的資產(chǎn)管理與風險管控機制

相較于傳統(tǒng)的會計制度，新會計制度進一步強調了對直接工作人員的職責劃分，從而為財政管理工作的效率提升提供了契機。但就目前我國部分行政事業(yè)單位的具體財務管理工作來看，其仍缺少相對完善的資產(chǎn)管理與風險管控機制。首先，部分行政事業(yè)單位各部門之間缺少明確的財務工作與具體工作人員相對應的具體職責劃分要求，進而致使財務管理相關工作在具體實施執(zhí)行的過程中效率低下，甚至相互推諉責任的現(xiàn)象時有發(fā)生。與此同時，新會計制度對于固定資產(chǎn)的核算提出了新一層次的要求，除以往竣工項目外，已有資產(chǎn)的擴改建所額外產(chǎn)生的價值變化是資產(chǎn)核算的重要方面。部分行政事業(yè)單位的管理體系有待更新完善。其次，隨新會計制度的落實，市場環(huán)境的復雜性更勝以往，但部分行政事業(yè)單位卻未能形成與新的市場環(huán)境相匹配的財務風險管控機制。部分管理人員對于新的市場環(huán)境缺少風險防范意識，對于審計部門與財務部門的職責劃分模糊不清。在財務風險控制工作的監(jiān)督管理以及信息建設皆有所不足，上述問題極易導致重大財政決策損失。

（三）內部控制體系有待完善

隨著新會計制度的推廣實施，行政事業(yè)單位內部控制體系的重要性愈發(fā)凸顯。其本身即意在通過全面對事業(yè)單位內部的各種項目業(yè)務進行決策、監(jiān)督、執(zhí)行，從而使其與市場環(huán)境相適應，以達到實施成本與預期效益相權衡，不斷提升行政事業(yè)單位的風險防范與管理服務能力以及發(fā)展?jié)摿Α５壳皝砜?，部分行政事業(yè)單位的內部控制體系仍有待進一步完善。一方面，事業(yè)單位的管理階層未能科學協(xié)調社會效益與內部控制管理工作之間的關系，對于內部控制的具體實施與落實狀況缺乏清晰認知，進而致使相關工作的具體執(zhí)行力較差。另一方面，隨著市場環(huán)境的不斷變化，相應的事業(yè)單位內部控制體系仍不斷調整提升。但目前而言，大多數(shù)事業(yè)單位所采用的內部控制體系過于陳舊，與新會計制度下的市場環(huán)境以及事業(yè)單位自身的管理發(fā)展方向不符。

■ 新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理優(yōu)化路徑探析

（一）科學規(guī)范預算管理體系

預算管理工作是單位財務管理工作中的重要內容，其工作質量與后續(xù)資金的流動記錄等直接相關。因而，首先必須根據(jù)新會計制度的具體規(guī)定出發(fā)，科學規(guī)范預算管理體系。具體而言，應該從事業(yè)單位的領導管理階層出發(fā)，針對新的市場環(huán)境進行管理理念的更新變革，積極實施新的績效考核預算與零基礎核算等新的科學預算方式，為預算管理工作的優(yōu)化提供相應基礎性助力。與此同時，對于預算編制目標、預算信息的收集處理以及預算方案的具體執(zhí)行落實，要明確規(guī)定。從新會計制度下的市場環(huán)境出發(fā)，在保障數(shù)據(jù)真實完整的同時，對預算數(shù)據(jù)進行科學分析整理，在此基礎上為之建立明確的管理目標與預算方案。其次，相關管理人員應進一步強化預算方案的具體執(zhí)行力，為之建立嚴格的、明確的約束審核體系。對于項目的各項資金預支必須通過嚴格的上級主管部門審查，以防不必要的資金虛報浪費。與此同時，在具體的資金支出方面也應進一步強化監(jiān)督管控力度。對資金的具體使用途徑等相關信息進行明確記錄，保障資金流向明確清晰且有據(jù)可查。

