加強(qiáng)事業(yè)單位成本核算管理與控制研究

陳 燕（吉林省水文水資源局通化分局）

■ 事業(yè)單位成本核算的基本概念和作用

（一）事業(yè)單位會計的基本概念

事業(yè)單位會計工作分為專職和兼職兩種，專職的是本身出自財會專業(yè)；兼職的則不是出自財會專業(yè)，由其他崗位的工作人員兼任，比如一些小學(xué)的會計，就是由教師兼任。事業(yè)單位會計的基本工作主要是處理經(jīng)濟(jì)上往來業(yè)務(wù)；對收入和支出進(jìn)行實(shí)時記錄。事業(yè)單位的會計工作與其他企業(yè)有所不同，沒有那么強(qiáng)的盈利性，甚至不在意是否盈利，這是最本質(zhì)的區(qū)別。另外，也不需要考慮資金分配問題，不完全計較成本核算，社會性較強(qiáng)。

（二）事業(yè)單位成本核算的概念

事業(yè)編制單位成本主要產(chǎn)生于兩個較大的方面，其一是在工業(yè)產(chǎn)品的批量生產(chǎn)上所產(chǎn)生的基本勞動力，其二則是在向人民提供基本生活服務(wù)的生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的基本勞動力。這里把所消耗的基本勞動力分為有形和無形，是兩者的總和。事業(yè)機(jī)構(gòu)單位成本要根據(jù)系列成本核算服務(wù)對象，按國家規(guī)定的系列成本核算項(xiàng)目，通過一系列成本費(fèi)用的歸集與綜合分配，從而準(zhǔn)確計算其支出實(shí)際總費(fèi)用成本和實(shí)際事業(yè)單位成本。核算事業(yè)單位成本可以對實(shí)際成本的綜合核算對象細(xì)分到直屬職能部門，通過對各直屬職能部門單位成本的綜合核算進(jìn)行成本資金使用管理，計算其支出直接和間接成本費(fèi)用。

■ 事業(yè)用人單位成本管理核算制度管理和成本控制過程存在的一些問題

（一）成本管理觀念落后

我國正在向傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變，還不足以完全實(shí)現(xiàn)其對事業(yè)單位的整體成本全面跟蹤監(jiān)管，計劃經(jīng)濟(jì)制度改革之后形成的企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)，需要由事業(yè)用人單位成本監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)設(shè)施來予以支持。這種側(cè)重于企業(yè)成本事后跟蹤管理的工作態(tài)度，導(dǎo)致我國事業(yè)單位的整體成本管理預(yù)算以及成本監(jiān)管管理工作仍然存在重大缺失。單單側(cè)重于觀察未達(dá)到的企業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出審核，而完全忽視了企業(yè)成本管理運(yùn)營前的數(shù)據(jù)分析和成本預(yù)測計算，以及成本事前當(dāng)中的成本趨勢分析管理、事后的企業(yè)整體成本研究結(jié)果分析都沒有得到企業(yè)足夠的高度重視和合理科學(xué)的成本管理解決方案。在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的時代背景下，面對高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶給我國事業(yè)用人單位的巨大管理壓力，成本核算的具體工作管理方式已經(jīng)逐步向傳統(tǒng)企業(yè)成本管理的工作方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。基于此，事業(yè)用人單位管理要更加密切注重成本投入與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出成本比的綜合衡量與成本分析，正確對待成本支出與經(jīng)濟(jì)效益的成本比例衡量關(guān)系。

（二）對于成本核算管理意識疏忽

長期以來，事業(yè)單位的財政資金管理經(jīng)費(fèi)來源形式一直都是由各級中央財政統(tǒng)一管理供給，這就直接造成很多邊遠(yuǎn)地區(qū)的各級事業(yè)單位不計較其成效，使資金經(jīng)費(fèi)管理趨于低效或亂運(yùn)行，致使“三公消費(fèi)”浪費(fèi)現(xiàn)象普遍嚴(yán)重。并且，獎懲和績效激勵機(jī)制在各方面也沒有引起足夠的高度重視，使得事業(yè)單位全體工作人員缺乏做好成本使用管理的責(zé)任意識，對待后續(xù)成本使用預(yù)算控制沒有預(yù)見性，導(dǎo)致后續(xù)成本管理措施不到位，因此也就產(chǎn)生了很多管理漏洞。這種尷尬局面的發(fā)生很大一部分原因可能是由于事業(yè)單位全體內(nèi)部人員沒有完全形成良好的成本管理責(zé)任意識，認(rèn)為財政撥款已經(jīng)能夠足以保證事業(yè)單位資金經(jīng)費(fèi)的有效使用，不一定需要像其他企業(yè)－樣有激烈的成本市場競爭，因此就不一定需要進(jìn)行系統(tǒng)的使用成本核算，對待使用成本預(yù)算控制的傳統(tǒng)觀念也很淡薄，對待使用成本與經(jīng)濟(jì)效益的相互作用也沒有完全控制性的意識，致使事業(yè)單位危機(jī)意識淡薄，一旦在發(fā)生中央財政空虛、赤字時不能很好的有效應(yīng)對。