（二）建立健全資產(chǎn)管理與風險管控機制

針對新會計制度下，行政事業(yè)單位財務管理缺少完善的資產(chǎn)管理與風險管控機制的問題，應當為之不斷建立健全資產(chǎn)管理與風險管控機制。具體而言，首先應當為之建立固定資產(chǎn)預算管理以及預算審批機制。從事業(yè)單位自身的發(fā)展方向以及經(jīng)濟效益出發(fā)，對項目投資進行精準預算管理。對于行政事業(yè)單位財務管理范圍內的各項資金投入預算進行申報審批，確保各項目的每一項資金流入使用數(shù)據(jù)記錄完整、證明文件齊全，以達到精簡節(jié)約的管理目標。與此同時，相關管理領導層還應為之建立相應的固定資產(chǎn)日常管理監(jiān)督制度，一方面，對項目采購環(huán)節(jié)中各筆資金的具體使用情況進行監(jiān)督記錄，以防不必要的資金浪費；另一方面，對事業(yè)單位的具體采購流程以及日常存放進行明確規(guī)定，定期對固定資產(chǎn)進行清算整理。其次，應該根據(jù)新會計制度的相關規(guī)定對固定資產(chǎn)的核算方式進行更新變化。新會計制度明確規(guī)定取消以往“固定基金”，并增加設置了“待處置資產(chǎn)損益”項，因而相關事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)核算時，應積極實施采用折舊計提機制等科學核算方式，對固定資產(chǎn)在配置與升級過程中所產(chǎn)生的價值變化進行科學有效整理。除此之外，在新會計制度下，行政事業(yè)單位必須進一步強化風險管控工作的實施力度，建立相應的風險管理系統(tǒng)以及風險防范處理機制。一方面，通過風險管理系統(tǒng)處理分析新的市場環(huán)境下各項目所面臨的風險漏洞，充分做好風險認知防范并進行及時性處理，以減少其對行政事業(yè)單位的損害；另一方面，強化事業(yè)單位對風險處理的應急能力，一旦發(fā)生風險事故，能夠從最為迅速、科學的角度出發(fā)對其進行處理，從而最大程度上降低風險帶來的損失。

（三）多角度完善內部控制體系

內部控制體系與事業(yè)單位自身發(fā)展息息相關。因而為進一步提升新會計制度下，行政事業(yè)單位財務管理工作質量，應該從內部控制自身所包含的要素出發(fā)，首先應該對行政事業(yè)單位的內部環(huán)境進行改善，這是影響內部控制體系的基礎性因素。具體而言，行政事業(yè)單位必須建立統(tǒng)一和諧的思想氛圍，一方面要積極學習落實新時代習總書記科學思想，深入開展事業(yè)單位黨建工作，從思想層面引導員工形成統(tǒng)一的政治價值取向；另一方面，要積極營造和諧友好的單位文化氛圍，通過定期開展內部文化娛樂或體育競技活動展開團建工作，為之營造良好的工作環(huán)境。其次，應進一步強化行政事業(yè)單位的信息與溝通，即通過及時準確收集市場信息為財務管理提供必要的數(shù)據(jù)資源。同時，強化行政事業(yè)單位內部以及單位與外部之間的交流溝通，保障財務部分信息的及時化與豐富化。最后，行政事業(yè)單位應對內部監(jiān)督進一步完善，通過明確的法治結構與監(jiān)督體系對內部進行及時評價，不斷發(fā)現(xiàn)并改善問題。

■ 總結

總而言之，基于新會計制度下的行政事業(yè)單位財務管理工作，較之以往所面臨的市場環(huán)境、項目分類以及資金結算方式皆有所不同。因而，為更好適應時代變化，同時實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理工作的自我提升，相關單位領導階以及具體管理工作人員必須不斷從預算管理體系、資產(chǎn)管理與風險管控機制以及內部控制體系等方面進行優(yōu)化，從而為新時代事業(yè)單位的財務管理工作發(fā)展規(guī)劃確定基本方向，這是推動我國事業(yè)單位發(fā)展的重要途徑。