（三）成本管理與控制的方法落后

在一些事業(yè)單位的項(xiàng)目成本監(jiān)督管理控制中，財務(wù)部門在進(jìn)行統(tǒng)計和分析控制一些企業(yè)內(nèi)部實(shí)際經(jīng)濟(jì)成本流動時往往還是會按照一些傳統(tǒng)老舊的方式辦事管理，進(jìn)而容易發(fā)生很多管理困境。比如在企業(yè)開展項(xiàng)目成本監(jiān)督管理控制階段時，由于一些事業(yè)單位對項(xiàng)目成本控制管理與風(fēng)險控制不重視，沒有組織專業(yè)技術(shù)人員對項(xiàng)目工程開展預(yù)算和進(jìn)行較為專業(yè)系統(tǒng)的財務(wù)指導(dǎo)、跟蹤與數(shù)據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)而容易造成項(xiàng)目開展預(yù)算中的賬目不清、顛三倒四；另外還有一些事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本控制管理部門工作人員財務(wù)崗位相對來說比較固定，人員變動頻率相對較少，不論在項(xiàng)目成本、費(fèi)用等的計算，還是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)計、行政管理制度等的更新和相關(guān)法律法規(guī)的編制更新等方面，都會表現(xiàn)有一定的工作局限性，個人工作主導(dǎo)性過于強(qiáng)烈，造成個人工作效率不高，也往往會在無形中逐漸喪失了建立成本控制管理體系的重要參考價值。

■ 加強(qiáng)事業(yè)單位成本預(yù)算管理與控制的具體措施

（一）嚴(yán)格設(shè)計規(guī)范事業(yè)成本費(fèi)用核對核算方式

提高成本預(yù)算規(guī)劃目標(biāo)的管理靈活性是對一個事業(yè)單位的公益經(jīng)濟(jì)活動方面進(jìn)行重新設(shè)計規(guī)劃，其公益經(jīng)濟(jì)社會活動無論是不完全具備其他公益經(jīng)濟(jì)性質(zhì)還是完全具備其他公益經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，都應(yīng)具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會效益，并且其經(jīng)濟(jì)社會效益也是可以作為事業(yè)單位衡量經(jīng)濟(jì)效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，在日常的事業(yè)成本核算規(guī)劃費(fèi)用統(tǒng)籌中，要把事業(yè)經(jīng)濟(jì)活動費(fèi)用與其他經(jīng)濟(jì)活動價值對比進(jìn)行分析，并在嚴(yán)格考核各個事業(yè)管理單位經(jīng)營業(yè)績的基礎(chǔ)同時，要學(xué)會進(jìn)行適當(dāng)程度的戰(zhàn)略思維方式轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)從提高經(jīng)濟(jì)活動效率中逐漸轉(zhuǎn)移，學(xué)會充分挖掘事業(yè)單位內(nèi)部自身經(jīng)營業(yè)務(wù)的潛在效益優(yōu)勢，通過多種合理核算方式與有效途徑予以增加收入、節(jié)約開支，進(jìn)而努力建立一整套更好的具有經(jīng)濟(jì)實(shí)用性、適用性的事業(yè)成本規(guī)劃管理與風(fēng)險控制長效機(jī)制。

（二）強(qiáng)專業(yè)人員的引進(jìn)和培訓(xùn)

在依法合理有效的建設(shè)成本管理體系標(biāo)準(zhǔn)下，在市場經(jīng)濟(jì)體制的沖擊下，事業(yè)單位工作人員應(yīng)該積極適應(yīng)社會的發(fā)展，積極引進(jìn)創(chuàng)新科學(xué)的成本管理方法，不斷打破常規(guī)的傳統(tǒng)成本管理模式，提高成本核算管理與控制的效率。因此，需要相關(guān)人員不斷學(xué)習(xí)適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，對于新型的成本核算管理與控制方法要及時掌握和運(yùn)用。所以，事業(yè)單位要對成本管理的專業(yè)人員進(jìn)行法制的、規(guī)范的考核，不斷加強(qiáng)成本管理?xiàng)l例規(guī)則培訓(xùn)及專業(yè)技能水平的訓(xùn)練，可以實(shí)行成本管控和激勵機(jī)制，提高工作人員的積極性，不斷強(qiáng)化成本核算管理與控制工作。

■ 總結(jié)

綜上所述，加強(qiáng)我國地方政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理人員單位成本資源整體利用與財政風(fēng)險資源控制意義非常重大。切實(shí)有效降低地方政府機(jī)關(guān)事業(yè)管理單位成本控制管理風(fēng)險是切實(shí)有效保障我國政府企業(yè)成本體制管理改革建設(shè)工作能夠順利進(jìn)行的重要基本前提條件，養(yǎng)成事業(yè)單位良好的成本法治經(jīng)濟(jì)工作作風(fēng)與法治社會工作風(fēng)氣，進(jìn)一步加快建立健全我國特色社會主義法治化和市場經(jīng)濟(jì)成本管理體制，也是不斷鞏固提高我國地方政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理人員體制改革發(fā)展成果以及管理體制質(zhì)量和加快實(shí)現(xiàn)政府事業(yè)管理單位較大規(guī)模社會經(jīng)濟(jì)效益的重要推進(jìn)動力。總之，當(dāng)前黨的首要任務(wù)就是徹底拋棄長久以來養(yǎng)成的落后的地方政府成本財務(wù)管控監(jiān)督體制建設(shè)理念，擔(dān)負(fù)起更多的政府行政責(zé)任與財務(wù)管理監(jiān)督義務(wù)，協(xié)調(diào)好地方政府管理財政支出的每一步，建立良好的政府事業(yè)單位成本綜合資源控制利用管理體系，為我國加快推進(jìn)政府事業(yè)單位的財政成本資源整體利用管理體制改革與企業(yè)持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級改革奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)總量快速增長和社會的健康進(jìn)步。